盛夏的寧遠(yuǎn)大地，處處涌動(dòng)著精準(zhǔn)扶貧、脫貧“摘帽”的股股激流——開展災(zāi)后重建、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、加快基礎(chǔ)建設(shè)、易地扶貧搬遷、落實(shí)“兜底脫貧”……寧遠(yuǎn)縣正朝著脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)攻堅(jiān)克難，穩(wěn)健邁進(jìn)。
寧遠(yuǎn)縣版圖面積2510平方公里，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（4個(gè)瑤族鄉(xiāng)）、4個(gè)街道辦事處、422個(gè)行政村（社區(qū)），總?cè)丝?7.2萬，屬于“老、少、邊、窮”地區(qū)，2002年被列為省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。
近年來，寧遠(yuǎn)縣認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，將扶貧開發(fā)作為重大政治問題、重大發(fā)展問題、重大民生問題，繪藍(lán)圖、明責(zé)任、定路徑、聚合力，各級(jí)各部門迅速行動(dòng)，精準(zhǔn)發(fā)力，取得顯著成效。
走進(jìn)充滿活力和希望的寧遠(yuǎn)縣，一張張脫貧攻堅(jiān)工作成績(jī)單躍入眼前：已退出貧困村28個(gè)、貧困人口66594人，貧困發(fā)生率由17.49%降至7.03%，全面小康實(shí)現(xiàn)程度提升12.6個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到93.4%，2015、2016年扶貧實(shí)績(jī)考核分別排全省第二、第三名，2016年被評(píng)為全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣，連續(xù)兩年被評(píng)為全面小康十快進(jìn)縣，連續(xù)三年被評(píng)為全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔十佳縣，連續(xù)四年被評(píng)為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣，躋身國(guó)家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣、主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范縣、重點(diǎn)生態(tài)功能縣、全國(guó)首批生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣、國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)第一批生活垃圾分類和資源利用示范縣……
抓謀劃 轉(zhuǎn)觀念 設(shè)計(jì)脫貧攻堅(jiān)新路徑
脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)硬仗。貧困人多、面廣、程度深，是寧遠(yuǎn)不得不面對(duì)的實(shí)情。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重而艱巨，如何如期完成脫貧任務(wù)，形勢(shì)逼人。
審時(shí)度勢(shì)，謀定后動(dòng)。寧遠(yuǎn)縣委、縣政府把精準(zhǔn)扶貧工作列為全縣頭號(hào)政治工程和民生工程，從遠(yuǎn)從深謀劃，從高從嚴(yán)要求，從緊從實(shí)推進(jìn)。
“我們始終把‘落實(shí)’作為第一大事，補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)特色，把‘精準(zhǔn)’貫穿全過程。”7月12日，縣委書記劉衛(wèi)華在談到脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)如是說。近年來，該縣始終把“精準(zhǔn)”二字貫穿于識(shí)貧、扶貧、脫貧全過程，因人因地制訂脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，實(shí)行“一村一業(yè)、一戶一策、一人一法”，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴管、靶向治療，真正把有限的資源、有力的措施精準(zhǔn)投向貧困村貧困戶，確保扶到點(diǎn)上，扶到根上，扶到老百姓的心坎上。
該縣摒棄以往政府大包大攬、包辦代替甚至強(qiáng)迫命令的做法，充分尊重和發(fā)揮貧困群眾的主體地位、主體作用，加強(qiáng)扶貧指導(dǎo)、典型引路和教育培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的信心和本領(lǐng)，破除貧困群眾“等、靠、要”陋習(xí)，推動(dòng)扶貧開發(fā)由“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅保伞耙颐撠殹鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹薄?/p>
