[摘要]在全面建成小康社會背景下的我國扶貧開發(fā)進(jìn)入了脫貧攻堅(jiān)新階段。習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的形成發(fā)展，為脫貧攻堅(jiān)提供了根本遵循，把我國扶貧開發(fā)理論創(chuàng)新提高到了新的歷史高度。在習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想指引下，各地各部門不斷深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐創(chuàng)新，取得了顯著成效，為決勝脫貧攻堅(jiān)奠定了基礎(chǔ)，也為全球減貧治理貢獻(xiàn)了中國方案。未來不到四年時(shí)間，我國精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧仍面臨許多新的挑戰(zhàn)和需要克服的困難。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須以習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，不斷深入推進(jìn)扶貧開發(fā)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

　　改革開放以來，我國扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就。但是，作為全球最大的發(fā)展中國家，貧困問題一直是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中必須有效應(yīng)對的重要挑戰(zhàn)。特別是在全面建成小康社會的背景下，我國扶貧開發(fā)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。以習(xí)近平總書記2013年首次提出精準(zhǔn)扶貧為起點(diǎn)，以黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議決策部署為標(biāo)志，扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)新階段。2013—2016年，我國扶貧開發(fā)取得了歷史上最好的成就，為決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。顯著成就取得的根本原因，在于習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為脫貧攻堅(jiān)提供了根本遵循，把我國扶貧開發(fā)理論創(chuàng)新提高到了新的歷史高度。同時(shí)，在這一重要戰(zhàn)略思想指引下，各地各部門不斷深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐創(chuàng)新，確保了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的貫徹落實(shí)。回顧總結(jié)黨的十八大以來脫貧攻堅(jiān)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，對于豐富發(fā)展中國特色扶貧開發(fā)理論、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、凝練減貧治理的中國經(jīng)驗(yàn)具有重要意義。

　　一、習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的形成發(fā)展，為脫貧攻堅(jiān)提供了根本遵循，把我國扶貧開發(fā)理論創(chuàng)新提高到了新的歷史高度

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作。在2015年減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平總書記深情地說，“40多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多。”20世紀(jì)60年代末70年代初，習(xí)近平同志到陜西延川縣梁家河村插隊(duì)7年，品嘗貧窮之苦，對中國“三農(nóng)”和貧困問題有著深刻理解。80年代，在河北正定工作，走遍全縣200多個(gè)村子，大刀闊斧改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，帶領(lǐng)全縣人民一舉甩掉“高產(chǎn)窮縣”的帽子。80年代末90年代初，在福建寧德?lián)�任地委書記期間，探索創(chuàng)新扶貧開發(fā)，提出經(jīng)濟(jì)大合唱、弱鳥先飛、滴水穿石和脫貧首先要擺脫意識貧困、思路貧困等重要思想，形成《擺脫貧困》一書。90年代，在福建省委工作期間，組織開展造福工程、山海協(xié)作、向貧困村派駐第一書記等工作，幫助貧困群眾脫貧致富。積極貫徹鄧小平同志“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想，開創(chuàng)東西部扶貧協(xié)作的“閩寧模式”。進(jìn)入21世紀(jì)，在擔(dān)任浙江省委書記期間，組織開展“百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”和“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，強(qiáng)調(diào)要把握貧困的動態(tài)變化，講求針對性，使投入的錢真正讓貧困戶受益。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把脫貧攻堅(jiān)作為工作的重要內(nèi)容，親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)。30多次國內(nèi)考察都涉及扶貧，連續(xù)5年新年國內(nèi)首次考察都看扶貧，連續(xù)3年新年賀詞都講扶貧，基本走遍了連片特困地區(qū)。在阜平聽取扶貧開發(fā)工作匯報(bào)，在延安主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，在貴陽主持召開涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會，在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會，在太原召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會。在每年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國“兩會”期間都對做好脫貧攻堅(jiān)作出重要指示，多次主持召開中央政治局會議、政治局常委會議、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組等重要會議研究部署脫貧攻堅(jiān)。在重要會議、重要場合系統(tǒng)闡述扶貧開發(fā)的重大意義、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，分析存在問題困難，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，指明前進(jìn)方向。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要講話、重要論述、重要指示批示，形成了一個(gè)思想深邃、內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的思想體系，這就是習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。

