扶貧資金承載著保基本、兜底線、促公平的重要使命。習(xí)近平總書記強調(diào)，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。
10月13日，廣西壯族自治區(qū)政協(xié)圍繞“加強扶貧資金監(jiān)督和管理，提高扶貧資金使用效益”議題召開專題協(xié)商會。如何確保資金使用管理的精準(zhǔn)性、安全性及高效性？如何讓扶貧資金在陽光下運行，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益？政協(xié)委員、自治區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及部分市縣負(fù)責(zé)人齊聚一堂，為扶貧資金更有效地成為脫貧攻堅戰(zhàn)的“助推劑”建言獻(xiàn)策。
■匯聚力量，脫貧攻堅戰(zhàn)中彰顯政協(xié)擔(dān)當(dāng)
“絕不讓一個貧困群眾掉隊，確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，讓中國人民共同邁入全面小康社會。”———這是一個莊嚴(yán)的承諾。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，打響一場舉世矚目的脫貧攻堅戰(zhàn)。
集“老、少、邊、山、貧”于一體的廣西，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。經(jīng)過精準(zhǔn)識別，截至2015年底，廣西建檔立卡貧困人口有452萬、貧困村5000個、貧困縣54個。其中，100萬人要在“十三五”時期通過易地搬遷實現(xiàn)脫貧致富，搬遷人口數(shù)量占全國易地扶貧搬遷貧困人口總數(shù)的1/10。
時間緊迫，任務(wù)艱巨。決勝攻堅，只爭朝夕。自治區(qū)黨委周密部署，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)持續(xù)發(fā)力。廣西通過加大財政扶貧資金投入、積極籌措易地扶貧搬遷資金、穩(wěn)步投放扶貧小額信貸資金、統(tǒng)籌整合各級財政涉農(nóng)資金等多渠道籌集各類扶貧資金，努力為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧備足“糧草”。
“‘十三五’期間，中央安排扶貧資金很多，有財政資金、社會資金、還有金融扶貧等，僅廣西易地扶貧搬遷的資金就有600多億元。這么多資金，分布這么廣，到底怎么用？事關(guān)貧困群眾切身利益，又涉及項目、資金和物資的科學(xué)管理，還與干部作風(fēng)密切相關(guān)。這需要國家有關(guān)部門采取有效措施加大對扶貧資金的監(jiān)督和管理，提高扶貧資金使用效益。”今年3月，全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)主席陳際瓦在全國政協(xié)十二屆五次會議討論時，就針對加強扶貧資金的監(jiān)督和管理提出了建議。
2016年，自治區(qū)政協(xié)兩場議政性常委會議，都是圍繞脫貧攻堅展開協(xié)商議政，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)獻(xiàn)策助力。今年，自治區(qū)政協(xié)抓住精準(zhǔn)脫貧最關(guān)鍵的問題“扶貧資金”匯聚智慧力量，將“加強扶貧資金監(jiān)督和管理，提高扶貧資金使用效益”列入年度協(xié)商工作計劃，并確定為專題協(xié)商會議題。
據(jù)國家統(tǒng)計局核定，2016年，廣西減貧111萬人，減貧人數(shù)排全國第一位，比上年增加23萬人；減貧速度25%，排全國第二位。減貧成績顯著，但面臨的脫貧任務(wù)依然艱巨。剩下的都是“難啃的骨頭”，對扶貧資金的需求更迫切。廣西政協(xié)人明白：只有把每一分扶貧資金都用在刀刃上，才能打贏如期脫貧的攻堅戰(zhàn)。
■做足功課，讓協(xié)商更有力度
參加會議的委員們發(fā)現(xiàn)：此次專題協(xié)商會有些不尋常。與會人員77人，其中自治區(qū)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人就22人，另有南寧、百色、河池等市縣的相關(guān)負(fù)責(zé)人9人參加。如此規(guī)模的專題協(xié)商會，前所未有。
會議材料更厚重，光是一本會議材料匯編就厚達(dá)140頁，內(nèi)容干貨滿滿。僅調(diào)研報告就有“一大四小”共5份：一份專題調(diào)研總報告和4份小組專題調(diào)研報告。“這是參加部門最多的一次協(xié)商活動，也是自治區(qū)政協(xié)最深入的一次調(diào)研。”一位與會委員感觸頗深。
為了開好這次會議，自治區(qū)政協(xié)做足了功課。大膽創(chuàng)新調(diào)研方式，首次為一次專題協(xié)商會組成4個調(diào)研組，由自治區(qū)政協(xié)主席、副主席分別帶隊。7月，4個調(diào)研組深入南寧、梧州、百色、賀州、河池、崇左6市及13個縣，對扶貧資金監(jiān)管及使用效益、易地扶貧搬遷資金監(jiān)管及使用效益、財政專項扶貧資金監(jiān)管及使用效益和財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、扶貧小額信貸資金監(jiān)管及使用效益等進(jìn)行專題調(diào)研，調(diào)研范圍之廣前所未有。
為了摸準(zhǔn)情況、吃透問題，調(diào)研組還邀請了國家統(tǒng)計局廣西調(diào)查總隊和自治區(qū)發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財政廳、審計廳、扶貧辦、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西分行等15個涉及扶貧資金監(jiān)管和使用領(lǐng)域的單位相關(guān)負(fù)責(zé)人參加調(diào)研。
