原標題：精準施策，脫貧進入“第一方陣”
本報記者 夏海軍
習近平總書記在視察安徽時強調(diào)，扶貧開發(fā)關(guān)鍵是要做到精準識別、精準施策、精準幫扶、精準脫貧，要咬定青山不放松，苦干實干加巧干，確保到2020年全面實現(xiàn)“人脫貧、村出列、縣摘帽”。
一年來，我省不斷健全和創(chuàng)新扶貧機制，狠下“繡花”功夫，注重精準施策，確保脫貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。脫貧攻堅實現(xiàn)首戰(zhàn)首勝，在全國22個省區(qū)市2016年扶貧開發(fā)工作成效考核中，安徽綜合評價為“A等”，位列第一方陣。
強化政策體系建立，“十三五”脫貧攻堅開好局
脫貧攻堅是重大政治任務(wù)和最大民生工程。我省確定了“堅決貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略，確保五年如期完成脫貧攻堅任務(wù)”的總體目標，形成了切合實際、科學可行的總體思路，形成精準扶貧、精準脫貧的有效舉措，形成整體覆蓋、保障有力的支撐體系。
我省建立脫貧攻堅“1+20+4”政策體系，打出強有力的政策“組合拳”。結(jié)合我省實際，制定了《關(guān)于建立脫貧攻堅四項保障機制實現(xiàn)四個全覆蓋的意見》《脫貧攻堅督查巡查工作實施辦法》等政策文件，使得“組合拳”更加有力。編制《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》《“十三五”產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃》等系列規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)脫貧攻堅。
去年開始，省委、省政府主要負責人帶頭駐村調(diào)研，與村民同吃同住，共商脫貧大計，共謀發(fā)展良策。金寨縣大灣村貧困戶陳澤申說：“有黨的好政策，今年脫貧很有信心。 ”
聚焦年度目標完成，實施“源頭嚴把、過程嚴控、驗收嚴格、紀律嚴厲”的“四個嚴”要求，堅決杜絕“該進去的沒進、該出的沒出；不該進的進了，不該出的出了”。地方脫貧年度目標完不成，就不能實現(xiàn)“十三五”良好開局，對工作不力、完不成任務(wù)、搞數(shù)字脫貧或弄虛作假的，一律實行最嚴厲的問責。目前，全省上下已全面行動起來，各級黨政齊抓共管、上下聯(lián)動、五級書記抓扶貧的攻堅格局已經(jīng)形成。
2016年，是我省扶貧開發(fā)史上具有重要里程碑意義的一年。脫貧攻堅打出成效、打出氣勢、勢如破竹，實現(xiàn)97.1萬貧困人口脫貧、1077個貧困村出列，全面完成了年度減貧任務(wù)，為“十三五”脫貧攻堅開好了頭。
十大工程深入推進，強化“造血”、防止“失血”、持續(xù)“輸血”
我省強化“造血”、防止“失血”、持續(xù)“輸血”，產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧、易地扶貧搬遷、社保兜底脫貧、健康脫貧……我省按照“五個一批”的要求，脫貧攻堅十大工程招招精準，有效帶動貧困村出列、貧困戶脫貧。
產(chǎn)業(yè)脫貧全面開花結(jié)果。開展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧，全省發(fā)展1項以上特色種養(yǎng)業(yè)的貧困村1073個；從事1項以上特色種養(yǎng)業(yè)的貧困戶16萬戶。安慶、黃山、淮南市積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧，培育新型經(jīng)營主體。大力實施光伏扶貧，全省建立村級光伏電站2054個、戶用光伏電站70754戶。大力實施旅游扶貧，啟動333個省級鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建設(shè)。宣城采取“景區(qū)帶村、能人帶戶”的鄉(xiāng)村旅游扶貧模式帶動效應(yīng)明顯；安慶實施鄉(xiāng)村旅游扶貧清單，今年力爭通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動3萬農(nóng)村貧困人口脫貧；池州建設(shè)23個鄉(xiāng)村旅游扶貧宜游重點村，發(fā)展休閑度假與農(nóng)業(yè)基地觀光旅游……
