貧困是一種多維現(xiàn)象，扶貧措施也應(yīng)該是多維的。精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)建構(gòu)在能保障持久脫貧的社會(huì)、文化的基礎(chǔ)之上。精準(zhǔn)扶貧要發(fā)揮能人的示范效應(yīng)，培育一種自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)、積極向上的精神。
扶貧工作不宜簡(jiǎn)化為項(xiàng)目的實(shí)施
扶貧實(shí)踐往往被簡(jiǎn)化為項(xiàng)目的實(shí)施，甚至被簡(jiǎn)化為直接給錢給物；同時(shí)從內(nèi)容來(lái)看，這些項(xiàng)目的目標(biāo)往往局限在直接提高收入、改善基礎(chǔ)設(shè)施之上。這種簡(jiǎn)化的做法便于扶貧工作的推進(jìn)，但也存在信息不對(duì)稱導(dǎo)致的項(xiàng)目供給與農(nóng)戶需求脫節(jié)、多部門難于形成扶貧合力、農(nóng)戶缺乏積極性、易滋生農(nóng)戶“等、靠、要”心理、項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效差、返貧率高等缺陷。
首先，貧困是一種涉及物質(zhì)匱乏、能力不足、社會(huì)地位低下、貧困文化代際傳遞的多維現(xiàn)象。相應(yīng)地，扶貧措施也應(yīng)該是多維的，除通過(guò)各類項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持外，還需有改善醫(yī)療、教育、住房、信息接收渠道等的社會(huì)安排以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。其次，經(jīng)濟(jì)扶持是嵌入在社會(huì)、文化系統(tǒng)即“社會(huì)態(tài)”之中的，社會(huì)、文化系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)扶持具有促進(jìn)或制約作用。如果經(jīng)濟(jì)扶持與人們身處其中的“社會(huì)態(tài)”不相契合，扶貧的效果將大打折扣甚至?xí)茐摹吧鐣?huì)態(tài)”。部分地區(qū)扶貧資源不公平配置導(dǎo)致的村莊分化和村民關(guān)系緊張，扶貧開(kāi)發(fā)造成的貧困人群“等、靠、要”心理都是現(xiàn)實(shí)的例證。因此，除通過(guò)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持外，精準(zhǔn)扶貧需引入改善“社會(huì)態(tài)”和改造貧困文化的視角，建構(gòu)能保障持久脫貧的社會(huì)、文化基礎(chǔ)。
構(gòu)筑精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)基礎(chǔ)
精準(zhǔn)扶貧過(guò)程伴隨著大規(guī)模的資源供給和配置。要保障貧困人群有效利用和分享扶貧資源，就應(yīng)有相應(yīng)的機(jī)制，也即是所謂的社會(huì)基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的扶貧實(shí)踐，所謂構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)基礎(chǔ)，就是要增強(qiáng)貧困社區(qū)及人群的自我發(fā)展能力，建立表達(dá)、維護(hù)和促進(jìn)貧困人群利益的機(jī)制，建立有助于可持續(xù)脫貧的社會(huì)兜底政策。
精準(zhǔn)扶貧的效果高度依賴貧困人群的能力，而他們之所以貧困的重要原因之一是能力缺失。這是一個(gè)悖論，其破解之法就是提升貧困社區(qū)及人群的自我發(fā)展能力。首先，吸納多維減貧理念，建構(gòu)生產(chǎn)和生活性公共服務(wù)體系，比如改善飲用水質(zhì)、加強(qiáng)衛(wèi)生保健工作，提高農(nóng)村人口的健康水平等；提供涵蓋勞動(dòng)力流動(dòng)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、農(nóng)技培訓(xùn)和推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和保險(xiǎn)等的生產(chǎn)性公共服務(wù)。其次，增進(jìn)村民之間關(guān)系的和諧、生產(chǎn)生活的互助。農(nóng)村社會(huì)歷來(lái)具有高效的互助功能，但市場(chǎng)的入侵、貧富差距擴(kuò)大、勞動(dòng)力流動(dòng)、扶貧資源的不平等分配等原因逐漸侵蝕農(nóng)村社會(huì)的機(jī)體，故應(yīng)重建農(nóng)村的公共性，提高村民的組織化水平，恢復(fù)農(nóng)村的互助能力。再次，要把項(xiàng)目的實(shí)施與農(nóng)業(yè)技術(shù)和手工技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)提高農(nóng)戶自我發(fā)展能力，不僅決定著項(xiàng)目的成敗，更是打開(kāi)可持續(xù)脫貧之門的金鑰匙。
精準(zhǔn)扶貧是以政府為主要推手的民生工程。政府在籌集扶貧資源和快速實(shí)施項(xiàng)目方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但面對(duì)廣大農(nóng)戶復(fù)雜多樣的需求時(shí)，面臨政績(jī)錦標(biāo)賽壓力的政府往往無(wú)力提供細(xì)致、耐心的服務(wù)，反而傾向推動(dòng)扶貧資源流向村干部、大戶、能人等能較好實(shí)施扶貧項(xiàng)目的農(nóng)村精英，導(dǎo)致“精英俘獲”和扶貧資源瞄準(zhǔn)偏離。要抑制精英俘獲和瞄準(zhǔn)偏離的現(xiàn)象，需構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督和利益共享機(jī)制。首先，政府要轉(zhuǎn)變角色，放棄扶貧項(xiàng)目具體實(shí)施者的角色，將項(xiàng)目實(shí)施的任務(wù)轉(zhuǎn)交給民間組織等社會(huì)力量和龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體，自己則專注于監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施、為項(xiàng)目的實(shí)施提供服務(wù)。其次，通過(guò)政府購(gòu)買扶貧開(kāi)發(fā)服務(wù)，引進(jìn)、支持民間組織等社會(huì)力量，以“共享”理念為指導(dǎo)參與扶貧。再次，將允許貧困群體以土地、資源、扶貧資金入股。
