8月1日正午，走進充滿“鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村小道，只見貴州省遵義市播州區(qū)楓香鎮(zhèn)花茂村農家樂“紅色之家”被田園綠色和繁花包圍著。送走一撥又一撥客人，老板王治強笑得合不攏嘴：“我們這兒要向習近平總書記報告，黨中央的扶貧政策落實得很好，鄉(xiāng)親們都在笑。”
2015年6月16日，習近平總書記親臨花茂村考察時指出，黨中央制定的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。要是笑，就說明政策好。
貴州是全國貧困程度最深、脫貧任務最重、實現同步小康最艱巨的省份之一。通過統(tǒng)籌推進精準扶貧，花茂村實現了田園風光、紅色文化、陶藝文化與產業(yè)發(fā)展有機融合，人民生活水平發(fā)生了巨大變化。而整個貴州，也正在舉全省之力打一場輸不起的脫貧攻堅戰(zhàn)。全省紀檢監(jiān)察干部認真落實中央和中央紀委要求，積極投身這場攻堅戰(zhàn)中，持續(xù)深入到一線、到群眾中去，切實扛起監(jiān)督執(zhí)紀問責之責。
機制創(chuàng)新 讓監(jiān)督觸角無處不在
7月29日，記者見到遵義市播州區(qū)鴨溪鎮(zhèn)紀委書記周顯忠時，他正在和區(qū)紀委第四紀工委書記王匯江研究利用晏坎村水務工程一事一議項目截留貪污案在全鎮(zhèn)開展警示教育。
“此案現已查處了鴨溪鎮(zhèn)財政所長羅國洪等5人，我們要充分利用身邊查處的典型案例開展警示教育，強化震懾。”王匯江介紹。
“我們？王匯江不是第四紀工委書記嗎？鴨溪鎮(zhèn)不是有紀委書記嗎？他怎么管到了這里？”這就要介紹他的另一個職務——鴨溪鎮(zhèn)民生監(jiān)督組組長。
原來，貴州省為切實加強扶貧領域的監(jiān)督執(zhí)紀問責，創(chuàng)新了基層紀檢監(jiān)察管理體制。
通過整合縣（區(qū)）紀工委監(jiān)察分局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委人力資源，貴州省以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元設立民生監(jiān)督組，由縣紀委常委或縣級派駐紀工委書記兼任3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生監(jiān)督組組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記擔任副組長。民生監(jiān)督組不僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委同志，而且還有縣直機關同志，可以抽調、組織所管轄民生監(jiān)督組開展集中巡查、交叉檢查，重大問題線索由縣紀委統(tǒng)籌安排處理。
遵義市播州區(qū)紀委監(jiān)察局第三區(qū)域協(xié)作聯動組工作崗位牌
“創(chuàng)新基層紀檢監(jiān)察管理機制，是為了解決長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢機關存在的主業(yè)不清、職能弱化、同級監(jiān)督難，不敢、不會、不愿監(jiān)督等突出問題。”貴州省紀委常務副書記、省監(jiān)察廳廳長黃文勝說。同時，還通過延伸監(jiān)督觸角，在全省18693個村居組建民生監(jiān)督員隊伍57398名，及時發(fā)現苗頭性問題。
通過改革，增強了監(jiān)督執(zhí)紀獨立性、權威性，機制創(chuàng)新帶來的活力得到彰顯。
之前曾在畢節(jié)市源村鄉(xiāng)代管紀委工作的王成，一年下來，只辦了村里某黨員違反計劃生育政策的“半個”案子。而通過創(chuàng)新機制，轉任沙土鎮(zhèn)紀委書記的王成在改革后的3年多時間，共發(fā)現問題線索512個，立結案48件，處分副科級干部5人、站（所、校）長9人、村干部34人，收繳違紀資金36萬元。