為了使建言更精準(zhǔn)、更有力，自治區(qū)政協(xié)未雨綢繆，提前列出了數(shù)十條調(diào)研提綱，反復(fù)征求有關(guān)部門意見，并將全國政協(xié)十二屆二十二次常委會議有關(guān)議題列為調(diào)研內(nèi)容。此外，在調(diào)研前還走訪了區(qū)直有關(guān)部門，讓每個調(diào)研組成員都能夠帶著問題去調(diào)研。
每個調(diào)研人員都隨身帶著一本自治區(qū)政協(xié)編印的《調(diào)研參閱材料》，選編了自治區(qū)關(guān)于脫貧攻堅工作、易地扶貧搬遷工作、扶貧資金使用、扶貧小額信貸等方面的一些重要文件，便于調(diào)研組成員更好地掌握相關(guān)政策，也為協(xié)商建言提供了更有力的政策依據(jù)。
調(diào)研組通過實地走訪、座談交流、征求意見、集中研討、問卷調(diào)查等方式，摸清工作實情、查擺分析問題，并有針對性地提出意見和建議，最終形成了54000多字的“一大四小”5份專題調(diào)研報告同時提交本次會議討論。
“自治區(qū)政協(xié)如此扎實的調(diào)研令人印象深刻。”“這次調(diào)研真正體現(xiàn)了政協(xié)建言建在需要時，議政議到點子上，監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處。”圍繞這次調(diào)研，委員和參與的區(qū)直部門相關(guān)人員點贊連連。
■精準(zhǔn)建言，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益
“對各類扶貧資金的監(jiān)管實行分工負(fù)責(zé)制，建立健全分工明確、權(quán)責(zé)匹配、運行規(guī)范、管理到位的扶貧資金監(jiān)管機制，嚴(yán)格做到任務(wù)細(xì)化、責(zé)任到人、監(jiān)督到位，實現(xiàn)全方位、立體化監(jiān)督管理。”自治區(qū)政協(xié)副主席溫卡華提出，創(chuàng)新工作機制，全面落實扶貧資金監(jiān)管責(zé)任，把扶貧資金監(jiān)管貫穿脫貧攻堅全過程。
“要把引導(dǎo)貧困戶開展自主經(jīng)營作為今后一個時期扶貧小額信貸工作的重中之重，激發(fā)和培育貧困戶脫貧內(nèi)生發(fā)展動力。”全國政協(xié)常委、自治區(qū)政協(xié)常委、民進(jìn)廣西區(qū)委原主委陳自力建議，用好、管好扶貧小額信貸，堅持“戶貸戶用戶還”原則，堅持以自主經(jīng)營為主、委托經(jīng)營為輔的工作方向。貧困村第一書記、村“兩委”干部、駐村工作隊員和幫扶聯(lián)系人要加強政策宣傳，調(diào)動貧困戶脫貧致富的意愿，幫助貧困戶選準(zhǔn)項目，申領(lǐng)貸款。對能激發(fā)貧困戶內(nèi)生發(fā)展動力和可持續(xù)脫貧的生產(chǎn)經(jīng)營性項目，農(nóng)合機構(gòu)要做到“應(yīng)貸盡貸”。
陳自力對扶貧小額信貸如何助力產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)注已久，也進(jìn)行過深入思考，并將相關(guān)建議帶到了今年8月底召開的全國政協(xié)常委會議上，將廣西的聲音向更高層面反映。
“要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜分配使用扶貧資金，既要摒棄為完成扶貧任務(wù)而扶貧的理念，也要防止浪費扶貧資金養(yǎng)懶人的現(xiàn)象。”全國政協(xié)常委、自治區(qū)政協(xié)常委、民盟廣西區(qū)委主委劉慕仁快言快語建議道：“以項目整合引導(dǎo)資金整合，推動扶貧成效最大化；加強項目規(guī)劃和管理，注重產(chǎn)業(yè)扶貧項目的示范效應(yīng)；拓寬扶貧投入渠道，緩解扶貧資金不足矛盾。”
委員們結(jié)合實際，直面問題，精準(zhǔn)建言。“加強扶貧項目程序監(jiān)管，督促各地嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項目公告公示制度，對扶貧項目的各項政策、規(guī)劃設(shè)計、受益對象、施工進(jìn)展和項目資金的撥付、使用、管理情況全面實行公告公示，主動接受社會和群眾監(jiān)督。”“依托大數(shù)據(jù)和云計算打造‘扶貧云’平臺，探索‘互聯(lián)網(wǎng)+’扶貧新模式，加強項目資金網(wǎng)上監(jiān)管。”……
來自市縣的負(fù)責(zé)人也結(jié)合各地實際給出了建議。“要加大對特殊區(qū)域和特殊群體脫貧攻堅工作的政策扶持。”百色市副市長莫前鋒建議自治區(qū)安排專項資金和給予特殊的扶持政策，支持百色市建設(shè)“邊境小鎮(zhèn)”和“民族小鎮(zhèn)”。
“河池市各縣區(qū)根據(jù)脫貧攻堅的形勢要求，對‘十三五’易地扶貧搬遷工程統(tǒng)籌規(guī)劃，大部分移民安置項目提前開工建設(shè)，資金需求量非常大。”河池市副市長黃云宏建議自治區(qū)提前安排或預(yù)安排各年度安置項目建設(shè)資金，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門和金融機構(gòu)，加速下?lián)苣甓纫椎胤鲐毎徇w專項融資資金，為脫貧攻堅提供資金保障。
“要讓每一分錢都用在‘刀刃’上，讓每一分錢都有效益。”陳際瓦強調(diào)，各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要持續(xù)關(guān)注扶貧資金監(jiān)督、管理和使用，重點研究強化扶貧資金監(jiān)督的有效性、規(guī)范性問題，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益，積極為助推打贏廣西脫貧攻堅戰(zhàn)作出新的貢獻(xiàn)。
