以鐵的紀(jì)律保障打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　——十八大以來(lái)中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)綜述

　　“農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是黨中央作出的莊嚴(yán)承諾。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，總書(shū)記念茲在茲、始終牽掛，數(shù)十次深入貧困地區(qū)實(shí)地考察調(diào)研，以堅(jiān)定不移的使命擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，要求全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　精準(zhǔn)發(fā)力、重拳出擊，挺紀(jì)亮劍、保障攻堅(jiān)！中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，架起紀(jì)律“高壓線”，強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　精心部署、重點(diǎn)督辦，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起助力脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任

　　扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，制約扶貧政策和項(xiàng)目資金的精準(zhǔn)到位，啃噬群眾獲得感，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)路上必須堅(jiān)決打掉的“攔路虎”。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“快查嚴(yán)處扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題，對(duì)敢在群眾‘救命錢(qián)’上動(dòng)心眼、下黑手的絕不放過(guò)”“貧困地區(qū)貪扶貧救濟(jì)的錢(qián)，惡行令人發(fā)指！查處懲戒力度還要加大”……

　　向黨中央看齊，加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，確保黨中央重大決策部署順利實(shí)施，紀(jì)檢機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸。“凡是敢向扶貧資金伸手就決不客氣”，“對(duì)膽敢向扶貧資金財(cái)物‘動(dòng)奶酪’的嚴(yán)懲不貸。”王岐山同志多次強(qiáng)調(diào)，要從人心向背的高度，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)到基層，強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

　　責(zé)任在肩，部署有力。近年來(lái)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，深入治理扶貧等領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，一直是中央紀(jì)委歷次全會(huì)報(bào)告部署的年度重點(diǎn)工作之一。六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)問(wèn)題”，七次全會(huì)提出“開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治”。一以貫之的要求，體現(xiàn)的是十八屆黨中央以人民為中心的執(zhí)政理念，彰顯了中央紀(jì)委主動(dòng)自覺(jué)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　前不久，緊接著習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，中央紀(jì)委以電視電話會(huì)議形式——全國(guó)省市縣紀(jì)委設(shè)3000多個(gè)分會(huì)場(chǎng)、12萬(wàn)多名紀(jì)檢監(jiān)察干部參加，“一竿子插到底”部署扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，王岐山同志出席并講話。如此規(guī)格、規(guī)模，其重要意義以及釋放出的強(qiáng)烈信號(hào)不言而喻。7月18日至19日，王岐山同志又赴河北省張家口市檢查扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作電視電話會(huì)議精神落實(shí)情況。中央紀(jì)委貫徹落實(shí)黨中央決策部署思想上行動(dòng)上高度自覺(jué)、一以貫之。

　　上級(jí)有要求，下級(jí)有行動(dòng)。從記者了解的情況看，逐級(jí)壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，著力解決群眾身邊的“蠅貪蟻腐”問(wèn)題，成為近年來(lái)各省區(qū)市紀(jì)委全會(huì)報(bào)告的“高頻詞”，打破“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”的堅(jiān)冰，把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)、責(zé)任壓實(shí)到基層，打通管黨治黨“最后一公里”，正在由要求逐步變成現(xiàn)實(shí)。這次電視電話會(huì)議之后，各省區(qū)市紀(jì)委及時(shí)通過(guò)召開(kāi)類似會(huì)議、發(fā)出專門(mén)通知、部署專項(xiàng)檢查等方式貫徹會(huì)議精神，把扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)落細(xì)落實(shí)。

　　部署之后有督辦，責(zé)任落實(shí)更有保障。2016年至今，中央紀(jì)委對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題線索進(jìn)行多輪次、滾動(dòng)式的重點(diǎn)督辦，目前共督辦四輪210個(gè)問(wèn)題線索，涉及25個(gè)省區(qū)市，其中前三輪164個(gè)問(wèn)題線索已辦結(jié)，近日已啟動(dòng)第五輪。參照中央紀(jì)委做法，2016年，遼寧、河北、山東、山西、寧夏等許多省區(qū)共選擇122個(gè)縣進(jìn)行了重點(diǎn)督辦，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力、推動(dòng)責(zé)任落實(shí)的效果明顯。

