糧食畝產(chǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平,17%左右的人口未解決溫飽……建省前的海南是我國最貧窮落后的地區(qū)之一。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來,始終把保障和改善民生擺在突出位置。30年砥礪奮進(jìn),實(shí)現(xiàn)了從人民群眾基本溫飽尚未解決到邁向全面小康的大跨越。5年來,減少貧困人口61.7萬,貧困發(fā)生率由12.3%降至1.5%。
聚焦短板化解民生痛點(diǎn)
走進(jìn)保亭黎族苗族自治縣什進(jìn)村,綠樹掩映下,48棟黎族風(fēng)格的“船型屋”樓房引人注目。八年前的什進(jìn)村還是個(gè)遠(yuǎn)近聞名的貧困村。“檳榔木床茅草房,三塊石頭支口鍋”,是這個(gè)黎村的貧困寫照。
為改善貧困群眾的居住條件,海南歷時(shí)18年徹底消除茅草房,又于2009年啟動(dòng)農(nóng)村危房改造,截至去年共完成改造26.3萬戶,惠及百萬農(nóng)民。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步迅速推進(jìn),農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化。195米的大橋通向瓊中黎族苗族自治縣塹對村,農(nóng)民勞作、孩子上學(xué)遇到大雨不再靠船出行；臨高縣道德老村修起環(huán)村硬化道、建設(shè)雨污分流管網(wǎng),“晴天一身灰,雨天兩腳泥”成為歷史。
扶貧必扶智。山巒環(huán)抱的王下鄉(xiāng)是海南最貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。在過去,鄉(xiāng)里孩子考上高中是件稀罕事。2006年,昌江黎族自治縣將這個(gè)鄉(xiāng)的初中生全部遷至縣城就讀。教育扶貧移民學(xué)子韓如雪大學(xué)畢業(yè)后回到王下鄉(xiāng)政府工作。她說:“沒有教育扶貧移民我不可能考上大學(xué)。走出大山是為了汲取知識(shí),回歸家鄉(xiāng)希望幫鄉(xiāng)親們盡快脫貧。”
昌江的經(jīng)驗(yàn)在全省推廣,海南教育扶貧移民工程累計(jì)投入近14億元,建設(shè)24所思源實(shí)校、14所教育扶貧移民學(xué)校,為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的孩子提供了5.5萬個(gè)學(xué)位。目前,海南已建立從學(xué)前教育到高等教育的貧困學(xué)子全程扶持體系。
針對因病致貧“硬骨頭”,各地不斷完善健康扶貧體系。瓊中構(gòu)筑起新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、醫(yī)療補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)救助、貧困戶人口救助專項(xiàng)資金組成的“六道防線”；五指山利用信息化手段搭建“互聯(lián)網(wǎng)+健康管理”遠(yuǎn)程平臺(tái),促進(jìn)醫(yī)療資源貫通。
夯實(shí)產(chǎn)業(yè)打通“造血?jiǎng)用}”
莽莽膠林中,雞群自由棲息。在儋州市雅星鎮(zhèn)飛巴村,村民老符一早來到自家橡膠地喂雞。“妻子長年患病、三個(gè)孩子上學(xué),過去一家人只能靠種點(diǎn)橡膠維持生計(jì)。”老符2016年開始養(yǎng)雞,當(dāng)年就摘了貧困帽。
為破解種養(yǎng)小散弱問題,海南著力提升產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模化組織化程度。2017年,海南投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金12.42億元,同比增長60%,產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度達(dá)87%。
長期以來,扶貧項(xiàng)目同質(zhì)化制約著脫貧增收步伐。對此,海南各市縣立足本地資源力求特色化發(fā)展。瓊中森林資源豐富,花源植物多、花期長,養(yǎng)蜂被打造成扶貧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；漁業(yè)大縣臨高擁有亞洲最大的深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地,貧困戶與養(yǎng)殖企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制共享發(fā)展紅利。
在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中,海南構(gòu)建起政府、市場、社會(huì)協(xié)同發(fā)力的大扶貧格局。330個(gè)省定點(diǎn)扶貧單位定點(diǎn)幫扶323個(gè)貧困村,“百企幫百村”行動(dòng)推動(dòng)270對村企結(jié)對幫扶。
在脫貧攻堅(jiān)一線,1200多名駐村干部成為脫貧“領(lǐng)頭雁”。陵水黎族自治縣文羅鎮(zhèn)五星村黨總支書記黃麗萍等11名黨員成立合作社,通過“黨支部+合作社+貧困戶”模式引導(dǎo)貧困戶抱團(tuán)發(fā)展。通過發(fā)展芒果等產(chǎn)業(yè),107戶貧困戶一年內(nèi)全部脫貧。
著眼長遠(yuǎn)促進(jìn)“增綠”增收
森林覆蓋率高達(dá)62%、空氣優(yōu)良率保持在99%以上,海南是生態(tài)“優(yōu)等生”。然而,海南中部生態(tài)核心區(qū)又是貧困人口最集中的地區(qū),5個(gè)國家級(jí)貧困縣中的五指山、保亭、白沙、瓊中均坐落于此。
2014年起,海南對上述4個(gè)市縣全面取消GDP考核。不比GDP了,如何拼發(fā)展、促脫貧?瓊中縣委書記孫喆說:“比GDP比的是發(fā)展速度,不比GDP考的是發(fā)展思路。”
如今,海南貧困市縣走出一條綠色發(fā)展之路。海南將完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合,逐年增加生態(tài)補(bǔ)償資金規(guī)模,去年共安排生態(tài)補(bǔ)償資金30.49億元。全省設(shè)立護(hù)林員崗位6419個(gè),優(yōu)先安排貧困勞動(dòng)力上崗。
林下經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收的綠色引擎。五指山、保亭、白沙、瓊中等市縣扶持貧困戶在林下種植益智、雪茄、秀珍菇,僅益智種植面積就達(dá)3萬余畝,帶動(dòng)2.6萬人脫貧。
海南將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,已建成406個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。到2020年,海南將建成1000個(gè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村示范村,打造全域旅游點(diǎn)、線、面格局的重要載體。
2017年,海南5個(gè)國家級(jí)貧困縣農(nóng)民收入增速位居前五位,五指山、白沙、保亭、瓊中農(nóng)村居民人均收入首次破萬元。海南省扶貧辦主任孟勵(lì)說,海南將用改革發(fā)展的辦法促進(jìn)貧困地區(qū)全面發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游和生態(tài)文明建設(shè),今年實(shí)現(xiàn)5個(gè)國家級(jí)貧困縣整體脫貧摘帽。
(記者羅江、陳碧琪)新華社海口4月23日電