　　習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的豐富內(nèi)涵集中體現(xiàn)在以下九個(gè)方面的重要內(nèi)容：一是本質(zhì)要求。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。我們共產(chǎn)黨人從黨成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標(biāo)，這就是我們的初心。二是艱巨任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，所面對的都是貧中之貧、困中之困，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)絕非朝夕之功，不是輕輕松松沖一沖就能解決的。脫貧攻堅(jiān)本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場硬仗中的硬仗。三是政治優(yōu)勢。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀，形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅(jiān)的局面。四是精準(zhǔn)扶貧。扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番“繡花”功夫。五是改革創(chuàng)新。脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以改革為動力，以構(gòu)建科學(xué)的體制機(jī)制為突破口，充分調(diào)動各方面積極因素，用心、用情、用力開展工作。六是內(nèi)生動力。扶貧不是慈善救濟(jì)，而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。要注重調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。七是合力攻堅(jiān)。脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事。堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量有機(jī)結(jié)合的“三位一體”大扶貧格局，發(fā)揮各方面積極性。八是陽光扶貧。要加強(qiáng)扶貧資金陽光化管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處。九是共建沒有貧困的人類命運(yùn)共同體。消除貧困是人類的共同使命。消除貧困依然是當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。我們要凝聚共識、同舟共濟(jì)、攻堅(jiān)克難，致力于合作共贏，推動建設(shè)人類命運(yùn)共同體，為各國人民帶來更多福祉。

　　習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想把我國扶貧開發(fā)理論創(chuàng)新提高得到了新的歷史高度。首先，習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想將扶貧開發(fā)作為關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，作為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的底線任務(wù)，將其上升為國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略定位，把我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的反貧困實(shí)踐推進(jìn)到一個(gè)新的境界。其次，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想，是總書記基于長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及對扶貧開發(fā)問題深入思考的重大理論成果。這一思想是基于對中國扶貧開發(fā)實(shí)踐不斷進(jìn)行科學(xué)總結(jié)和理論提升而逐步形成并不斷完善的理論體系，是我國乃至全球減貧理論的重大創(chuàng)新，為我國脫貧攻堅(jiān)及今后的扶貧開發(fā)事業(yè)提供了理論指導(dǎo)和發(fā)展方向，為扶貧思想的豐富發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。第三，習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想包括內(nèi)源扶貧、科學(xué)扶貧、精神脫貧、教育脫貧、社保政策兜底脫貧等扶貧脫貧機(jī)制模式的深刻論述，豐富了十八大以來我國扶貧開發(fā)的時(shí)代內(nèi)涵。這些扶貧內(nèi)涵，客觀反映了貧困演進(jìn)的時(shí)代特征，反映了扶貧開發(fā)特定歷史階段的客觀要求。不僅為推動脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐提供了行動綱領(lǐng)，也為推動貧困與反貧困規(guī)律研究理論提煉指明了方向。第四，習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想中關(guān)于“共建一個(gè)沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體”的重要思想，體現(xiàn)了總書記對于中國特色扶貧理論的進(jìn)一步升華，是其對我國扶貧思想發(fā)展的另一個(gè)重大貢獻(xiàn)，顯示了中國對于世界減貧發(fā)展的責(zé)任意識和大國擔(dān)當(dāng)，受到國際社會的廣泛贊譽(yù)。

　　總的來看，習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想精辟闡述了扶貧開發(fā)工作在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的地位和作用，深刻揭示了我國扶貧開發(fā)的基本特征和演進(jìn)規(guī)律，系統(tǒng)闡述了扶貧開發(fā)的重大理論和實(shí)踐問題，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了全黨全社會扶貧濟(jì)困的重大責(zé)任，也為推動國際減貧事業(yè)指明了方向。這些重要思想，充分體現(xiàn)了中國特色扶貧開發(fā)道路的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，深入貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，深刻體現(xiàn)了馬克思主義世界觀和方法論，是習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，是中國特色社會主義理論體系的新發(fā)展，是做好脫貧攻堅(jiān)工作的科學(xué)指南和根本遵循。