　　精準(zhǔn)監(jiān)督、快查嚴(yán)處，對(duì)膽敢向扶貧款物伸手的決不手軟

　　“謝謝你們，幫我要回了‘救命錢(qián)’！”2016年春節(jié)前夕，面對(duì)紀(jì)檢干部送上的1.4萬(wàn)元低保金，福建省建甌市坪林村75歲的胡昌守眼里溢出了淚花。原來(lái)，下身癱瘓的胡昌守老人近些年的部分低保金被村文書(shū)兼民政協(xié)理員趙某截留侵吞，2015年底福建省紀(jì)委牽頭開(kāi)展扶貧專項(xiàng)資金檢查行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題，隨后對(duì)趙某進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

　　精準(zhǔn)監(jiān)督，是確保扶貧政策資金落實(shí)到位的必然要求，也是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要舉措。近年來(lái)，中央紀(jì)委與財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、扶貧、信訪等有關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，充分利用信息技術(shù)手段，多渠道收集扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索，并要求各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在開(kāi)展問(wèn)題線索大起底的同時(shí)創(chuàng)新方式方法，緊盯扶貧款物發(fā)放使用各環(huán)節(jié)，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，主動(dòng)出擊找線索、強(qiáng)監(jiān)督。

　　——貴州省各縣區(qū)整合紀(jì)工委監(jiān)察分局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量，設(shè)立1400多個(gè)民生監(jiān)督組，常年活躍在基層一線、田間地頭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域等民生方面問(wèn)題線索；山西省紀(jì)委緊盯6個(gè)扶貧資金量大的縣，督促縣紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)資金使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督；湖北省近期部署利用6個(gè)月時(shí)間，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”對(duì)全省精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)、糾正查處和督促整改扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題……

　　發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是為了解決問(wèn)題。各地特別是處于脫貧攻堅(jiān)第一線的許多市縣的紀(jì)委，將解決扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題作為重要任務(wù)，對(duì)貪污挪用、截留私分，優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)，“雁過(guò)拔毛”、強(qiáng)占掠奪等問(wèn)題嚴(yán)懲不貸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處扶貧領(lǐng)域問(wèn)題16193件、處理20083人。

　　——湖南省嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題，云南省紀(jì)委組織開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)紀(jì)律檢查，四川省實(shí)施扶貧領(lǐng)域“3+X”專項(xiàng)整治……脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較為繁重的22個(gè)省區(qū)市，多數(shù)部署開(kāi)展了專項(xiàng)整治工作。廣西壯族自治區(qū)從2015年9月起開(kāi)展了為期10個(gè)月的查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)工作，集中整治告一段落后，繼續(xù)強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，2016年7月至今年4月，立案4141件，處分1978人，移送司法機(jī)關(guān)40人。甘肅省2016年3月起開(kāi)展“查處不正之風(fēng)、保障扶貧政策落實(shí)，查處腐敗問(wèn)題、保障扶貧資金安全”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)1萬(wàn)余件問(wèn)題線索逐一篩選甄別、分類處置，對(duì)重要問(wèn)題線索跟蹤督辦、掛牌銷號(hào)。

　　嚴(yán)懲加曝光，放大震懾效應(yīng)。2016年以來(lái)，中央紀(jì)委分三次點(diǎn)名道姓專題通報(bào)曝光了26件扶貧領(lǐng)域典型案例，有問(wèn)題、有情節(jié)、有要求，既是對(duì)膽大妄為覬覦扶貧資金者的警示，又為各地推動(dòng)這項(xiàng)工作明確努力方向。各省區(qū)市也持續(xù)加大通報(bào)曝光力度，鞏固和發(fā)展嚴(yán)抓嚴(yán)治的成果。

　　強(qiáng)化督查、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保黨的好政策落到實(shí)處

　　行百里者半九十，越往后脫貧攻堅(jiān)任務(wù)越艱巨。面對(duì)日益臨近的脫貧期限，面對(duì)越來(lái)越難啃的“硬骨頭”，尤需擼起袖子加油干、俯下身子動(dòng)真抓。但有的地方和黨員干部玩起了“數(shù)字”游戲、做起了表面功夫，“扶貧干部在貧困戶家冒充干兒子”“孤寡老人家里擺放跑步機(jī)”“‘精準(zhǔn)識(shí)貧’變成‘精準(zhǔn)填表’，全村扶貧統(tǒng)計(jì)表填寫(xiě)一遍，駐村第一書(shū)記就需要簽名2080次”“提前幾年跑步進(jìn)入全面小康”，諸如此類奇葩現(xiàn)象屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。

