自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)脫貧攻堅責(zé)任制實施細(xì)則》的通知
各市、縣黨委和人民政府，自治區(qū)黨委和自治區(qū)級國家機(jī)關(guān)各部委辦廳局，各人民團(tuán)體，各高等學(xué)校：
《廣西壯族自治區(qū)脫貧攻堅責(zé)任制實施細(xì)則》已經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共廣西壯族自治區(qū)委員會辦公廳
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
2017年3月22日
第一章 總 則
第一條 為全面落實脫貧攻堅責(zé)任制，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法〉的通知》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于設(shè)區(qū)市黨委、政府及有關(guān)部門和單位脫貧攻堅責(zé)任的落實。
第三條 脫貧攻堅按照自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、鄉(xiāng)村實施的工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅的責(zé)任體系。
第二章 自治區(qū)負(fù)總責(zé)
第四條 自治區(qū)黨委、政府對全區(qū)脫貧攻堅工作負(fù)總責(zé)，層層簽訂責(zé)任書，確保責(zé)任制層層落實；全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的大政方針和決策部署，根據(jù)中央脫貧目標(biāo)任務(wù)科學(xué)制定全區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃，結(jié)合實際出臺脫貧攻堅具體政策措施，協(xié)調(diào)解決全區(qū)脫貧攻堅工作中的全局性、共性重大問題。組織動員全區(qū)干部職工、貧困群眾、社會各界合力推進(jìn)脫貧攻堅。自治區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人向中央簽署脫貧責(zé)任書，每年向中央報告脫貧攻堅工作進(jìn)展情況。
第五條 自治區(qū)黨委、政府加強(qiáng)對貧困縣的管理，建立健全脫貧攻堅考核機(jī)制、約束機(jī)制、退出機(jī)制、激勵機(jī)制，抓好貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，做到不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。
第六條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，按照相關(guān)規(guī)定建立自治區(qū)本級財政專項扶貧資金增長機(jī)制，明確負(fù)責(zé)脫貧攻堅融資工作的投融資主體；按照要求統(tǒng)籌使用當(dāng)年清理回收存量資金用于扶貧開發(fā)，統(tǒng)籌安排扶貧協(xié)作、對口支援、定點(diǎn)扶貧、社會幫扶等資源投向貧困地區(qū)、貧困人口。
第七條 自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實自治區(qū)黨委、政府的決策部署，做好全區(qū)脫貧攻堅工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專責(zé)小組，根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)調(diào)、督促各地各部門各單位共同推進(jìn)脫貧攻堅工作。
第八條 自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)建立“掛圖作戰(zhàn)、清單管理、滾動集成、精準(zhǔn)摘帽、帶奔小康”管理模式，科學(xué)制定年度脫貧摘帽計劃并組織實施。
第九條 自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織落實扶貧成效考核、貧困縣約束、督查巡查、通報協(xié)調(diào)、貧困退出等工作，實施對設(shè)區(qū)市及貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子扶貧成效考核，組織開展脫貧攻堅督查巡查和第三方評估，并將落實情況向自治區(qū)黨委、政府報告。
第十條 自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)建立健全全區(qū)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、互聯(lián)互通、信息共享、動態(tài)管理的脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺。
第十一條 自治區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)加強(qiáng)對扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，自治區(qū)人民檢察院對扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪進(jìn)行集中整治和預(yù)防，自治區(qū)審計廳對脫貧攻堅政策落實和資金重點(diǎn)項目進(jìn)行跟蹤審計。
第三章 市縣落實
第十二條 設(shè)區(qū)市黨委、政府負(fù)責(zé)推進(jìn)本市脫貧攻堅工作，制定本市脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)及具體政策措施并組織實施，協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)跨縣扶貧項目；對轄區(qū)內(nèi)扶貧項目的實施、扶貧資金的使用和管理、脫貧目標(biāo)任務(wù)完成等工作進(jìn)行督促、檢查和監(jiān)督。設(shè)區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)脫貧攻堅工作第一責(zé)任人。每年設(shè)區(qū)市向自治區(qū)黨委、政府報告脫貧攻堅工作進(jìn)展情況，預(yù)脫貧摘帽的貧困縣所在的設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)黨委、政府遞交脫貧摘帽承諾書。