機制創(chuàng)新激發(fā)了監(jiān)督活力，案件辦理效率、成案率、質量明顯提升。2014年至2017年6月30日，貴州省1458個民生監(jiān)督組，共發(fā)現問題258041個，立案33423件，處分31473人，移送司法機關1614人，涉及金額26.46億元，返還群眾6157.12萬元。
納雍縣骔嶺鎮(zhèn)鐵廠村民高興地領回被侵占資金
鐵紀發(fā)威 讓身邊腐敗無處遁形
今年4月的一天，雷山縣大塘鎮(zhèn)橋港村路上散步的老漢遇到了一位特殊的路人，這位路人親切地詢問他：“老伯，你家列入危房改造了嗎？補助資金到手沒？”老漢沒想到這位“路人”就是省紀委副書記、省監(jiān)察廳廳長黃文勝。
老伯說：“村里修路籌了錢，說好占我們的地要給補償的，現在路修好都五六年了，也沒有見到錢。”
省紀委立即責成地方紀委進行調查，不久，12戶村民收到了被拖欠的共33萬余元占地補償款。大塘鎮(zhèn)紀委在調查的過程中，還發(fā)現村干部和親屬重復領用危房改造資金的問題。經查，橋港村原村主任李紹宏違規(guī)套取危房改造款5850元，橋港村原村支書、村監(jiān)委主任李玉偉違規(guī)套取危房改造款6775.5元。2人分別受到黨內嚴重警告處分。
脫貧攻堅，重心在基層、主體在基層、落腳點也在基層。
“護民生、促脫貧”，深挖嚴查扶貧領域不正之風和腐敗問題，必須“身入”群眾之中。貴州省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)在全省范圍啟動了為期三個月的“訪村寨、助攻堅、強監(jiān)督”專項行動。
“省紀委監(jiān)察廳領導班子成員帶頭，各自深入聯系的市（州），選擇3個村開展走訪活動。每個村走訪時間不少于1天，走訪村民不低于10戶。”省紀委有關負責人介紹，同時各市（州）紀委監(jiān)察局領導班子成員，每人選擇6個村進行走訪；縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)察局領導班子成員，每人選擇9個村進行走訪。
黔南州福泉市紀委干部到村里對群眾集中反映的問題開“院壩會”
六盤水市紀委對在專項行動中走訪發(fā)現的六枝特區(qū)巖腳鎮(zhèn)黨委委員、紀委書記蔡小安等4名紀檢干部存在履行監(jiān)督責任不力的問題，進行責任追究并在全市通報。
帶著問題走、帶著情懷訪、帶著責任督……全省市縣鄉(xiāng)三級紀檢監(jiān)察機關已走訪村居1.1萬多個，走訪農戶19萬多戶，發(fā)現問題18793個，辦結7508個，立案926件，處分188人，移送司法機關18人。
扶貧領域違紀問題隱蔽性強，群眾監(jiān)督顯得乏力，為此，貴州省在職能部門自查自糾基礎上，每年省級層面統(tǒng)一安排2個、各市（州）再自選開展1至2個專項監(jiān)察。
“專項監(jiān)察對群眾反映問題集中、局部發(fā)現問題較多的系統(tǒng)和領域，逐個梳理，要求見人見項目見資金。”省紀委有關負責人指出，集中力量一個領域一個領域來，務求挖深、吃透，一步一個腳印。
2015年以來,先后組織開展了全省中職和普高學生助學金、農危改補助、家電下鄉(xiāng)補貼、微企補助、信貸扶貧資金、農飲水項目建設資金等專項監(jiān)察。
通過專項監(jiān)察，精準發(fā)現和查處了截留、挪用、套取、騙取項目資金等違紀行為，形成了有力震懾。農村危房改造補助資金、中職和普高學生資助金、扶持微企補助資金、家電下鄉(xiāng)補貼資金、信貸扶貧資金專項監(jiān)察共立案2609件，處分2118人，移送司法機關132人。
抓住“關鍵少數”，是嚴查扶貧領域違紀問題的關鍵，貴州緊緊盯住村居干部這一群體，制定出臺了《貴州省國家公職人員、村（社區(qū)）干部落實惠民政策行為規(guī)范》，明確提出“四要五嚴禁”，建立申報、公示和抽查制度，規(guī)范基層干部落實惠民政策行為，全省共有106390名村（社區(qū)）干部和國家公職人員申報了本人及近親屬享受非普惠制惠民政策情況。
