□李政新王博袁展
確保到2020年全省農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，實現農村貧困人口“兩不愁、三保障”，是全面建成小康社會的底線任務。因此，必須堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，增強脫貧攻堅的內生動力，把脫貧攻堅與促進區(qū)域經濟發(fā)展結合起來，準確把握貧困人口致貧原因，增強政策措施的針對性和有效性，推進分類分步穩(wěn)定脫貧，提高扶貧脫貧的精準度、認同度和滿意度。概括起來要在五個方面狠下功夫。
在精準上狠下功夫。從脫貧攻堅實際出發(fā)，這里所說的“精準”，一方面是指具體工作推進必須精準。對標“六個精準”，堅持扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。要重點落實入戶普查“一進二看三算四比五議六定”六步工作法，抓好檔卡資料規(guī)范化建設，打牢精準扶貧基礎。要因村因戶因人精準分類施策，把措施落到點上，落到根上，實現貧困戶識別零差錯、貧困戶退出零差錯、扶貧資金使用零差錯，明顯提升識別、退出、資金使用和幫扶措施、幫扶項目的精準度。另一方面，是指要準確把握脫貧攻堅階段特征和基本規(guī)律。落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，必須準確把握實際、突出問題導向、遵循客觀規(guī)律。特別是注重把握實際情況，針對一些存在地方扶貧基礎薄弱、工作作風不夠扎實等問題，從解決現階段制約脫貧目標任務的具體問題出發(fā)，從真脫貧、脫真貧的具體要求出發(fā)，堅持穩(wěn)中求進，進而實現穩(wěn)定有效脫貧。
在透明上狠下功夫。只有大力開展陽光扶貧、陽光脫貧，通過公開透明保障廣大群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，才能切實提高群眾的參與度，增強群眾認同度和滿意度。在具體工作中，要加強政策信息的公開公示，保證各類程序的公平透明，讓廣大群眾真正了解扶貧工作、掌握扶貧政策，消除貧困戶對扶貧政策、脫貧措施方面的信息不對稱現象，促使貧困戶能從自身條件出發(fā)主動利用優(yōu)惠政策，積極謀劃個人脫貧，提高精準脫貧的有效性。要讓黨員干部熟悉掌握脫貧攻堅工作，更要讓廣大群眾清楚貧困戶的進入、脫貧過程，確保每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟和每一項政策措施落實中的公平正義，特別是在貧困戶識別、幫扶過程、退出認定和扶貧涉農資金分配使用等重點環(huán)節(jié)，做好信息公開公示，保證村、鄉(xiāng)兩級公示的有效性，讓群眾看得清、信得過。
在落實上狠下功夫。當前，我省脫貧攻堅的相關政策體系正在不斷完善，切實加強各項政策措施的貫徹落實，增強意識、壓實責任、監(jiān)督獎懲，是實現脫貧攻堅預期目標的根本。首先要增強意識。要深刻認識脫貧攻堅的戰(zhàn)略地位，增強責任感、使命感，把責任意識體現在行動上、落實上、實效上。其次要壓實責任。通過任務細化分解、責任層層明確，增強工作作風，形成完整的時間表、路線圖、責任鏈。三是加強監(jiān)督獎懲。強化問題導向，加強效果監(jiān)督，注重結果考核與過程考核相結合；以扶貧考核評估發(fā)現問題整改為抓手，不斷改進工作，以激勵機制為引導，發(fā)揮優(yōu)秀典型的示范效應，不斷提高扶貧成效，做到脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧效果真實，確保脫貧攻堅始終沿著正確方向扎實推進。
在提升動力上狠下功夫。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，避免返貧發(fā)生，既要充分利用外部多元化扶貧，發(fā)揮增量效益；更要調動貧困地區(qū)干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)自我脫貧的信心和意愿，培育提升脫貧攻堅的內生動力，實現精神脫貧。首先要激發(fā)貧困戶主動脫貧的積極性創(chuàng)造性，使“要我脫貧”轉變?yōu)椤拔乙撠殹薄Ｄ壳拔沂÷氏让撠毜奶m考縣，很重要的一條經驗就是大力發(fā)揚焦裕祿精神，實現了從“精神高地”走出“經濟洼地”的轉變。在脫貧攻堅中提高基層組織的治理能力。要特別注重培養(yǎng)農村基層干部，選好用好脫貧領頭人，充分挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村各方面人才。要積極完善農村基層治理體系，發(fā)揮基層組織的示范帶頭作用，激活群體的力量來共同脫貧。要整合和發(fā)揮各方面的積極性。我省很多地方的貧困由生產生活條件困難造成的，要改變造成貧困的條件，不僅要加大財政投入，改善基礎條件，還要充分利用市場的資源配置能力，構建有利于扶貧脫貧的產業(yè)體系，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)揮帶動溢出效應，引導更多的資源流向貧困地區(qū)，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方面力量有機結合的“三位一體”大扶貧格局。
在持續(xù)上狠下功夫。注重可持續(xù)性一方面是要求脫貧的穩(wěn)定性，持續(xù)穩(wěn)定的增加貧困戶收入，必須摒棄“慰問式”“救濟式”幫扶，要建立脫貧的長效機制。重點發(fā)揮考核督查的引領作用，完善扶貧考核評估工作機制，創(chuàng)新工作方法，既要考核年度達標線，又要考核貧困戶的年收入遞增情況，有效增加貧困人口收益，避免出現“只抓當年貧困戶、忽視后期脫貧戶”的不均衡現象。并把防止返貧和繼續(xù)攻堅放在同等重要位置，摸清返貧情況，分析返貧成因，加強返貧防范，完善對策措施，推進穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)脫貧。另一方面，是要深刻理解脫貧攻堅具有系統(tǒng)性、長期性、復雜性，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，也要注重脫貧后的可持續(xù)發(fā)展。在鞏固脫貧成果的基礎上，堅持扶貧政策的連續(xù)性，開展有發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)項目，易地搬遷要確保搬遷后移民生活得富裕，轉移就業(yè)要保證能留住、能穩(wěn)定，醫(yī)療、教育等社會保障扶貧要保證投入的持續(xù)性，實現扶貧工程對貧困人口脫貧致富具有長期可持續(xù)的推動力。⑩5
（作者單位：省政府發(fā)展研究中心）
（責任編輯 ：高原）
