國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進一步克服形式主義減輕基層負(fù)擔(dān)的通知

國開辦發(fā)〔2017〕52號

　　各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團扶貧辦（局），辦機關(guān)各司、機關(guān)黨委（人事司）、各直屬事業(yè)單位：

　　《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于解決扶貧工作中形式主義等問題的通知》(國開辦發(fā)〔2016〕32號)印發(fā)后，各地認(rèn)真貫徹落實，取得一定成效。但必須看到，扶貧領(lǐng)域形式主義問題依然突出，一些地方還有新的表現(xiàn)。近段時間以來，各方面普遍反映，頻繁填表報數(shù)、迎評迎檢、陪會參會等耗費了基層干部大量精力，干擾了脫貧攻堅工作，影響了黨和政府形象，必須堅決制止。為貫徹中央紀(jì)委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作電視電話會議精神，落實國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的指示要求，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、減少填表報數(shù)。國務(wù)院扶貧辦將進一步完善建檔立卡信息系統(tǒng)和統(tǒng)計報表制度。完善建檔立卡指標(biāo)體系，開發(fā)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)，拓展服務(wù)功能，建立信息共享機制，加強與相關(guān)部門數(shù)據(jù)交換，減少基層重復(fù)填表報數(shù)。規(guī)范統(tǒng)計報表制度，自2018年1月1日起，扶貧數(shù)據(jù)主要通過建檔立卡信息系統(tǒng)上報，不再要求縣以下單位通過其他渠道提供。各地扶貧部門要充分利用建檔立卡信息系統(tǒng)，嚴(yán)禁層層增加指標(biāo)和填報頻次，切實減輕基層填表報數(shù)負(fù)擔(dān)。建檔立卡數(shù)據(jù)指標(biāo)要統(tǒng)一規(guī)范，保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，確需修改完善的，按照全國統(tǒng)一部署進行。

　　二、減少檢查考評。除黨中央、國務(wù)院和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的督查巡查、考核評估外，國務(wù)院扶貧辦不再組織檢查考評。督查巡查和考核評估將增加對脫貧質(zhì)量的核查，減少對紙制檔案材料的檢查，嚴(yán)禁為迎接視察檢查制作高檔大型展板、作戰(zhàn)圖、畫冊等。各地要按照省負(fù)總責(zé)的要求，以省為單位統(tǒng)籌謀劃轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅督查檢查、考核評估工作，嚴(yán)禁層層組織，嚴(yán)禁多頭重復(fù)。

　　三、減少會議活動。國務(wù)院扶貧辦每年制定并嚴(yán)格執(zhí)行會議計劃，除學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組重大決策部署外，不召開計劃外會議。除一年各一次的全國扶貧開發(fā)工作會議、全國扶貧辦主任座談會和涉密會議外，其他會議一般以視頻會議形式召開，以減少地方參會人員往返周折。國務(wù)院扶貧辦處以上干部未經(jīng)批準(zhǔn)一律不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀(jì)念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇。各地扶貧部門要采取有效措施，進一步精簡和規(guī)范會議活動。

　　四、減少發(fā)文數(shù)量。凡沒有實質(zhì)內(nèi)容的文件一律不發(fā)，通過會議部署的工作不再另行發(fā)文。已發(fā)文作出明確部署的工作，半年內(nèi)不再發(fā)文變更工作要求，確需修改完善的要從嚴(yán)控制。國務(wù)院扶貧辦除綜合司外，機關(guān)各司、各直屬事業(yè)單位一律不得向各地扶貧部門正式行文。各地扶貧部門要采取有效措施，進一步精簡文件，嚴(yán)禁朝令夕改。

　　五、規(guī)范調(diào)查研究。國務(wù)院扶貧辦每季度制定調(diào)研督查計劃，加強對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作和具有前瞻性戰(zhàn)略性全局性問題的調(diào)查研究，為中央決策部署當(dāng)好參謀助手。機關(guān)各司、事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)研督查計劃，確有必要開展計劃外調(diào)研督查的從嚴(yán)審批。調(diào)研督查采取“解剖麻雀”的辦法，到縣以下基層和進村入戶了解實情，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、研究對策，每次調(diào)研督查都要形成報告。調(diào)研督查一律輕車簡從，不得層層陪同，嚴(yán)禁變相旅游、收受禮品。國務(wù)院扶貧辦到地方核查群眾反映的問題，主要采取暗訪形式。各地扶貧部門要進一步加強和改進調(diào)研工作，增強調(diào)研的針對性和實效性，切忌走過場。

　　六、嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)。要把全面從嚴(yán)治黨的新要求貫徹到脫貧攻堅的全過程各環(huán)節(jié)。國務(wù)院扶貧辦將加強與有關(guān)部門和媒體、社會等監(jiān)督力量的合作，及時發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅工作中的形式主義等問題，對搞形式主義和增加基層負(fù)擔(dān)的，對建檔立卡不準(zhǔn)確、精準(zhǔn)幫扶不落實、貧困退出不真實的，嚴(yán)肅批評教育，情節(jié)嚴(yán)重造成不良影響的，追究相關(guān)人員責(zé)任并予以曝光。對搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧和違紀(jì)違規(guī)動扶貧“奶酪”的，嚴(yán)懲不貸。各地扶貧部門要建立健全監(jiān)督問責(zé)機制，采取措施預(yù)防和糾正形式主義。

　　各級扶貧部門要牢固樹立“四個意識”，把反對“四風(fēng)”作為與以習(xí)近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致的行動體現(xiàn)，把防止和克服形式主義、官僚主義等問題作為一項長期而艱巨的任務(wù)，以嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)明的紀(jì)律，狠剎形式主義歪風(fēng)，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，不斷開創(chuàng)脫貧攻堅工作和扶貧隊伍建設(shè)的新局面。

　　國務(wù)院扶貧辦

　　2017年7月21日