“村居干部直系親屬享受惠民政策要公示，上級按照20%的比例進行抽查，通過抽查如果發(fā)現沒有進行公示，這就是問題。”省紀委有關負責同志深有感觸地說：“陽光是最好的防腐劑，讓老百姓知情就是管用的監(jiān)督。”
同時，全省還探索運用科技手段加強扶貧項目監(jiān)管，試點建立“民生資金云”大數據平臺，及時研判分析預警問題。
越織越密的監(jiān)督網，越來越嚴的紀律要求，讓扶貧領域違紀問題在貴州無處遁形。
黃平縣舊州鎮(zhèn)草綠坪村老百姓通過民生資金查詢平臺查看惠農資金情況
問責發(fā)力 讓人人扛起扶貧攻堅責任
7月28日，貴州省紀委監(jiān)察廳網站通報的一起扶貧領域被問責的典型案例引起媒體廣泛關注：2012年4月至2016年5月，玉屏縣扶貧辦發(fā)生了涉及縣扶貧辦黨員干部11人、銀行工作人員1人、企業(yè)8家，累計收繳違紀資金378萬余元的嚴重腐敗窩案。
該案發(fā)生后，銅仁市委、市紀委主要負責同志對玉屏縣委書記王俊銘和縣委副書記、縣長楊德振進行了約談;縣人民政府原黨組成員、分管扶貧開發(fā)工作的副縣長羅寧受到黨內警告處分及組織調整;玉屏縣扶貧辦前后兩任紀檢組長柏先杰、吳本松分別受到黨內嚴重警告和留黨察看一年及行政降級處分。
把問責作為倒逼責任落實的“利器”。對扶貧領域違紀問題多發(fā)頻發(fā)的地方、單位，在嚴肅處理當事人的同時，倒查“兩個責任”，以問責促擔當，讓人人扛起扶貧攻堅責任，是貴州各級紀檢監(jiān)察機關的厚重工作底色。
7月，省紀委監(jiān)察廳派出四個督查組，分赴2016年扶貧開發(fā)工作成效考核掛末的安順市和天柱、思南、關嶺、普定、獨山五縣，對一市五縣在全省第三次大扶貧戰(zhàn)略行動推進大會上的整改承諾落實情況進行跟蹤監(jiān)督。天柱縣對工作不力的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個部門進行約談問責，組織調整1人，誡勉談話7人，批評教育26人。關嶺縣對履職不到位、作風漂浮甚至損害群眾利益的干部采取“召回學習、組織處理、紀律處分”方式進行處理，召回學習18人、組織處理4人、紀律處分18人……
聽其言更要觀其行、查其效，全省各級紀檢監(jiān)察機關堅持問題導向，定期梳理匯總信訪舉報，會同市州和有關部門加強對全省扶貧情況進行跟蹤了解，對搞數字脫貧、虛假脫貧的，對扶貧工作不務實不扎實、脫貧結果不真實、發(fā)現問題不整改的，按照有關規(guī)定依紀依規(guī)嚴肅問責，使脫貧成效讓群眾認可，經得住歷史的檢驗。
通過下發(fā)監(jiān)察建議書、約談相關負責人、組織召開警示教育大會等，以案促改、促建、促責、促教，實現查處一批案件、警醒一批干部、堵塞一批漏洞、“鑄廉”一個領域。據統(tǒng)計，2014年以來，貴州省各級紀檢監(jiān)察機關通過查處侵害群眾利益的腐敗問題，對民生領域落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任不力的757名領導干部進行了問責。
貴州省紀委監(jiān)察廳網站通報扶貧領域典型案例
貴州省委常委、省紀委書記夏紅民告訴記者，“下一步，貴州省各級紀檢監(jiān)察機關將按照中央紀委扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作電視電話會議的部署，緊緊圍繞‘護民生、促脫貧’主題，開展監(jiān)督執(zhí)紀問責專項行動，針對扶貧領域特別是深度貧困地區(qū)推進脫貧攻堅中存在的突出問題，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，對膽敢對扶貧資金財物‘動奶酪’的嚴懲不貸，以鐵的紀律服務保障脫貧攻堅。” （中央紀委監(jiān)察部網站 崔平寧 中國紀檢監(jiān)察報記者 邱杰）
