黨的十九大報(bào)告提出，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部“摘帽”，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。這是我們黨作為一個(gè)有擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨向世界所做的莊嚴(yán)承諾，是新時(shí)代做好脫貧攻堅(jiān)的新任務(wù)、新要求。

　　習(xí)近平總書記指出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，把培育產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的根本出路。省委、省政府把產(chǎn)業(yè)扶貧列為脫貧攻堅(jiān)八大工程之首，要求通過產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)350萬建檔立卡貧困人口脫貧，占整個(gè)脫貧人口的51.5%。可以說，抓好了產(chǎn)業(yè)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和可靠的保證。

　　對貧困地區(qū)來講，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能積蓄長期持久、從根本上擺脫貧困的力量；產(chǎn)業(yè)壯大了，就有了“聚寶盆”，就能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。對貧困群眾來講，支持他們參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就等于是為他們栽下了“搖錢樹”。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，新型經(jīng)營主體培育起來了，廣大農(nóng)戶參與進(jìn)來了，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立起來了，貧困群眾就能持久長期地獲得收益。無論是易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償，還是發(fā)展教育、社會(huì)保障、醫(yī)療救助，也都需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來保障實(shí)現(xiàn)貧困群眾就業(yè)增收。

　　近年來，全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府扶貧開發(fā)工作部署，按照“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧要求，不斷探索產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑新模式新辦法。2014-2016年，全省脫貧352萬人，其中通過產(chǎn)業(yè)扶貧直接幫助162萬建檔立卡貧困人口脫貧。

　　在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)程中，省農(nóng)委建立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，與相關(guān)部門共同出臺產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)意見，編制省級產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃；會(huì)同相關(guān)部門出臺一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策；推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金， 2016年省農(nóng)委安排51個(gè)貧困縣財(cái)政資金37億多元，加強(qiáng)了資金保障；依托“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程，積極培育、壯大新型經(jīng)營主體。截至2016年底，全省家庭農(nóng)場總數(shù)已突破3萬戶，農(nóng)民合作社達(dá)到55919個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到3850家，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)649家。

　　近年來，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門每年在貧困地區(qū)培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民1000余人、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民近1萬人；按照“一縣一團(tuán)、一團(tuán)多隊(duì)”的要求，組建專家服務(wù)團(tuán)，開展定點(diǎn)定人、對口科技服務(wù)，實(shí)施“一對一”的技術(shù)幫扶。

　　進(jìn)入新時(shí)代，堅(jiān)決打贏產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，作為產(chǎn)業(yè)扶貧牽頭單位的各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門，義不容辭、堅(jiān)決擔(dān)當(dāng)。

　　1、科學(xué)制訂產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案。要把去年省里印發(fā)的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化為實(shí)施方案，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實(shí)到品種，生產(chǎn)基地布局到鄉(xiāng)、村，主體明確到具體的龍頭企業(yè)、合作社等，龍頭帶動(dòng)明確到村、戶，因村設(shè)策、因戶施策，一戶一策。力爭到2020年，所有貧困縣的貧困村都有扶貧特色產(chǎn)業(yè)覆蓋，每個(gè)貧困戶至少有1個(gè)能人帶動(dòng)、有1個(gè)脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增收。

　　2、著力發(fā)展壯大扶貧特色產(chǎn)業(yè)。要研究制訂專門政策，鼓勵(lì)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體到貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立各種經(jīng)濟(jì)合作組織，解決貧困農(nóng)戶無發(fā)展門路、產(chǎn)品難賣等問題，并與建檔立卡貧困人口簽訂有一定期限的就業(yè)合同，提高貧困農(nóng)戶的工資性收入。按照品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)貧困地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，打造區(qū)域公共品牌；以優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為依托，以新型經(jīng)營主體為載體，建基地搞加工，打造產(chǎn)品品牌；鼓勵(lì)企業(yè)按市場原則走抱團(tuán)取暖、協(xié)同發(fā)展的路子，叫響“湘”字號農(nóng)產(chǎn)品品牌。拓展農(nóng)超對接、農(nóng)企對接等直接銷售渠道，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”營銷新渠道，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出大山賣優(yōu)價(jià)，提升貧困人口生產(chǎn)利潤空間。

　　3.完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要按照“互惠互利、義利兼顧”原則，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶貧新型生產(chǎn)經(jīng)營主體與建檔立卡貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫扶，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)扶貧新型生產(chǎn)經(jīng)營主體采取建立生產(chǎn)基地、代種代養(yǎng)、訂單收購、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷等方式，與建檔立卡貧困人口實(shí)施“一對多”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)幫扶，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)關(guān)系。通過盤活資產(chǎn)幫扶，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)扶貧新型生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納建檔立卡貧困人口承包的耕地、林地、水面和房屋等，折價(jià)入股，交由產(chǎn)業(yè)扶貧新型生產(chǎn)經(jīng)營主體統(tǒng)一管理、生產(chǎn)經(jīng)營，結(jié)成利益共同體。通過就業(yè)帶動(dòng)幫扶，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納有勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿的貧困人口就業(yè)。通過合作引領(lǐng)幫扶，鼓勵(lì)貧困村利用產(chǎn)業(yè)扶貧扶持資金，建立以集體經(jīng)濟(jì)為主要成分，面向建檔立卡貧困人口、對接龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧合作社，促進(jìn)貧困村扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過折股量化幫扶，按照資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變股本、農(nóng)民變股民的新思路，試點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧扶持資金折股量化幫扶方式。

　　4.加大產(chǎn)業(yè)扶貧科技服務(wù)支持。科技支撐是保障產(chǎn)業(yè)扶貧高質(zhì)高效、可持續(xù)的重要環(huán)節(jié)。加快產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)質(zhì)種子種苗繁育推廣，打造一批現(xiàn)代種子種苗企業(yè)；立足扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，分類別、分產(chǎn)業(yè)、分層次開展產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)人員培訓(xùn)；發(fā)揮“萬名”工程專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)的作用，以貧困地區(qū)的貧困村、扶貧點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園、新型經(jīng)營主體為服務(wù)對象，開展定點(diǎn)定人、對口科技服務(wù)。

　　5.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧保障措施。一是完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。省里成立了產(chǎn)業(yè)扶貧工作聯(lián)席會(huì)議制度，市、縣要比照建立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決重大問題。二是落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持資金。統(tǒng)籌整合到各貧困縣的財(cái)政涉農(nóng)資金，要確定一定比例用于產(chǎn)業(yè)扶貧，并逐年提高。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金監(jiān)管。縣級產(chǎn)業(yè)扶貧牽頭部門要建立產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫，會(huì)同扶貧辦、財(cái)政部門制定產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理辦法，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目、資金使用等方面的監(jiān)督檢查。四是加大產(chǎn)業(yè)扶貧考核力度。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧績效考核指標(biāo)和權(quán)重，對產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)速度快、實(shí)施效果好的貧困地區(qū)，在政策、項(xiàng)目、資金上給予重點(diǎn)傾斜；對推進(jìn)不力、責(zé)任履行不到位的，將進(jìn)行督辦督導(dǎo)及至追責(zé)。五是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的宣傳報(bào)道，切實(shí)發(fā)揮典型引路、示范帶動(dòng)作用。