實現(xiàn)“一戶就業(yè)全家脫貧”。開發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧信息系統(tǒng)，將170.1萬建檔立卡貧困戶勞動者信息全部錄入信息系統(tǒng)。幫助32.4萬貧困勞動力通過培訓、轉(zhuǎn)移、居家就業(yè)和公共輔助性崗位多種措施實現(xiàn)就業(yè)。
易地扶貧搬遷全面突破。全省625個集中安置點全部完工，工程累計完成投資17億元，完成2.8萬貧困人口的年度易地搬遷任務(wù)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、逐步能致富。年初，岳西縣冶溪鎮(zhèn)桃陽村貧困戶黃鵬飛說：“前幾天一家人還住在半山腰的三間土坯房里，這一轉(zhuǎn)眼就住進了樓房，心里甭提多高興啊。 ”
智力扶貧“拔窮根”。實現(xiàn)貧困家庭“雨露計劃”和建檔立卡貧困戶學生資助全覆蓋。貧困地區(qū)農(nóng)村學生進入重點高校人數(shù)達6561人，比上年增加940人。對4.6萬名貧困家庭普通高中學生實行免費，財政支出3400萬元。
健康脫貧力阻因病致貧返貧。加快推進農(nóng)村低保和扶貧政策在對象、標準、管理等方面的有效銜接。去年，在全國率先設(shè)定貧困人口醫(yī)療費用“351”兜底保障線。今年，又實施建檔立卡農(nóng)村貧困患者慢性病費用補充醫(yī)療保障“180”工程。
基礎(chǔ)設(shè)施夯實 “脫貧路”。加快農(nóng)村道路、飲水、電力、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田建設(shè)，為貧困群眾穩(wěn)定脫貧筑牢基礎(chǔ)。新建農(nóng)村道路3.5萬公里、完成水利建設(shè)扶貧工程投資129億元，完成貧困地區(qū)中心村電網(wǎng)改造、村村通動力電等工程35.3億元……
創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，讓脫貧成效經(jīng)得起檢驗
我省加快推進扶貧開發(fā)機制創(chuàng)新，建立了貧困縣約束機制、扶貧對象退出機制、考核機制、社會參與機制、重大涉貧事件處置機制、“月點評、季通報”機制、第三方監(jiān)測評估機制等為脫貧攻堅提供強有力的機制保障。
完善專項扶貧資金和項目管理，確保扶貧資金安全高效。優(yōu)化要素配置，將扶貧資金按要素法直接分配到縣、項目審批和培訓基地認定權(quán)限一律下放到縣，由縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審批，報省、市備案。加強資金項目監(jiān)管，對有扶貧開發(fā)任務(wù)的70個縣（區(qū)、市）開展扶貧資金專項審計工作，以財政專項扶貧資金審計為重點，增強審計精準識別、精準幫扶、項目安排和脫貧實效，對超時滯留的財政專項扶貧資金按規(guī)定收回另行安排。
充分利用監(jiān)督調(diào)度和監(jiān)測評估等有效手段，有效解決不準不實問題，確保脫貧攻堅質(zhì)量和成效。去年，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位對31個重點縣進行 “一對一”督查；開展“駐村扶貧工作隊”履職情況大檢查，重新識別一批貧困戶，對49萬戶幫扶措施進行了針對性調(diào)整，對117名駐村扶貧工作隊隊長進行調(diào)整；委托第三方對光伏扶貧進行質(zhì)量檢查，2家企業(yè)被納入黑名單；組織省內(nèi)27所高校1.926萬名師生，對2016年擬出列的村和擬脫貧的戶進行了監(jiān)測評估全覆蓋，確保脫貧成效真實可靠；對實施易地扶貧搬遷工程進度慢的3個縣政府主要負責人進行了約談……
省扶貧辦負責人表示，通過加大督查評估力度，發(fā)揮督查巡查的倒逼作用，壓實扶貧工作責任，加快構(gòu)建更完整、更精準、更高效的機制鏈條，切實做到扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。
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