本報(bào)記者楊丹丹

　　作為省會(huì)城市，如何在脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)力，描繪不一樣的扶貧畫(huà)卷？安徽省合肥市一直在探索有省會(huì)烙印的扶貧道路。2014年該市尚有建檔立卡省級(jí)重點(diǎn)貧困村112個(gè)，建檔立卡貧困人口10.6萬(wàn)戶(hù)、21.56萬(wàn)人。到2017年底，全市112個(gè)貧困村全部出列，貧困人口減少至2000余人，貧困發(fā)生率由建檔立卡之初的4.8%下降至0.06%。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧突出省會(huì)特色

　　“我家的鴨子、龍蝦根本不愁賣(mài)，合肥的好多飯店都早早下了訂單。多虧政府開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)幫扶。”這兩年，長(zhǎng)豐縣下塘鎮(zhèn)萬(wàn)崗社區(qū)后王村村民甄長(zhǎng)勇日子越過(guò)越舒心，“免費(fèi)提供鴨苗”“養(yǎng)殖技能培訓(xùn)”等扶貧政策讓他在家門(mén)口就能自主創(chuàng)業(yè)。平均一只鴨子售價(jià)60元，甄長(zhǎng)勇一共養(yǎng)了500只，一家人2017年有了不少的收入。除了養(yǎng)鴨，甄長(zhǎng)勇還養(yǎng)殖了十幾畝田的小龍蝦，每畝田平均收入達(dá)到1000元。

　　人口眾多、消費(fèi)旺盛是省會(huì)城市的一大優(yōu)勢(shì)。合肥市為此大力推廣各類(lèi)園區(qū)帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民合作社帶動(dòng)、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)帶動(dòng)和貧困群眾自主發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，著力探索“蔬菜+扶貧”“特色經(jīng)果+扶貧”“龍蝦+扶貧”“苗木+扶貧”等特色種養(yǎng)業(yè)扶貧模式。支持貧困戶(hù)以土地、水面、設(shè)施、資金等入股，土地托管或者務(wù)工等方式，參與特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。全市112個(gè)貧困村全部產(chǎn)業(yè)到村，其中已有88個(gè)村達(dá)到省特色種養(yǎng)業(yè)扶貧發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。全市3372個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體（龍頭企業(yè)、合作社）通過(guò)貧困村、貧困戶(hù)入股、代種代養(yǎng)等多種模式帶動(dòng)70504戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)戶(hù)均增收1000元以上。

　　為實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)穩(wěn)定增收，合肥市還出臺(tái)《特色種養(yǎng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目及產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接實(shí)施方案》，從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、農(nóng)業(yè)訂單對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道拓展等方面做好全方位對(duì)接幫扶，幫助貧困戶(hù)降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在每年的農(nóng)展中專(zhuān)設(shè)“扶貧展區(qū)”，并召開(kāi)全市特色種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，推介貧困村、貧困戶(hù)特色農(nóng)產(chǎn)品130余種，涉及蔬菜瓜果、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、苗木花卉、加工農(nóng)產(chǎn)品等眾多種類(lèi)。目前，全市112個(gè)貧困村與280個(gè)單位開(kāi)展了特色種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售對(duì)接，主動(dòng)與有農(nóng)產(chǎn)品需求的學(xué)校、醫(yī)院、酒店、農(nóng)家樂(lè)、大型企業(yè)食堂等對(duì)接供銷(xiāo)信息，拓寬了銷(xiāo)售渠道。

　　對(duì)于缺乏勞動(dòng)能力、因病致貧的困難家庭，合肥市采用光伏扶貧等方式助推脫貧。

　　早在2013年，合肥在全國(guó)率先啟動(dòng)光伏扶貧項(xiàng)目。截至目前，該市累計(jì)建設(shè)村集體光伏電站112個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋，每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)平均年增收6萬(wàn)元；貧困村戶(hù)用電站達(dá)到8700個(gè)，戶(hù)均年增收2500元以上。

　　在實(shí)現(xiàn)112個(gè)貧困村和“三無(wú)”特困戶(hù)光伏電站建設(shè)全覆蓋的基礎(chǔ)上，合肥將進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，探索路徑，大力推進(jìn)非貧困村光伏扶貧電站建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)權(quán)歸村集體所有、收益歸貧困戶(hù)共享、收益名單動(dòng)態(tài)調(diào)整的村集體光伏電站，建設(shè)規(guī)模在300千瓦左右。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)全市所有貧困戶(hù)都享受光伏扶貧收益。

　　就業(yè)幫扶體現(xiàn)省會(huì)擔(dān)當(dāng)