第十三條 設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立財政專項扶貧資金增長機(jī)制；財政收入負(fù)增長的，財政專項扶貧預(yù)算不得低于當(dāng)?shù)厣弦荒甓蓉斦䦟ｍ椃鲐氋Y金總額；嚴(yán)格按照相關(guān)政策要求統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金、當(dāng)年清理回收存量資金用于脫貧攻堅。
第十四條 縣級黨委、政府承擔(dān)脫貧攻堅主體責(zé)任，負(fù)責(zé)貫徹上級脫貧攻堅政策，落實上級脫貧目標(biāo)任務(wù)，制定并實施本縣脫貧攻堅規(guī)劃和年度計劃，出臺脫貧攻堅具體政策措施，全方位統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅工作。縣級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是本縣脫貧攻堅工作第一責(zé)任人。每年預(yù)脫貧摘帽的貧困縣應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)黨委、政府遞交脫貧摘帽承諾書。
第十五條 縣級黨委、政府應(yīng)當(dāng)按照權(quán)力、責(zé)任、資金、任務(wù)到縣的原則，充分發(fā)揮自主性，在法律法規(guī)和相關(guān)政策允許的范圍內(nèi)，因地制宜、探索創(chuàng)新，統(tǒng)籌使用上級下達(dá)本縣的各類扶貧資金，實施本縣脫貧攻堅項目，保障脫貧攻堅任務(wù)順利完成。
第十六條 縣級黨委、政府應(yīng)當(dāng)建立完善扶貧項目庫，科學(xué)安排全縣扶貧項目，統(tǒng)籌推進(jìn)各類扶貧項目實施，嚴(yán)格保障進(jìn)度和質(zhì)量。
第十七條 縣級黨委、政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)管理使用扶貧資金，嚴(yán)格落實扶貧資金項目信息公開制度，對本縣扶貧資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任。對以合作、委托經(jīng)營形式投入到企業(yè)、合作社、能人大戶的各類扶貧資金、扶貧貸款，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)管，出現(xiàn)影響資金安全的緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時采取合理措施，保障資金安全。
第十八條 縣級黨委、政府應(yīng)當(dāng)堅持抓黨建促脫貧攻堅，強(qiáng)化貧困村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，穩(wěn)定基層干部隊伍。
第十九條 縣級黨委、政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)、村組織實施貧困村、貧困人口建檔立卡和退出工作，做好扶貧對象動態(tài)管理，對貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)摘帽情況進(jìn)行檢查考核，并對檔案資料進(jìn)行妥善保管。
第二十條 縣級黨委、政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)、村加強(qiáng)扶貧政策宣傳，充分調(diào)動貧困群眾的主動性和創(chuàng)造性，把脫貧攻堅政策措施落實到村到戶到人。
第四章 鄉(xiāng)村實施
第二十一條 鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)貫徹落實上級脫貧攻堅決策部署，按照脫貧攻堅相關(guān)規(guī)劃和方案開展脫貧攻堅工作，進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)貧困村、貧困戶調(diào)查摸底，根據(jù)貧困村、貧困戶實際需求，合理調(diào)配扶貧資源，完成貧困村、貧困戶脫貧摘帽有關(guān)任務(wù)。鄉(xiāng)級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)脫貧攻堅工作第一責(zé)任人。
第二十二條 鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政策規(guī)定使用扶貧資金，實施扶貧項目，做到扶貧資金使用精準(zhǔn)、扶貧項目安排精準(zhǔn)，保障資金、項目惠及到村到戶到人。嚴(yán)格按照規(guī)定將扶貧資金、項目有關(guān)情況向群眾公示公開。
第二十三條 鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)做好“一戶一冊一卡”工作，組織貧困村黨組織第一書記、駐村工作隊員、村干部和幫扶聯(lián)系人進(jìn)村入戶填寫脫貧攻堅相關(guān)手冊卡片資料等，及時更新補(bǔ)充相關(guān)信息，確保信息真實準(zhǔn)確。
第二十四條 鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)組織實施精準(zhǔn)識別、脫貧“雙認(rèn)定”和扶貧對象動態(tài)管理，做好貧困村、貧困戶的識別認(rèn)定、脫貧摘帽的初驗公示與上報等工作，做好扶貧對象識別、幫扶、退出等信息及時更新工作，做到“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退、應(yīng)調(diào)則調(diào)”。
第二十五條 鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)脫貧攻堅工作。脫貧攻堅任務(wù)重的鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立扶貧工作站，村應(yīng)當(dāng)設(shè)立扶貧信息員。