　　以形式主義、官僚主義對(duì)待中央扶貧決策部署，不僅極大延緩脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，而且嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，必須堅(jiān)決糾正。“扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)。”貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)實(shí)”要求，中央紀(jì)委明確要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)瞪大眼睛、拉長(zhǎng)耳朵，緊盯形式主義、官僚主義、搞數(shù)字脫貧問(wèn)題，及時(shí)向黨委報(bào)告，對(duì)弄虛作假、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不整改的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決防止層層發(fā)文件、填表格，以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，確保中央的扶貧政策和資金項(xiàng)目惠及貧困群眾。

　　強(qiáng)化監(jiān)督檢查是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策落地的重要舉措。云南省紀(jì)委牽頭建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)紀(jì)委聯(lián)動(dòng)抽查工作機(jī)制，對(duì)全省貧困村“兩委”、駐村工作隊(duì)脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展情況及貧困人口精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況開(kāi)展抽查。2016年以來(lái)，全省通過(guò)抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題501個(gè)，已處理302個(gè)，有力推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策的落實(shí)。

　　用好巡視巡察利器，是監(jiān)督檢查的一個(gè)重要手段。從2016年2月起，中央巡視連續(xù)4輪對(duì)16個(gè)省區(qū)市黨委開(kāi)展“回頭看”，脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)情況是重點(diǎn)檢查的內(nèi)容之一。劍指基層黨組織脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任落實(shí)情況，河北、內(nèi)蒙古、江西、重慶、陜西、寧夏、青海等多個(gè)省區(qū)市開(kāi)展專項(xiàng)巡察，既發(fā)現(xiàn)截留私分、吃拿卡要等問(wèn)題線索，又著力糾正急躁冒進(jìn)、不實(shí)不準(zhǔn)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。

　　政策落實(shí)還需強(qiáng)力問(wèn)責(zé)作保證。2014年，湖南省城步縣白水洞村原村支書(shū)李某套取108萬(wàn)元扶貧公路建設(shè)資金，縣招投標(biāo)辦、交通局等職能部門(mén)放松監(jiān)管、“一路綠燈”；2012年至2014年，貴州省織金縣扶貧辦監(jiān)守自盜、“自導(dǎo)自演”，先后挪用扶貧資金211萬(wàn)元，用于發(fā)放津貼補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)公務(wù)用車……查處案件的情況表明，有關(guān)部門(mén)失職失責(zé)、貓鼠一家，是導(dǎo)致扶貧政策空轉(zhuǎn)、相關(guān)資金“跑冒滴漏”的重要原因之一。

　　對(duì)扶貧工作失職失責(zé)的黨委紀(jì)委“雙問(wèn)責(zé)”。按照中央和中央紀(jì)委要求，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹問(wèn)責(zé)條例，對(duì)黨委、紀(jì)委及相關(guān)部門(mén)落實(shí)責(zé)任不力、扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題頻發(fā)多發(fā)的嚴(yán)肅追責(zé)。4月21日，在河南省脫貧攻堅(jiān)第三次推進(jìn)會(huì)上，因?yàn)楣ぷ髦写嬖凇疤摗⒏　⒓佟爆F(xiàn)象，綜合排名靠后的27個(gè)縣黨政主要負(fù)責(zé)同志被約談，問(wèn)題突出、工作中存在失職行為的相關(guān)縣黨政主要負(fù)責(zé)同志受到問(wèn)責(zé)處理。近期，四川省對(duì)未完成年度減貧計(jì)劃任務(wù)的10個(gè)縣和違反扶貧資金管理使用規(guī)定的14個(gè)縣黨政正職及分管副職進(jìn)行了集中約談。“擔(dān)任縣委書(shū)記以來(lái)接受過(guò)兩次組織談話，一次是任前談話，組織寄予厚望；一次是這次約談，工作出現(xiàn)了失誤失責(zé)，必將痛定思痛、抓好整改。”被約談后有同志如是說(shuō)。問(wèn)責(zé)，激發(fā)了擔(dān)當(dāng)精神，倒逼了責(zé)任落實(shí)。

　　安徽省紀(jì)委明確至2020年前每年開(kāi)展扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，河南省紀(jì)委下發(fā)全力保障打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)，山西省紀(jì)委制定加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作辦法……當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已到了攻克“堅(jiān)中之堅(jiān)”階段，紀(jì)檢機(jī)關(guān)還需百尺竿頭更進(jìn)一步，以黨中央脫貧攻堅(jiān)要求為尺子，不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄，繼續(xù)把扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)往深里抓實(shí)里做，以鐵的紀(jì)律保障打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。（記者 張國(guó)棟）