12月8日，中共中央政治局召開會議，分析研究2018年經(jīng)濟工作。此次會議提出，精準脫貧要瞄準特殊貧困人口精準幫扶，進一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，把扶貧和扶志、扶智結合起來，激發(fā)貧困人口內生脫貧動力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質量。

　　讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須抓住“精準”這個牛鼻子，把“精準”要求貫穿扶貧脫貧全過程，才能真正拔掉“窮根”。

　　攻克深度貧困“短板”

　　貴州石阡縣龍井鄉(xiāng)貓寨村，地處武陵山深處，海拔1200米。這個曾是“貧中之貧”的村寨，如今處處散發(fā)著生機和活力。

　　“我做夢也沒想到，荒山也能入股，在村里就能當工人！”貓寨村村民羅其和說，以前全靠天吃飯，5年前，村里發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)開啟“絕地反擊”。如今，貓寨100%的村民擁有“股東”和“工人”雙重身份，全村人均年收入從1769元增加到8963元。

　　貓寨巨變，是貴州攻克深度貧困“堡壘”的一個生動樣本。

　　黨的十八大以來，我國農(nóng)村貧困人口每年都減少超過1300萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4％以下，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

　　目前我國的深度貧困地區(qū)有西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等“三區(qū)三州”，這些地區(qū)致貧原因復雜，貧困程度很深。在未來幾年時間里，完成這些地區(qū)的脫貧任務十分艱巨。

　　“深度貧困是當前脫貧攻堅短板中的短板，將采取超常規(guī)舉措攻克深度貧困。”國務院扶貧辦主任劉永富表示，新增脫貧攻堅資金將主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。

　　劉永富表示，針對這些“貧中之貧”，國務院扶貧辦將主要解決因病致貧、因殘致貧、兜底保障、飲水安全、住房安全等問題，并加大教育扶貧、就業(yè)扶貧等力度。

　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，創(chuàng)新模式是產(chǎn)業(yè)脫貧的關鍵。

　　在寧夏，一種“扶貧保”模式讓貧困群眾收獲了發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心。

　　“去年養(yǎng)了30多只羊，一夜疾病損失4000多塊，一次性獲賠3000多元，給我們保了底。”鹽池縣南梁村貧困戶孫付順就是“扶貧保”的獲益者之一。

　　針對寧夏的特色羊肉產(chǎn)業(yè)，寧夏扶貧辦和中國人民保險公司在當?shù)亻_辦了扶貧專用基礎母羊保險，建檔立卡困難群眾在參加基礎母羊養(yǎng)殖保險時，可享受每只羊高出普通農(nóng)戶100元的保額，有效降低災害給困難家庭造成的損失。同時為緩解羊肉價格波動給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的沖擊，探索開辦了羊肉價格保險，保險責任直接延伸到因市場價格波動造成的收入損失，使地區(qū)主導的重點扶貧產(chǎn)業(yè)得到全面的保障。

　　“產(chǎn)業(yè)精準扶貧要強調融合思維和創(chuàng)新思維，通過機制創(chuàng)新和實踐來提高產(chǎn)業(yè)扶貧的效率，探索一條有中國特色的精準扶貧之路。”中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴指出。

　　通過金融和保險扶貧為產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力，采取土地入股和財政扶貧資金量化入股等方式讓貧困戶獲得產(chǎn)業(yè)“分紅”，以“公司+合作社+基地+貧困戶”的模式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧……在多種扶貧模式創(chuàng)新中，精準扶貧戰(zhàn)略化作我國各地因地制宜的生動探索，引領脫貧攻堅戰(zhàn)翻開新的篇章。

　　激發(fā)貧困人口內生動力

　　當前，貧困人口內生發(fā)展動力不足，是脫貧攻堅決勝階段面臨的重大挑戰(zhàn)。黨的十九大報告明確提出了扶貧同扶志相結合的要求，將提升貧困人口脫貧攻堅的主動性、積極性、創(chuàng)造性擺在了更加突出的位置。

　　在華中師范大學中部地區(qū)減貧與發(fā)展研究院院長陸漢文看來，從貧困成因和貧困人口構成變化來看，開發(fā)式扶貧以往面臨的主要挑戰(zhàn)在于經(jīng)濟制度和區(qū)域性基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件等大環(huán)境；現(xiàn)在面臨的主要挑戰(zhàn)則在于人本身，在于人的觀念和思想，扶貧與扶志相結合、激發(fā)內生動力的重要性凸顯出來。

　　劉永富指出，隨著貧困人口分布、貧困成因、貧困特征等情況的變化，黨和政府不斷調整完善扶貧策略和幫扶方式，由過去主要依靠政策帶動、“大水漫灌”式扶貧向因村因戶因人施策、“精準滴灌”式扶貧轉變。同時，高度重視激發(fā)貧困群眾內生動力，通過宣傳教育、典型引路等方法，克服“等、靠、要”思想，充分調動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，教育和引導貧困群眾依靠辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。

　　“例如我們的‘扶貧保’就扭轉了當?shù)乩щy群眾不愿脫貧、不敢創(chuàng)富的心態(tài)，在編織生產(chǎn)脫貧心理安全網(wǎng)的同時維護了社會和諧穩(wěn)定。”寧夏鹽池縣扶貧辦互助資金管理中心主任李鳳陽指出，未來我們將重視扶貧保險宣傳，逐步轉變其長期依賴政府救助的傳統(tǒng)思維觀念，大力培養(yǎng)貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識和保險意識。

　　劉永富指出，扶貧還要堅持“扶智”與“扶志”并行，重視貧困家庭學生的教育問題，阻斷貧困代際傳遞，讓貧困家庭徹底摘掉“窮帽”。

　　（本報記者 李慧）