第二十六條 鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)協(xié)助支持定點(diǎn)單位及幫扶責(zé)任人開展“一幫一聯(lián)”工作，支持幫助第一書記、駐村工作隊員開展駐村幫扶工作，協(xié)調(diào)解決其工作、生活等方面遇到的困難和問題。
第五章 合力攻堅
第二十七條 簽訂脫貧攻堅責(zé)任書的有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)切實履行責(zé)任書明確的責(zé)任，全面完成自治區(qū)黨委、政府下達(dá)的脫貧攻堅工作任務(wù)。
第二十八條 各部門各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照自治區(qū)黨委、政府脫貧攻堅工作部署，在自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，認(rèn)真履行脫貧攻堅責(zé)任。各部門各單位主要負(fù)責(zé)人是本部門本單位脫貧攻堅任務(wù)的第一責(zé)任人。
第二十九條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工作職責(zé)，運(yùn)用行業(yè)資源落實脫貧攻堅責(zé)任，按照自治區(qū)黨委、政府部署要求，制定具體政策并組織實施。
第三十條 各部門對按照固定因素或固定標(biāo)準(zhǔn)分配的民生改善、項目建設(shè)、社會保障等領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，應(yīng)當(dāng)單列用于脫貧攻堅。各部門每年安排的涉農(nóng)項目資金，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例投入到貧困縣、貧困村及國家相關(guān)部委確定的行業(yè)扶貧范圍。
第三十一條 各定點(diǎn)幫扶單位應(yīng)當(dāng)緊盯建檔立卡貧困人口，細(xì)化實化幫扶措施。定點(diǎn)幫扶單位應(yīng)當(dāng)動員本單位干部職工積極參與“一幫一聯(lián)”工作，對結(jié)對幫扶工作予以支持，督促政策落實和工作到位，切實做到扶真貧、真扶貧，不脫貧不脫鉤。第一書記、駐村工作隊員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，做好精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧等各項脫貧攻堅工作。
第三十二條 承擔(dān)區(qū)內(nèi)對口幫扶責(zé)任的有關(guān)市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究幫扶措施，推動對口幫扶對象脫貧摘帽。接受粵桂扶貧協(xié)作和對口支援的各級黨政主要負(fù)責(zé)人必須親力親為，主動對接，積極爭取對口幫扶單位的支持，推動建立精準(zhǔn)對接機(jī)制，聚焦脫貧攻堅，注重幫扶成效，整合用好資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動、勞務(wù)協(xié)作、人才交流等方面的合作。
第三十三條 支持和鼓勵軍隊、武警部隊發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與脫貧攻堅，有條件的可以承擔(dān)定點(diǎn)幫扶任務(wù)。
第三十四條 各民主黨派應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，支持參與脫貧攻堅，并做好脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。
第三十五條 各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵民營企業(yè)、社會組織和公民個人積極履行社會責(zé)任，參與脫貧攻堅。
第六章 獎 懲
第三十六條 各級黨委、政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)按照《廣西壯族自治區(qū)脫貧摘帽激勵辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，對在脫貧攻堅工作中表現(xiàn)突出的市、縣、鄉(xiāng)、村，以及如期或提前完成脫貧摘帽任務(wù)的貧困縣、貧困村、貧困戶等，在扶貧資金、扶貧項目安排上按照規(guī)定予以適當(dāng)獎勵；對落實脫貧攻堅責(zé)任到位、工作成效顯著、表現(xiàn)突出的部門、單位和個人，以適當(dāng)方式予以表彰，并在評先評優(yōu)及干部選拔使用中予以優(yōu)先考慮。
第三十七條 各級黨委、政府及扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對在脫貧攻堅中作出突出貢獻(xiàn)的社會幫扶主體，予以大力宣傳，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。
第三十八條 定點(diǎn)幫扶單位所幫扶村未能完成規(guī)定脫貧任務(wù)的，在年度績效考評中扣減相應(yīng)分值，單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊員、第一書記不能評先評優(yōu)。
第三十九條 相關(guān)責(zé)任人未能完成脫貧任務(wù)或者脫貧摘帽后返貧率不符合要求的，不能評優(yōu)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行通報或約談；未履職盡責(zé)或者弄虛作假造成嚴(yán)重后果或者嚴(yán)重不良影響的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。
第四十條 脫貧攻堅工作實行終身責(zé)任制，脫貧攻堅有關(guān)工作出現(xiàn)問題的，相關(guān)責(zé)任人不能因調(diào)離、免職、退休等免于追責(zé)。
第七章 附 則
第四十一條 本細(xì)則具體解釋工作由自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)。
第四十二條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。