按照“一年打基礎(chǔ)、三年大突破、五年奔小康”的部署，以2015年至2020年為區(qū)間，2017年所有貧困村全部退出，實(shí)現(xiàn)整縣脫貧“摘帽”；2020年貧困人口全部脫貧，實(shí)現(xiàn)全面小康。寧遠(yuǎn)扶貧攻堅(jiān)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，全縣廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與的大扶貧格局已經(jīng)形成。
抓重點(diǎn) 補(bǔ)短板 干出脫貧攻堅(jiān)加速度
脫貧攻堅(jiān)，必須精準(zhǔn)發(fā)力、定向施策。
近年來，該縣圍繞“五個(gè)一批”部署，緊緊抓住關(guān)鍵所在，全力拔點(diǎn)攻堅(jiān)，以重點(diǎn)突破之功收獲全局推動(dòng)之效。
突出產(chǎn)業(yè)扶貧“改窮業(yè)”。按照“四跟四走”原則，該縣大力培育特色富民產(chǎn)業(yè)。培育了興泰生物科技、億達(dá)自動(dòng)化、九嶷兔業(yè)等扶貧工業(yè)企業(yè)40家，吸納1200名貧困群眾就業(yè)。通過發(fā)展烤煙、優(yōu)質(zhì)稻、油茶、茶樹精油、淮山、蔬菜、山兔等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育了好放心米業(yè)、中聯(lián)天地、九嶷山茶油科技等扶貧農(nóng)業(yè)企業(yè)23家。推行“專業(yè)合作社+貧困戶”“家庭農(nóng)場(chǎng)+貧困戶”“種養(yǎng)大戶+貧困戶”等多種經(jīng)營(yíng)模式，讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈條中就業(yè)增收、入股分紅，培育農(nóng)民專業(yè)合作社38家、家庭農(nóng)場(chǎng)48家、種養(yǎng)大戶518家。依托全國(guó)景區(qū)帶村旅游扶貧示范項(xiàng)目區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建縣，打造16個(gè)特色旅游扶貧村。全縣涌現(xiàn)休閑農(nóng)莊84家，接待游客306萬人次。
突出易地搬遷“挪窮窩”。按照“四個(gè)結(jié)合”“五靠原則”（與“三區(qū)”建設(shè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民相結(jié)合，實(shí)行靠城、靠鎮(zhèn)、靠園、靠村、靠路安置）該縣推進(jìn)易地扶貧搬遷。全縣啟動(dòng)30處安置點(diǎn)房屋建設(shè)。
突出小額信貸“破窮障”。該縣用活用足扶貧小額信貸，實(shí)行“銀行貸款-農(nóng)戶入股-公司用錢-就業(yè)分紅-脫貧致富”滾動(dòng)發(fā)展，保證貧困戶每年不低于貸款投資額10%的分紅和優(yōu)先就業(yè)權(quán)益。全縣發(fā)放小額扶貧貸款3.7039億元，大大超過省、市考核任務(wù)，排全省第一，帶動(dòng)33個(gè)扶貧企業(yè)和10093戶貧困戶發(fā)展；建成98個(gè)金融扶貧服務(wù)站，排全市第一，新增貸款18億元。
突出改善環(huán)境“換窮貌”。從解決水、電、路、訊、生態(tài)環(huán)境等群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，該縣深入實(shí)施交通建設(shè)三年大會(huì)戰(zhàn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、綠色寧遠(yuǎn)建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)等項(xiàng)目。全縣行政村通暢率、通電率、有線電視覆蓋率均達(dá)到100%，農(nóng)網(wǎng)升級(jí)率、農(nóng)村安全飲水占比分別達(dá)到58%、63%。全縣森林覆蓋率、林地保有率、宜林荒山、荒地、荒灘綠化率分別達(dá)到65%、100%、82%。
突出智力扶貧“斬窮根”。加大教育資源向貧困地區(qū)、貧困群體傾斜，提升偏遠(yuǎn)農(nóng)村教師教育能力。全縣新增幼兒園12所，扶持普惠性幼兒園103所，150個(gè)貧困村實(shí)行了入園全覆蓋；落實(shí)義務(wù)教育和普高教育優(yōu)惠政策，實(shí)行建檔立卡貧困高中生免學(xué)費(fèi)全覆蓋。輸送450人次貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人到省里培訓(xùn)深造。加強(qiáng)文化惠民和科技服務(wù)，完成“村村響”試點(diǎn)村120個(gè)，完成廣播電視直播衛(wèi)星“戶戶通”14500戶，為30個(gè)貧困村配備了健身器材，為15個(gè)貧困村送戲下鄉(xiāng)50場(chǎng)次；開展農(nóng)民科技培訓(xùn)40次，科技12396農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)站在貧困村覆蓋率達(dá)100%。
