昨日，仙居縣淡竹鄉(xiāng)下葉村村民陳某將9000元困難群眾住房救助金退回到鄉(xiāng)財政賬戶，至此，該縣2012年以來被違規(guī)領(lǐng)取的所有困難群眾住房救助金全部被追回。
“真沒想到，被‘吃掉’的錢還能追回來！”這是仙居安洲街道柱巖村困難群眾的感嘆。
而且，當發(fā)現(xiàn)為困難群眾改善居住條件的扶貧文件并沒有精準扶貧，仙居住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局及時廢止了這份扶貧文件——《關(guān)于實施農(nóng)村困難群眾住房救助工作的意見》（以下簡稱《實施意見》）。
這一舉措被仙居縣群眾紛紛點贊。那么，一份惠民的扶貧文件被廢止為何會引來一片叫好聲呢？
縣紀委書記一線走訪，發(fā)現(xiàn)扶貧文件不合理
扶貧文件被廢止，還得從仙居縣紀委監(jiān)委一次平常的調(diào)研活動說起。
今年2月23日，春節(jié)假期后第二個工作日。
仙居縣紀委書記、縣監(jiān)委主任酈森迪到安洲街道柱巖村開展調(diào)研，了解扶貧政策的落實情況。
走進低保戶李奶奶家中，酈森迪一行人看得有些心酸。
李奶奶年近八旬，居住在一間破敗的泥木土房中，昏暗的房間放著一張簡陋的床，幾步外便是灶臺。當時正是冬季山上最冷的時候，窗外北風(fēng)呼嘯，寒風(fēng)從糊著薄膜的窗戶灌進來，李奶奶的屋里冷得像在冰窖里。
“縣里不是有一個農(nóng)村困難群眾危舊房改造救助政策嗎？村里可以幫老人家申請一下。”酈森迪交待同行的村干部。
柱巖村黨支部書記王壽龍面露難色：“危舊房改造要自付50%的工程造價款，李奶奶負擔(dān)不起這筆錢，所以沒有申請。”
原來，根據(jù)《實施意見》要求，農(nóng)村困難群眾進行住房改造，要按照“政府救助資金不超過救助面積標準內(nèi)工程造價的50%”，確定救助補助資金。如此一來，那些無力負擔(dān)50%改造資金的貧困家庭，就無法享受政策扶持，精準扶貧效果大打折扣。
“我們強化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，就是要確保精準扶貧。扶貧，不是錦上添花，而是雪中送炭。必須徹查案件背后的問題，嚴肅問責(zé)。”一圈走訪下來，酈森迪感慨，扶貧攻堅工作最難、最容易出問題的環(huán)節(jié)就是對貧困戶對象的認定。
扶貧文件起草“沿用慣例”，關(guān)鍵的監(jiān)管環(huán)節(jié)有漏洞
仙居農(nóng)村困難群眾住房救助參照的標準，是根據(jù)2015年仙居住建局出臺的《實施意見》作出的。
當時，該局具體負責(zé)起草執(zhí)行的科室是村鎮(zhèn)總站。
2015年11月，時任站長張峰曉在參與起草《實施意見》時，將本應(yīng)由縣住建局、縣民政局承擔(dān)的“匯總復(fù)核職責(zé)”，改為“匯總職責(zé)”，主動放棄了監(jiān)管職責(zé)，使之前的違規(guī)做法合法化。
據(jù)了解，當初制定該文件時，張峰曉等人想著盡快把事情做好而“沿用慣例”，才把監(jiān)管責(zé)任下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的。
記者查閱相關(guān)文件了解到，張峰曉所說“慣例”主要是指補助標準方面。2009年，仙居縣將農(nóng)村困難家庭危房改造列為為民辦實事項目，當時的標準是“危房改造要自付50%的工程造價款”。其中，對于修繕住房，補助金額為5000元，對重建住房，補助金額為9000元。這個標準，近10年來都沒變化。
而在監(jiān)管責(zé)任方面，該文件與2012年浙江省出臺的《浙江省農(nóng)村危房改造試點工作實施方案》相關(guān)規(guī)定不符，導(dǎo)致文件實施后，農(nóng)村困難家庭危房改造名單由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報，村鎮(zhèn)總站未進行復(fù)核，也未按規(guī)定聯(lián)系縣民政局復(fù)核，而只經(jīng)縣住建局同意后，直接報縣財政局下放救助資金。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級具體操作過程中，被一些人鉆了空子，從而出現(xiàn)了大量救助金被違規(guī)領(lǐng)取的案例。
事實上，“各級政府救助資金不超過救助面積標準內(nèi)工程造價的50%確定補助資金”這一條規(guī)定在具體實施中難住了很多赤貧戶，因為負擔(dān)不起自籌部分資金，他們根本沒法去申請，這個扶貧文件對他們來說，僅僅是一紙空文。
政府部門及時廢止扶貧文件，著力精準扶貧
發(fā)現(xiàn)問題后，仙居紀委監(jiān)委從今年3月份以來開展專項檢查，在縣住建局的配合下，縣紀委監(jiān)委啟動協(xié)作聯(lián)動機制，對2012年以來的1673戶補助對象開展全面檢查，共發(fā)現(xiàn)120戶家庭違規(guī)享受救助資金。
與此同時，仙居縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局于近日正式廢止2015年發(fā)布的《實施意見》。目前，120戶家庭已全部退回救助資金共87萬元。
連日來，仙居縣住建局已多次召開專題會議討論研究，新的相關(guān)扶貧文件正在制定中，有望近期正式出臺。
“扶貧要‘精準’地找到扶貧對象，切實解決他們的實際困難，而不是生搬硬套，隨便制定一個看起來不錯的政策就算完事。”酈森迪認為，精準扶貧不是靠個案的查處，而是政府部門在制訂政策文件時，多到群眾身邊去找問題找方法，這樣才能夠讓扶貧政策與貧困戶精準對接，提升扶貧效果。
