習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是攻克貧困人口集中的鄉(xiāng)（蘇木）村（嘎查）。
如何抓住牛鼻子、破除花架子、結(jié)合好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興？如何打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、啃下硬骨頭？本報(bào)記者采訪了相關(guān)專家，請(qǐng)他們提建議、談舉措。
問(wèn)
怎樣破解內(nèi)生動(dòng)力和長(zhǎng)期發(fā)展能力“兩不足”的難題？
記者：現(xiàn)階段要抓住這兩個(gè)關(guān)鍵，原因是什么？難點(diǎn)在哪里？
華中師范大學(xué)減貧與發(fā)展研究院院長(zhǎng)陸漢文：深度貧困地區(qū)和貧困人口集中的鄉(xiāng)村，是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。贏得這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)的勝利，就掌控了打贏整個(gè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本盤。這些地區(qū)的資源環(huán)境條件以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施通常更差，農(nóng)民的觀念更加落后，是扶貧開(kāi)發(fā)最難啃的硬骨頭。
難點(diǎn)主要在于內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和穩(wěn)定長(zhǎng)期發(fā)展能力的不足。這些地區(qū)長(zhǎng)期處于深度貧困和閉塞狀態(tài)，通常已經(jīng)形成了視貧困為當(dāng)然的認(rèn)知觀念和相應(yīng)的生產(chǎn)生活方式，改變起來(lái)非常緩慢。唯有具備內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，才能夠形成穩(wěn)定脫貧、長(zhǎng)期發(fā)展的能力。這是確保到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的最大挑戰(zhàn)。
中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴：深度貧困地區(qū)資源和生態(tài)條件普遍較差，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)效率低下。加上技術(shù)水平低、交通成本高，貧困戶穩(wěn)定增收的難度較大，一些地區(qū)主要依靠各種補(bǔ)貼來(lái)提高收入。
記者：應(yīng)怎樣整合扶持政策，引導(dǎo)資源要素向深度貧困地區(qū)聚集，精準(zhǔn)施策、有效幫扶特殊貧困群體？
汪三貴：需采取更有針對(duì)性的政策措施。首先，要大幅度增加對(duì)深度貧困地區(qū)的投入力度，滿足脫貧攻堅(jiān)基本的資金需求。其次，要根據(jù)深度貧困地區(qū)的特點(diǎn)和主要困難進(jìn)行針對(duì)性的集中攻堅(jiān)，優(yōu)先解決影響貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的主要問(wèn)題。第三，深度貧困地區(qū)脫貧一定要實(shí)事求是，不能盲目提高脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
陸漢文：要加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清楚深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體的基本情況，找準(zhǔn)制約他們脫貧的主要障礙，特別是要區(qū)分出主要原因、次要原因和必要條件、充分條件等，制定個(gè)性化的幫扶方案。還要堅(jiān)持應(yīng)以需求為導(dǎo)向，抓住深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的核心需求。在此基礎(chǔ)上，整合創(chuàng)新相關(guān)扶持政策，把真正管用的政策和資源引入這些地區(qū)。要防止一哄而上、各種政策措施集中轟炸的情形。否則，這些地區(qū)在短期內(nèi)可能顯得熱火朝天，但實(shí)際上很難形成穩(wěn)定、可持續(xù)的脫貧效果。
問(wèn)
如何防止扶貧資金變成“唐僧肉”？
記者：今年是脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年。如何加強(qiáng)扶貧資金管理，從前端預(yù)防和后端懲處上治理扶貧領(lǐng)域的貪污腐敗現(xiàn)象？
汪三貴：加強(qiáng)扶貧資金的管理需要多管齊下、綜合治理。首先，要強(qiáng)化制度化的監(jiān)督體系，加強(qiáng)資金使用的督查和審計(jì)。同時(shí)要改善督查審計(jì)的方式，尊重縣級(jí)政府整合資金和分配使用的自主權(quán)，將監(jiān)管的重點(diǎn)放在貪污挪用和將扶貧資金用于非扶貧用途方面。其次，需要增加資金使用的透明度，加大公示力度，以便于社會(huì)各界的監(jiān)督。再次，加強(qiáng)以結(jié)果為導(dǎo)向的評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估扶貧績(jī)效。通過(guò)合理的評(píng)估來(lái)激勵(lì)地方將各種資源更有效地用于精準(zhǔn)扶貧上。第四，對(duì)扶貧領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題堅(jiān)決進(jìn)行懲處，形成高壓態(tài)勢(shì)。
陸漢文：要完善資金使用和績(jī)效評(píng)估制度，特別是要明確資金使用各環(huán)節(jié)的責(zé)任、紅線以及相關(guān)責(zé)任人的自主權(quán)限。只有這樣，才能夠既防止資金使用過(guò)程中的貪污腐敗，又能保護(hù)相關(guān)責(zé)任人管好用好扶貧資金的積極性。要持之以恒抓好抓實(shí)扶貧資金管理，防止一陣風(fēng)。扶貧資金使用范圍廣、內(nèi)容多，只有用較長(zhǎng)時(shí)間的穩(wěn)定實(shí)踐，才能建立起穩(wěn)定的行為規(guī)范。