突出政策兜底“脫窮境”。該縣堅(jiān)持惠民政策、項(xiàng)目、資金向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，降低貧困人口因病致貧、因病返貧的比例和風(fēng)險(xiǎn)。全縣貧困人口參合率達(dá)95.03%，各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立了“一站式”結(jié)算機(jī)制并對(duì)貧困人口基本待遇提高10%。推進(jìn)社保擴(kuò)面提標(biāo)，農(nóng)村居民最低生活保障提高到238元/月、農(nóng)村五保分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)分別提高到3200元/年、5700元/年；規(guī)范全縣兜底保障對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、條件和工作程序，確定2613戶5522人為社會(huì)兜底脫貧一批對(duì)象，并按程序全部錄入建檔立卡系統(tǒng)。湖南衛(wèi)視《新聞聯(lián)播》對(duì)該縣社會(huì)保障兜底工作進(jìn)行專題報(bào)道。
抓攻堅(jiān) 聚合力 構(gòu)筑脫貧攻堅(jiān)大格局
脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須共同參與，才能真正實(shí)現(xiàn)困難群眾如期脫貧目標(biāo)。為此，該縣全黨動(dòng)員、全民參與、全力以赴，形成齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)的大扶貧格局。
脫貧攻堅(jiān)，既是主戰(zhàn)場(chǎng)，也是大考場(chǎng)，是對(duì)干部的最大考驗(yàn)。寧遠(yuǎn)縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全部參與脫貧攻堅(jiān)，專設(shè)“五個(gè)一批”工程指揮部并成立10個(gè)工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)精準(zhǔn)脫貧工作的具體實(shí)施。調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村三個(gè)層級(jí)的全部工作力量，逐級(jí)簽訂軍令狀，實(shí)行嚴(yán)格的限期脫貧責(zé)任制。組建150個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)，常駐常抓，不脫貧不撤隊(duì)。建立“三聯(lián)一包”（縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)村指導(dǎo)、縣直單位聯(lián)村幫扶、工商企業(yè)聯(lián)村援助、機(jī)關(guān)事業(yè)黨員干部包戶脫貧解困）工作機(jī)制，實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋的“7531”工程。探索“三村合一”建設(shè)模式，舉全縣之力促脫貧。
積極爭(zhēng)取上級(jí)資金和項(xiàng)目支持，建立扶貧資金投入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金投放到貧困村。探索從土地出讓金、稅收返還或基金等方面拓寬扶貧資金來源。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)，整合集中投放，組建城建投、農(nóng)建投、旅建投等實(shí)體化運(yùn)作融資平臺(tái)，建立了金融資本、社會(huì)資本、民眾資金廣泛參與的多元化投資機(jī)制，全縣統(tǒng)籌整合扶貧資金26億元。
該縣壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，實(shí)行扶貧實(shí)績(jī)綜合考核，納入績(jī)效考核、小康考核、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核和干部執(zhí)行力考核的重要內(nèi)容。對(duì)連續(xù)兩年被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人的列入縣級(jí)后備干部或提拔使用。對(duì)連續(xù)三次被約談問責(zé)或連續(xù)兩年完不成任務(wù)、排全縣后三位的就地免職。大批優(yōu)秀干部積極奔赴精準(zhǔn)扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、比學(xué)趕超，掀起了一次又一次的攻堅(jiān)熱潮。
抓統(tǒng)籌 促融合 釋放脫貧攻堅(jiān)大效益
該縣堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任，把脫貧攻堅(jiān)與縣委、縣政府的中心工作、大局工作、重點(diǎn)工作緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。