　　巢湖市烔煬鎮(zhèn)貧困學(xué)生葛翔大學(xué)畢業(yè)后一直未找到專(zhuān)業(yè)對(duì)口的工作。人社部門(mén)的幫扶干部和他面對(duì)面交流談心，將他的求職信息推薦給優(yōu)質(zhì)企業(yè)人力資源部，陪同從巢湖出發(fā)到市里參加招聘會(huì)，幫助篩選職位、制作簡(jiǎn)歷、推薦崗位，葛翔最終通過(guò)了合肥悅智信息科技有限公司（合肥供電公司子公司）的錄用面試，并拿到了讓他十分滿(mǎn)意的工資待遇。

　　合肥市牢固樹(shù)立“就業(yè)是最大的民生”理念，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。在全省率先出臺(tái)就業(yè)脫貧工程專(zhuān)項(xiàng)文件《合肥市就業(yè)脫貧工程實(shí)施方案》，安排8000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，綜合運(yùn)用各類(lèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)者就業(yè)。全市累計(jì)有23551名貧困勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其中通過(guò)幫扶實(shí)現(xiàn)就業(yè)7960人，開(kāi)展扶貧就業(yè)技能培訓(xùn)2604人，已組建扶貧基地205家、就業(yè)扶貧驛站27個(gè)。

　　為確保貧困大學(xué)畢業(yè)生能夠盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)、安心創(chuàng)業(yè)，合肥市強(qiáng)力推進(jìn)貧困大學(xué)生就業(yè)幫扶工作，進(jìn)村入戶(hù)摸底，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面核實(shí)確認(rèn)，形成了涵蓋全市2017屆貧困家庭大學(xué)畢業(yè)生的幫扶工作信息庫(kù)。全市2017年度648名建檔立卡貧困家庭大學(xué)畢業(yè)生中568名實(shí)現(xiàn)就業(yè)，80名繼續(xù)讀研、考學(xué)、參軍等，圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)不漏、一個(gè)不少”的就業(yè)幫扶任務(wù)。

　　醫(yī)療兜底凸顯省會(huì)力量

　　肥西縣花崗鎮(zhèn)貧困戶(hù)翁世林由于患上了腎病，巨額醫(yī)療費(fèi)成為壓在這個(gè)家庭身上的一塊“大石頭”。但在2017年1月，翁世林一家發(fā)現(xiàn)，他的醫(yī)療總費(fèi)用雖然達(dá)51840元，但新農(nóng)合報(bào)補(bǔ)41472元，大病保險(xiǎn)報(bào)補(bǔ)3076.8元，民政醫(yī)療救助補(bǔ)貼4621.6元，補(bǔ)充醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)賠付2613.04元，最后個(gè)人只需自付56.56元，醫(yī)療總費(fèi)用補(bǔ)償比達(dá)99.89%。

　　這么高的報(bào)銷(xiāo)比例要得益于合肥市建立的貧困人口醫(yī)療補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。這一機(jī)制填補(bǔ)了貧困人口缺少醫(yī)療兜底措施的政策空白。據(jù)測(cè)算，該政策可使貧困人口的醫(yī)療實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提高10%左右，大幅減輕了貧困戶(hù)因患重大疾病和特慢性病產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有效防范因病致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)。

　　合肥建立已脫貧戶(hù)健康脫貧政策保障機(jī)制，將2014年、2015年已脫貧戶(hù)在新農(nóng)合系統(tǒng)中進(jìn)行重新標(biāo)記，并按普通參保人員報(bào)銷(xiāo)（參保費(fèi)用財(cái)政代繳）比例在新農(nóng)合系統(tǒng)中報(bào)銷(xiāo)，其余部分由補(bǔ)充醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)和財(cái)政兜底給予保障。

　　針對(duì)合肥市50%以上貧困戶(hù)都是因病因殘致貧或返貧的現(xiàn)狀，合肥市工商聯(lián)依托“華泰醫(yī)療救助基金”，在廬江縣實(shí)施“健康脫貧”試點(diǎn)行動(dòng)，分3年共投入50萬(wàn)元建立廬江縣盛橋鎮(zhèn)神墩村“華泰醫(yī)療救助基金”，用于救助該村建檔立卡貧困戶(hù)及其他困難家庭。試點(diǎn)成功后，市工商聯(lián)積極推廣華泰成功經(jīng)驗(yàn)，組建由民營(yíng)企業(yè)發(fā)起的7支新型扶貧基金，募集資金200萬(wàn)元，成立大病醫(yī)療救助基金。