貴州省安順市塘約村幾年前還是一個(gè)國(guó)家二級(jí)貧困村,現(xiàn)在已是全省“小康示范村”。這種嬗變,被稱為“塘約模式”或“塘約經(jīng)驗(yàn)”,或者直接叫做《塘約道路》。這種“落實(shí)集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的做法,使得塘約的集體資源變?yōu)榧w資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)變股權(quán),塘約的村民直接變?yōu)楣擅瘢Y產(chǎn)變資金,在做大集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,村民得到實(shí)惠,窮村變富村。
塘約的嬗變,在全國(guó)各扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)是一個(gè)值得借鑒的成功案例,對(duì)貴州廣大貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)更是一種必然的奇跡。為什么說(shuō)是“必然的奇跡”?筆者認(rèn)為,是以下幾因素在共同撐起了這個(gè)“奇跡”。
一是強(qiáng)化黨支部的帶頭引領(lǐng)。“村看村,戶看戶,群眾看黨員,黨員看支書(shū)。”“火車(chē)跑得快,全靠車(chē)頭帶。”在我省貧困鄉(xiāng)村,由黨支部書(shū)記帶領(lǐng)全村致富的例子有很多,如何元亮、文朝榮、余留芬、黃大發(fā)等都是突出村支書(shū)的帶頭作用。但塘約的黨建工作卻是另一種種模式,即“黨總支+黨支部+黨小組+黨員”的三級(jí)考評(píng)和“三方監(jiān)督”方式。實(shí)行“支部管理全村,村民監(jiān)督黨員”,對(duì)黨員進(jìn)行“積分制”管理。這樣,黨員的模范作用和積極性得到了充分調(diào)動(dòng),黨組織的集體功能得到加強(qiáng),黨建工作起到了至關(guān)重要的作用,是讓塘約村從窮村變?yōu)楦淮宓年P(guān)鍵。人多力量大,全體黨員都發(fā)揮了作用,則黨組織的作用就由無(wú)形變有形,在全村形成了合力,摘掉窮“帽子”,就是遲早的事了。相反,各個(gè)貧困村都有各種各樣的困難,但黨組織沒(méi)有很好地發(fā)揮作用,是一個(gè)共同的現(xiàn)象,對(duì)照塘約,值得深思。
二是盤(pán)活集體資源,激活農(nóng)村各類(lèi)型資產(chǎn)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等都是集體資源,經(jīng)精準(zhǔn)確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)的“三權(quán)”改革后,又建立健全土地儲(chǔ)備、產(chǎn)權(quán)評(píng)估、利益分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)保障、金融支撐等相關(guān)措施,引來(lái)專(zhuān)業(yè)公司、農(nóng)產(chǎn)大戶和專(zhuān)業(yè)合作社的參與,再通過(guò)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款,有效破解了融資瓶頸,讓無(wú)形的資源變成有形的資產(chǎn),給塘約經(jīng)濟(jì)插上騰飛的翅膀。由此可以看出,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),特別是貧困村經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵還是改革,最主要的改革就是將無(wú)形變有形,拓寬融資渠道,放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán),才會(huì)讓多年來(lái)“沉睡”的資產(chǎn)“醒”過(guò)來(lái),帶動(dòng)貧困村寨經(jīng)濟(jì)訊速發(fā)展。
三是“村社合一,合股聯(lián)營(yíng)”。要做大集體經(jīng)濟(jì),就要把全體村民組織起來(lái),實(shí)現(xiàn)合股聯(lián)營(yíng)、合作生產(chǎn)。按照“黨總支+合作社+公司+農(nóng)戶”的模式發(fā)展。合作社又分為婦女創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會(huì)、村紅白理事會(huì)、村勞務(wù)輸出公司、村建筑公司、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)等各專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì),建立了香蔥、辣椒、蓮藕、綠化苗木等種植基地,并實(shí)現(xiàn)了全體村民股東化,將經(jīng)營(yíng)所得收益分成,確保務(wù)工有收入,入股有分紅,家家有進(jìn)帳。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于,農(nóng)民能在自家地里打工,不出村就能就業(yè),既當(dāng)打工仔,又當(dāng)老板(股東),一舉多得,其樂(lè)融融。可以看出,一個(gè)好的發(fā)展模式和好的合作團(tuán)隊(duì)是引領(lǐng)貧困群體走向富裕的關(guān)鍵。各個(gè)貧困村,特別是貧困村民,大多還是舊的勞動(dòng)方式,舊的經(jīng)營(yíng)模式,單打獨(dú)斗,沒(méi)有合力。從塘約的變化,就可以得出結(jié)論,不徹底否定舊的勞動(dòng)方式和經(jīng)營(yíng)模式,就很難走上脫貧致富之路。
四是加強(qiáng)村民自治,有效提升村級(jí)治理水平。幾年前,塘約村還有很多陳規(guī)陋習(xí),塘約村黨組織和村委會(huì),堅(jiān)持走村民自治之路,在征得多數(shù)村民支持后,頒布了村規(guī)民約“紅九條”,并從頒布之日實(shí)施。凡違反其中之一者,經(jīng)村民大會(huì)認(rèn)定屬實(shí),將違反者進(jìn)入村“黑名單”,然后進(jìn)入為期三個(gè)月的考察管理期,考察期間不辦理相關(guān)手續(xù),不給落實(shí)任何國(guó)家優(yōu)惠政策,待考察合格后,才給予恢復(fù)相關(guān)權(quán)益。同時(shí),村老年協(xié)會(huì)、村紅白理事會(huì)、村干部等,在公平公正公開(kāi)的前提下,共同對(duì)村“紅九條”監(jiān)督與執(zhí)行。“紅九條”的頒布實(shí)施,彰顯了村規(guī)民約的權(quán)威性,讓勤勞致富、自尊自愛(ài)自強(qiáng)、講文明樹(shù)新風(fēng)等觀念深入人心,對(duì)建立“業(yè)興、家富、村美、人和”的新農(nóng)村充滿信心。這也是百姓富、生態(tài)美的當(dāng)代詮釋。從塘約的這些做法可知,村民的事,需要全體村民共同參與管理,共治然后共享,才會(huì)取得實(shí)效。在新的時(shí)期,樹(shù)立新的治理理念,按百姓意愿,照顧大多數(shù)群眾利益,加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè),新農(nóng)村才會(huì)出現(xiàn)新氣象。
塘約的成功是多方面的,為此,報(bào)告文學(xué)作家王宏甲才據(jù)此寫(xiě)成《塘約道路》一書(shū),成為第一個(gè)全方位講述塘約經(jīng)驗(yàn)的人。如果全體黨員干部,特別是駐村第一書(shū)記和駐村干部,都能學(xué)習(xí)和借鑒塘約經(jīng)驗(yàn),將會(huì)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。(作者系中共貴州省黔東南榕江縣委黨校高級(jí)教師)
參考資料:
1、楊樺:《學(xué)塘約窮則思變 謀農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)》,《當(dāng)代貴州》2017年第25期46頁(yè);
2、《塘約道路》[M], 王宏甲著,人民出版社出版。
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