與基層黨建相結(jié)合。從加強(qiáng)貧困村班子建設(shè)入手，把村里的能人發(fā)展為黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成為村干部，把優(yōu)秀村干部培養(yǎng)成為支部書記，著力打造一支永不撤走的扶貧工作隊(duì)。從縣直機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部、后備干部、事業(yè)單位的優(yōu)秀人員對(duì)全縣119個(gè)貧困村（合并村后）和41個(gè)軟弱渙散村黨組織第一書記進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)第一書記專職化，全覆蓋。
與三區(qū)建設(shè)相結(jié)合。把脫貧攻堅(jiān)工作放在城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)建設(shè)中謀劃推進(jìn)，深入實(shí)施南部生態(tài)新城、西部工業(yè)新城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和“135”工程、九嶷山舜帝陵創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村“五化”行動(dòng)（綠化、亮化、美化、凈化、序化），改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，為貧困群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活創(chuàng)造良好條件。
與農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。整合貧困村、散居村、偏遠(yuǎn)村，著力解決建制村數(shù)量多、規(guī)模小、機(jī)構(gòu)臃腫、資源分散、管理效率低、行政成本高等問題。同時(shí)，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造了清水橋、柏家坪、仁和、冷水、灣井、九嶷美麗鄉(xiāng)村示范帶。
抓創(chuàng)新 細(xì)謀劃 繪就旅游扶貧增收?qǐng)D
立足豐富的文化旅游資源，寧遠(yuǎn)縣委、縣政府提出“旅游興縣”戰(zhàn)略，推進(jìn)全域旅游，為旅游扶貧培育拓展市場(chǎng)，帶動(dòng)群眾增收致富。
鄉(xiāng)村旅游+扶貧。灣井鎮(zhèn)下灌村歷史悠久、人才輩出、風(fēng)光秀美，素有“狀元故里”“江南第一村”的美譽(yù)，有貧困人口401戶1449人。該村充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游扶貧、富民、美鄉(xiāng)的功能作用，成立旅游公司，采取“公司+農(nóng)戶+農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)”的模式，大力實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。自2016年5月1日開園以來，發(fā)展農(nóng)家樂9家、民宿12家，帶動(dòng)建起柰李、楊梅、紅提等有機(jī)果蔬采摘大棚5個(gè)，“九嶷山兔業(yè)”在內(nèi)的養(yǎng)殖大戶8個(gè)，優(yōu)先安排貧困人員就業(yè)500余人。同時(shí)，公司提取部分利潤(rùn)資金作為扶貧資金，保障部分無勞動(dòng)能力的貧困家庭基本生活。
觀光農(nóng)業(yè)+扶貧。西灣村扼守九嶷山舜帝陵景區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，有貧困戶83戶、貧困人口406人。該村以特色院落為載體，把三水九井串聯(lián)起來，大力發(fā)展文化體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)休閑、特色餐飲、主題民宿，成為九嶷山旅游景區(qū)重要的旅游服務(wù)配套區(qū)。建立養(yǎng)蜂場(chǎng)、百畝蓮荷觀光園、農(nóng)業(yè)百果風(fēng)情園、紅辣椒種植園等特色產(chǎn)業(yè)7家，帶動(dòng)貧困人員300人就業(yè)。去年所有貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。
旅游就業(yè)+扶貧。將九嶷山景區(qū)周邊西灣村、九嶷洞村、大桑塘村等村100多名貧困群眾聘請(qǐng)到縣旅建投公司，從事景區(qū)保潔、安保、山林巡護(hù)等工作。規(guī)范劃定景區(qū)內(nèi)攤位，為景區(qū)周邊村貧困戶提供40余個(gè)免費(fèi)攤位。
2016年，該縣接待國(guó)內(nèi)外游客800萬人次，同比增長(zhǎng)17.6%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入48億元，其中鄉(xiāng)村旅游總收入40億元，同比增長(zhǎng)20%；培育出了灣井鎮(zhèn)下灌村、九嶷山湯家村等有影響力的鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困人口脫貧1萬余人，同比增長(zhǎng)25%。
精準(zhǔn)扶貧，不落一人。和著全面建成小康社會(huì)的時(shí)代交響，迎著十九大即將召開的蓬勃朝陽，寧遠(yuǎn)縣委、縣政府將帶領(lǐng)全縣人民以“時(shí)不我待”的使命感和責(zé)任感，在攻堅(jiān)中擔(dān)當(dāng)，在擔(dān)當(dāng)中跨越，高奏脫貧攻堅(jiān)的激越樂章，實(shí)現(xiàn)率先全面建成小康寧遠(yuǎn)的偉大夢(mèng)想！