在“兩線合一”政策的推動(dòng)下，“兩無(wú)”貧困人口、暫不能脫貧的人口及其他符合條件的農(nóng)村人口，被納入了兜底扶貧的社會(huì)救助之內(nèi)，由政府直接提供貨幣和物資救助。這是典型的“收入轉(zhuǎn)支”的扶貧政策。美國(guó)學(xué)者邁克爾·謝若登認(rèn)為，社會(huì)政策設(shè)計(jì)應(yīng)促進(jìn)窮人進(jìn)行儲(chǔ)蓄和投資，進(jìn)行資產(chǎn)積累。根據(jù)他的思想并結(jié)合納入社會(huì)救助的人群的實(shí)際情況，兜底扶貧政策也需按“分類施策”原則重新設(shè)計(jì)：只對(duì)無(wú)力脫貧者提供“收入保護(hù)”；對(duì)于無(wú)業(yè)可扶者、暫不能脫貧人口及其他符合條件的農(nóng)村貧困人口，則應(yīng)采取有助于資產(chǎn)積累的、增權(quán)的社會(huì)政策。
有效利用文化資源，努力改造貧困文化
“文化開(kāi)發(fā)”和“文化扶貧”是扶貧工作中兩種常見(jiàn)的文化態(tài)度。前者認(rèn)為文化是建筑、服飾、手工藝品、歌舞、儀式、習(xí)俗等可開(kāi)發(fā)的資源，貧困的原因是文化主體缺乏開(kāi)發(fā)文化、發(fā)展旅游業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)和能力。后者認(rèn)為文化是知識(shí)水平、科技水平、公共文化設(shè)施、生活觀念、生活方式，貧困的原因是教育水平低、科學(xué)知識(shí)缺乏、文化設(shè)施匱乏、傳統(tǒng)落后觀念和生活方式的束縛。兩者對(duì)貧困的診斷相同，都認(rèn)為貧困的原因是意識(shí)的制約和能力的貧乏，有其合理的一面。我們應(yīng)該辯證地、實(shí)事求是地分析和對(duì)待文化，應(yīng)尊重和發(fā)揮文化主體的創(chuàng)造性，尊重他們對(duì)生計(jì)方式和發(fā)展道路的選擇權(quán)。
首先，理解貧困地區(qū)人們的認(rèn)知、思考和做事的方式。從內(nèi)外因的關(guān)系來(lái)看，外部導(dǎo)入資金、人才、技術(shù)、信息、思想等扶貧開(kāi)發(fā)資源能否發(fā)揮作用，有賴于激發(fā)貧困地區(qū)人們的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。要調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)人們的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，則需考察貧困人群自己的認(rèn)知框架，考察他們?nèi)绾侮U釋自己的生產(chǎn)和生活環(huán)境。當(dāng)前，農(nóng)村家庭普遍的勞動(dòng)分工模式是青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，老人、婦女、小孩留守在家，而且農(nóng)村人深知種植業(yè)的絕對(duì)收益和比較收益都比較低。之所以積極性不高，是因?yàn)槿眲趧?dòng)力和預(yù)期收入不高。政府補(bǔ)貼補(bǔ)償了他們的生產(chǎn)成本，補(bǔ)貼終止則意味著自擔(dān)成本增大，收益降低甚至虧損，所以補(bǔ)貼終止后，農(nóng)民即中斷生產(chǎn)。這些項(xiàng)目之所以遭遇困境，原因之一就是項(xiàng)目設(shè)計(jì)者沒(méi)有與貧困人群進(jìn)行良好的文化互動(dòng)。所以，未建立在貧困人群自己對(duì)生活的看法、對(duì)環(huán)境的看法、對(duì)發(fā)展的看法的基礎(chǔ)上的扶貧方略是很難取得成功的。
其次，發(fā)掘和利用傳統(tǒng)的生計(jì)方式。特定生計(jì)方式是人們適應(yīng)生存環(huán)境所謀取衣食和居所的整套手段和方法，是他們?cè)陂L(zhǎng)期的生活中適應(yīng)特定自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的成果。傳統(tǒng)的生計(jì)方式有其合理性，而且村民們也能夠根據(jù)自然及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷而調(diào)整其生計(jì)方式。我們所需要做的，是去發(fā)現(xiàn)和利用他們生計(jì)方式的價(jià)值，選擇與其傳統(tǒng)生計(jì)方式契合的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
再次，適度控制和改造不適宜的貧困文化。尊重文化主體的創(chuàng)造性，并不是不加取舍地照單全收他們的文化。依照人類學(xué)家?jiàn)W斯卡·劉易斯的觀點(diǎn)，貧困文化是持久貧困的人們應(yīng)對(duì)貧困的一套文化態(tài)度、信念、價(jià)值觀和實(shí)踐。突出表現(xiàn)在兩方面：第一方面是過(guò)高的人情消費(fèi)、宗教消費(fèi)、節(jié)慶消費(fèi)、祭祀消費(fèi)，這些傳統(tǒng)取向的消費(fèi)擠占了農(nóng)戶用于改善生計(jì)的投入；第二是安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的生活態(tài)度和扶貧開(kāi)發(fā)造成的“等、靠、要”心理。對(duì)于前者，應(yīng)采取說(shuō)服教育、政府規(guī)范等途徑加以引導(dǎo)和適度控制；對(duì)于后者，要發(fā)揮能人的示范效應(yīng)，塑造“等、靠、要”可恥的輿論氛圍，培育自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)、積極向上的精神。
（作者為貴州民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院副教授、碩導(dǎo)）