記者：目前，一些地方脫貧攻堅(jiān)工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。要防止這些“花架子”，應(yīng)該從哪些方面入手？
汪三貴：首先要有正確的政績(jī)觀，貧困地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)需要把解決貧困人口的絕對(duì)貧困問(wèn)題，特別是“兩不愁、三保障”問(wèn)題作為脫貧攻堅(jiān)的首要目標(biāo)。不能為了應(yīng)付上級(jí)的檢查而做一些容易看見(jiàn)但沒(méi)有持續(xù)脫貧效果的形象工程。二是深入調(diào)研，了解貧困戶的實(shí)際需求，然后制定有效的幫扶措施。三是完善考核評(píng)估機(jī)制，確立正確的指揮棒，讓形式主義和弄虛作假難以過(guò)關(guān)。
陸漢文：防止扶貧“花架子”，應(yīng)把完善考核評(píng)估和貧困退出機(jī)制作為抓手。可以考慮建立貧困退出過(guò)失清單，把形式主義、官僚主義、弄虛作假現(xiàn)象都列入，以過(guò)失認(rèn)定為基礎(chǔ)，將認(rèn)定結(jié)果與黨政干部履職考核、提拔考察以及黨紀(jì)政紀(jì)處分緊密掛鉤，讓不同過(guò)失在黨政干部考核問(wèn)責(zé)實(shí)踐中得到清晰有別的反映，就可以使得退出標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)機(jī)制、考核問(wèn)責(zé)措施三方面環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)成貧困退出的有效機(jī)制。
問(wèn)
怎樣把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)？
記者：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在當(dāng)下，這樣做的原因和意義是什么？
汪三貴：脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興為可持續(xù)脫貧提供保障，兩者相輔相成。現(xiàn)階段，貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興需圍繞脫貧攻堅(jiān)展開(kāi)，先完成脫貧攻堅(jiān)，打好鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。通過(guò)脫貧攻堅(jiān)，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件有了顯著的改善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步形成，生活水平明顯提高。在此基礎(chǔ)上再繼續(xù)努力，以期達(dá)到鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。
陸漢文：脫貧攻堅(jiān)是為了讓少量貧困人口能夠過(guò)上小康生活，鄉(xiāng)村振興是為了讓所有農(nóng)村人口過(guò)上美好生活。脫貧只是底線目標(biāo)，脫貧之后還有更高的發(fā)展要求。因此脫貧不能追求短期效應(yīng)，要注重穩(wěn)定脫貧和穩(wěn)定發(fā)展能力。脫貧之后，要通過(guò)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興來(lái)提升脫貧成果。脫貧攻堅(jiān)的一些成功經(jīng)驗(yàn)，比如強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和精準(zhǔn)施策，對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大的借鑒價(jià)值。
記者：推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，應(yīng)該從哪些方面重點(diǎn)推進(jìn)？
汪三貴：脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括水電路和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治和危房改造、基本公共服務(wù)的提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的培育和村級(jí)治理的改善等。
陸漢文：要做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的銜接。已經(jīng)脫貧摘帽的貧困縣、貧困村，要抓緊制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容要與此前的脫貧攻堅(jiān)工作相銜接，與脫貧摘帽后的鞏固提升措施相結(jié)合。要抓緊編制印發(fā)全國(guó)性的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃綱要，為地方各級(jí)編制規(guī)劃提供指南。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，要把防止返貧作為底線目標(biāo)，把緩解相對(duì)貧困作為基本原則之一。
做好政策措施的銜接。各部門在出臺(tái)鄉(xiāng)村振興政策時(shí)，要做好與脫貧攻堅(jiān)政策的銜接，好的政策措施要從脫貧攻堅(jiān)延伸到鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。另一方面，要堅(jiān)決防止用鄉(xiāng)村振興措施替代和覆蓋脫貧攻堅(jiān)政策措施的現(xiàn)象。特別要警惕出現(xiàn)因?yàn)楦汔l(xiāng)村振興而回到“大水漫灌”進(jìn)而背離精準(zhǔn)扶貧基本方略的情況。
