經(jīng)中央政治局常委會同意,全國政協(xié)派出九個調(diào)研組,分別前往十省開展“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中存在的問題和建議”監(jiān)督性調(diào)研。近日,筆者就隨其中一個調(diào)研組到貴州習(xí)水等地進(jìn)村入戶,走訪調(diào)查貧困戶、脫貧戶,訪問扶貧搬遷安置點(diǎn),了解當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐,對奮力攻克貧困的最后堡壘,有了深切感受和切身體會。
習(xí)水縣地處烏蒙山集中連片特困地區(qū),是國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。2014年,習(xí)水縣有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個、貧困村127個、建檔立卡貧困人口14.6萬人。經(jīng)過兩年多奮戰(zhàn),到2016年底,已脫貧10萬人,60個貧困村,18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部脫貧摘帽,貧困人口發(fā)生率從2011年的35.4%下降至7.2%。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果顯著,人居環(huán)境改善。特色產(chǎn)業(yè)扶貧初見成效,通過扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體,打造“黔北麻羊”、桑木土雞、習(xí)水無公害綠色蔬菜等品牌,注重扶品牌帶龍頭,扶龍頭帶基地,扶基地帶合作社,扶合作社帶貧困戶“四扶四帶”,推廣貧困群眾“自主經(jīng)營、訂單生產(chǎn)、入股分紅、聯(lián)合經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)就業(yè)”五種增收模式,確保戶戶有增收項(xiàng)目。
教育扶貧與醫(yī)療保障力度不斷加大。推進(jìn)“重關(guān)愛、促發(fā)展、助脫貧”行動,精準(zhǔn)阻斷貧困代際傳遞。聚焦十面合圍,全力攻堅(jiān)拔寨。實(shí)施思想脫貧“脫窮志”、易地搬遷“挪窮窩”、基礎(chǔ)攻堅(jiān)“改窮路”、產(chǎn)業(yè)扶貧“調(diào)窮業(yè)”、生態(tài)扶貧“治窮坡”、醫(yī)療扶貧“醫(yī)窮病”、教育扶貧“斷窮根”、美麗鄉(xiāng)村“換窮貌”、社保兜底“保窮人”、黨建扶貧“強(qiáng)窮村”等“十面合圍”精準(zhǔn)脫貧政策,力求貧困戶實(shí)現(xiàn)這十個方面的“十大突破”。
貴州習(xí)水的做法,從另一個側(cè)面印證了習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“繡花精神”。脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)、重在實(shí)效。當(dāng)前,精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧處于戰(zhàn)役倒計時階段,2016年已有1000多萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。但必須看到,脫貧攻堅(jiān)中還存在一些不準(zhǔn)、不實(shí)的現(xiàn)象,存在一些不夠精準(zhǔn)和不好精準(zhǔn)的因素。比如,有的地方?jīng)]有精準(zhǔn)識別貧困人口,有的地方責(zé)任分工不明確、考核工作不嚴(yán)格,有的地方算賬不清導(dǎo)致精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)退出存在問題,在貧困戶與非貧困戶之間出現(xiàn)新的不公平現(xiàn)象。只有動態(tài)解決這些新情況新問題,切實(shí)做到像繡花一樣準(zhǔn)和實(shí),才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。
要堅(jiān)持“長”“短”結(jié)合。實(shí)現(xiàn)脫貧既是艱巨的長期任務(wù),又是緊迫的短期目標(biāo),在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)過程中,要把近期脫貧與全面小康相結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧短期效益和長期效益,以短養(yǎng)長,長短結(jié)合,提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。在扶貧方式上,既要給貧困戶謀好長遠(yuǎn)的“致富路”,立足資源、區(qū)位等稟賦條件,科學(xué)制定貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃;又要給貧困戶算好短期的“經(jīng)濟(jì)賬”,以短平快項(xiàng)目消除“插花式”貧困。抓好農(nóng)民財產(chǎn)性增收,通過資源變資產(chǎn)、土地變股金、農(nóng)民變股東,提高農(nóng)民經(jīng)營性收入和資產(chǎn)收益;拓寬貧苦戶勞務(wù)收入渠道,厚植勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。
要堅(jiān)持“新”“老”結(jié)合。既要善于總結(jié)提煉、繼續(xù)發(fā)揚(yáng)過去一些科學(xué)管用的脫貧攻堅(jiān)老經(jīng)驗(yàn)、老辦法,又要堅(jiān)持與時俱進(jìn),積極探索新思路新舉措,真正做到新老并舉,共促脫貧。要按照全產(chǎn)業(yè)鏈條、融合一二三產(chǎn)業(yè),系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力培育農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體,共同開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)。政府扶貧資金要通過以獎代扶、貸款貼息等方式支持新型經(jīng)營主體和貧困戶,更多吸納貧困人口就業(yè)增收。支持村集體牽頭組建農(nóng)民合作社,扶貧項(xiàng)目優(yōu)先由村集體和農(nóng)民合作社承擔(dān)建設(shè)。推廣“產(chǎn)業(yè)+金融+新型經(jīng)營主體+貧困戶”模式,建立利益聯(lián)系機(jī)制,使貧困戶長期受益,脫貧攻堅(jiān)與全面小康兩步并作一步走。
要堅(jiān)持“內(nèi)”“外”結(jié)合。實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康,群眾自身是內(nèi)因,外部幫扶是外因,兩者相輔相成,合力共推。貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富,要“輸血”,更要主動“造血”,做到外部輸血與自身造血“內(nèi)外結(jié)合”。在外部“輸血”上,要充分借助外力,繼續(xù)推行定點(diǎn)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧,深入開展金融扶貧,探索“特惠貸”、品牌企業(yè)資本推動等扶貧方式,引導(dǎo)社會資金參與脫貧,構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧的“三位一體”的大扶貧格局;加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證,出臺農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款辦法,開展“三權(quán)”抵押貸款試點(diǎn),盤活貧困農(nóng)村資產(chǎn)。進(jìn)一步放寬對銀行不良信貸處置中涉及農(nóng)村“三權(quán)”抵押物流轉(zhuǎn)的限制,促進(jìn)抵押物合理流轉(zhuǎn)。組建扶貧融資擔(dān)保基金或擔(dān)保公司,專門用于扶貧貸款的擔(dān)保,由財政給予保費(fèi)補(bǔ)貼,放大融資擔(dān)保倍數(shù)。增強(qiáng)貧困村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力,增強(qiáng)貧困戶造血能力。
貴州習(xí)水的脫貧攻堅(jiān)調(diào)研讓筆者接受了一次扶貧洗禮:一是真扶貧、扶真貧、脫貧真;二是修好路、蓋好房、尋好業(yè);三是始終堅(jiān)持“黨建+龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的扶貧脫貧模式;四是始終把思想脫貧放在重要位置,不斷激發(fā)貧困農(nóng)戶的內(nèi)生動力。
脫貧攻堅(jiān)越是到關(guān)鍵時刻,越是需要發(fā)揚(yáng)習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“繡花精神”,更加精準(zhǔn),更加專注,更加投入,更加細(xì)心!
(作者系全國政協(xié)委員、會計審計學(xué)家)
(責(zé)任編輯 :景遠(yuǎn))