圖為西藏林芝市巴宜區(qū)村民家易地搬遷前的情景。
圖為易地搬遷后的新居。（圖片來源：林芝市巴宜區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）
圖為精準(zhǔn)扶貧戶晾曬靈芝。（圖片來源：林芝市巴宜區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）
魯朗，意為“神仙居住的地方”。這座位于西藏林芝市巴宜區(qū)的國(guó)際旅游小鎮(zhèn)，如今成了西藏旅游的新地標(biāo)。東巴才村就坐落于小鎮(zhèn)中的花海牧場(chǎng)。隨著小鎮(zhèn)“開門迎客”，村民也開起家庭旅館。靠吃上“旅游飯”踏上致富路，這是巴宜區(qū)脫貧實(shí)踐中的一個(gè)鮮活例子。
日前，國(guó)務(wù)院扶貧辦召開新聞發(fā)布會(huì)，公布全國(guó)第二批26個(gè)貧困縣脫貧摘帽，西藏林芝市巴宜區(qū)就是其中之一。
貧困發(fā)生率由8.89%到0.18%
林芝市巴宜區(qū)地處念青唐古拉山東南麓，平均海拔3000米，在高原上海拔相對(duì)較低，又有“天然氧吧”之稱。在這塊10238平方公里的國(guó)土上，長(zhǎng)期居住生活著藏、漢、回、門巴、珞巴等10多個(gè)民族和僜人，總?cè)丝?.7萬多人，其中農(nóng)牧民達(dá)1.73萬多人。
2016年年初，巴宜區(qū)僅建檔立卡的貧困人口就有556戶1546人，占農(nóng)牧民總?cè)丝诘慕?0%。
成都理工大學(xué)2017年10月作出的《西藏自治區(qū)巴宜區(qū)2016年貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查報(bào)告》（以下稱評(píng)估報(bào)告）稱，巴宜區(qū)集邊疆少數(shù)民族地區(qū)、藏東深山峽谷貧困地區(qū)于一體，物質(zhì)資本、社會(huì)資本和人力資本相對(duì)匱乏。多種致貧因素疊加，加上貧困人口分布較廣、貧困程度較深，導(dǎo)致扶貧難度較大，脫貧成本較高。
不過隨著脫貧工作的推開，截至2016年底，全區(qū)完成建檔立卡550戶1514人的減貧任務(wù)，減貧人口占年度建檔立卡人口的98%，退出貧困村67個(gè)。此時(shí)巴宜區(qū)的貧困發(fā)生率由8.89%降至0.18%，達(dá)到國(guó)家中西部地區(qū)貧困發(fā)生率控制在3%以下的要求，隨之順利通過國(guó)務(wù)院脫貧摘帽督導(dǎo)組和評(píng)估組的評(píng)估考核。
“五看”識(shí)貧保障兜底
巴吉村的朗嘉今年14歲，自8歲患上糖尿病，家里花光了所有積蓄還負(fù)債不少。2016年，在精準(zhǔn)扶貧政策推行下，朗嘉得到了免費(fèi)治療。除了這樣的大病大災(zāi)致貧外，家庭貧困的原因又各有不同。在脫貧工作中，兩個(gè)重要的問題是：如何識(shí)別貧困？怎么幫助脫貧？
據(jù)巴宜區(qū)脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室介紹，巴宜區(qū)有個(gè)“五看”的識(shí)別方法，即看房、看生產(chǎn)資料、看勞動(dòng)力、看家中是否有病和災(zāi)、看家中是否有學(xué)生。這既是家庭經(jīng)濟(jì)狀況的直接表現(xiàn)，也是多數(shù)貧困產(chǎn)生的原因所在。
據(jù)評(píng)估報(bào)告分析，巴宜區(qū)致貧原因最主要的是缺資金和缺勞動(dòng)力，一是高原相對(duì)艱苦的生產(chǎn)條件下經(jīng)濟(jì)積累薄弱，二是部分家庭孩子較多，撫育支出高，相較之下勞動(dòng)力則顯不足。這也與當(dāng)?shù)氐慕逃蜕^念息息相關(guān)。
政府的針對(duì)性投入在這當(dāng)中就顯得極為重要。據(jù)巴宜區(qū)脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室數(shù)據(jù)，巴宜區(qū)政府在配套產(chǎn)業(yè)資金2057.7萬元的基礎(chǔ)上，再次投入資金2690.66萬元用于精準(zhǔn)扶貧工作。資金分別流向扶貧創(chuàng)業(yè)投資公司、易地搬遷附屬設(shè)施建設(shè)、居住環(huán)境美化、教育、醫(yī)療救助等方面。
例如，巴宜區(qū)在全國(guó)率先實(shí)行15 年教育免費(fèi)政策，另每年給與交通費(fèi)等補(bǔ)助。根據(jù)評(píng)估報(bào)告，所調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到100％，教育補(bǔ)助政策全覆蓋。
最根本的還是要發(fā)展
林業(yè)管護(hù)員、地質(zhì)災(zāi)害群防群測(cè)監(jiān)督員、旅游保潔員、環(huán)境監(jiān)督保潔員、水資源管護(hù)員、草原監(jiān)督員……除了兜底的社會(huì)保障，巴宜區(qū)還為扶貧對(duì)象“定制”了這樣一批“特殊”的工作崗位。全面整合環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)牧、旅游、國(guó)土等部門資源，截至目前，巴宜區(qū)已向扶貧對(duì)象提供就業(yè)崗位766個(gè)。
授人以魚不如授人以漁。為提升困難群眾的就業(yè)能力，巴宜區(qū)開展各類技能培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富也曾表示，在貧困地區(qū)脫貧最根本的還是要發(fā)展，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
林芝旅游資源豐富，這也為當(dāng)?shù)胤鲐毺峁┝恕俺月糜物垺钡臈l件。于是，章巴農(nóng)家樂、更章門巴民族農(nóng)家樂等民俗項(xiàng)目發(fā)展起來。順著同樣的思路，更章鄉(xiāng)更章村藏雞養(yǎng)殖場(chǎng)、布久鄉(xiāng)珠曲登水果種植基地、米瑞鄉(xiāng)色果拉綿羊養(yǎng)殖基地、林芝鎮(zhèn)氆氌加工坊等種養(yǎng)殖項(xiàng)目在政府扶持下一一建立。
阿旺原本是東巴才村的貧困戶，今年5月，他拿到了旅游門店的經(jīng)營(yíng)權(quán)，開起了自家的酸奶店。“回憶起過去的日子，簡(jiǎn)直和現(xiàn)在沒法比。”他說，酸奶店生意不錯(cuò)，旅游旺季每個(gè)月收入都在萬元以上。
同樣將家庭旅館開在魯朗小鎮(zhèn)旁邊的平措大叔則感嘆，“沒有現(xiàn)在的好政策，我也不會(huì)有今天的好生活。”
