紅網(wǎng)時刻新聞記者 張英 長沙報道
在中國古老的文化傳統(tǒng)觀念里，安土重遷是具有代表性的。但有這么一群人為了國家的利益、發(fā)展的大局，他們往往要異地而居，他們的名字叫水庫移民。
作為一個奉獻(xiàn)群體，同時也是一個弱勢群體，他們應(yīng)該得到我們更多的尊重和關(guān)注。4月7日上午，湖南省水庫移民開發(fā)管理局局長李新連作客紅網(wǎng)，就近年來湖南移民工作整體情況、當(dāng)前移民工作的重點(diǎn)任務(wù)等相關(guān)情況作了較為詳細(xì)的介紹，并對網(wǎng)友們提出的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了回應(yīng)。
湖南移民人數(shù)全國最多 榮光與壓力并存
“水庫移民是一個奉獻(xiàn)群體。”在訪談中，李新連開門見山地強(qiáng)調(diào)移民的特殊屬性。“湖南是人口大省，人多地少，對于水庫移民來講，這個矛盾更突出。很多移民遷移出來后，生產(chǎn)生活條件相比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民還有一定差距，他們也是弱勢群體。”
湖南是水庫移民大省，全省水庫座數(shù)和移民人數(shù)均居全國第一。據(jù)統(tǒng)計，全省現(xiàn)有各類水庫14121座，占全國的七分之一；各類移民400多萬人，其中大中型水庫農(nóng)村移民（享受國家后扶政策）254萬多人，超過全國的十分之一。移民工作涉及全省14個市州、122個縣市區(qū)及18個縣級管理區(qū)。
由于庫區(qū)耕地資源嚴(yán)重匱乏，移民人均耕地僅0.56畝。2016年，全省移民人均可支配收入為8642元，僅占全省農(nóng)民人均可支配收入（11930元）的72.4%。
李新連介紹，目前，全省還有貧困移民23.5萬人。除大中型水庫農(nóng)村移民外，全省還有200多萬小水庫移民、非農(nóng)業(yè)戶口移民和淹地不淹房等連帶影響人口，群體龐大，情況復(fù)雜，利益訴求多樣。有相當(dāng)一部分老水庫移民，當(dāng)年實(shí)行的后靠搬遷方式，現(xiàn)在還居住在山體滑坡的地方，面臨著再次搬遷，避險解困任務(wù)很艱巨。
他認(rèn)為，在歷屆省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，湖南移民工作雖然難度大，但成效十分顯著。例如依法行政、搬遷安置、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、避險解困、內(nèi)審稽察、能力建設(shè)等多項工作走在全國前列，多項經(jīng)驗在全國推廣。
結(jié)合扶貧攻堅 推動移民后期扶持工作上新臺階
從建設(shè)富饒美麗幸福新湖南，實(shí)現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)看，水庫移民無疑是一個扶貧攻堅的重要群體。身為湖南移民工作的掌門人，李新連坦言，水庫移民是全省全面建成小康社會的最大短板，從某種意義上說，移民富則全省富，移民穩(wěn)則全省穩(wěn)，移民小康則全省小康。
“按照國家提出的2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，水庫移民的扶貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入倒計時。我們也在進(jìn)行移民后期扶持工作思路的大調(diào)整。”李新連說，具體就是要結(jié)合扶貧攻堅，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合國家惠農(nóng)富農(nóng)的一系列政策，實(shí)現(xiàn)全省水庫移民“一戶不少，一個不落”的如期小康。
一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧。對具備勞動能力、缺乏收入來源的貧困移民，重點(diǎn)扶持發(fā)展能讓他們直接受益的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)，幫助這部分人通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧。根據(jù)省委省政府關(guān)于扶貧攻堅和新農(nóng)村建設(shè)的決策部署，從今年開始，實(shí)施精準(zhǔn)扶持、突出重點(diǎn)、整村推進(jìn)，確保水庫移民如期全面小康。
二是易地搬遷脫貧。充分借助易地扶貧搬遷政策，將建檔立卡貧困移民納入全省易地扶貧搬遷規(guī)劃；將未能進(jìn)入易地扶貧搬遷籠子，居住在山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域、生存條件惡劣和“水上漂”的移民，納入移民避險解困規(guī)劃，解決其居住安全和就業(yè)增收問題。國家對湖南水庫移民避險解困工作給予了大力支持，前面已經(jīng)實(shí)施了兩批特困移民避險解困試點(diǎn)工程，今年將實(shí)施第三批水庫移民避險解困試點(diǎn)項目。
三是生態(tài)保護(hù)脫貧。大中型水庫庫區(qū)和安置移民的山區(qū)大多是重要的水土保持和生態(tài)公益林區(qū)，要借助大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的東風(fēng)，盡量使移民發(fā)展融入到林業(yè)發(fā)展項目，解決增收脫貧的問題。同時，結(jié)合休閑觀光、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用好生態(tài)公益林，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
四是勞務(wù)輸出和技能培訓(xùn)脫貧。湖南是勞務(wù)輸出大省。據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工收入是移民收入的一個重要組成部分。要加大貧困移民實(shí)用技術(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)扶持移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
五是社會保障兜底脫貧。對完全或部分喪失勞動能力，無法通過發(fā)展就業(yè)脫貧的移民，全部納入最低生活保障范圍。對因病致貧返貧的貧困移民，將其納入享受大病保險、醫(yī)療救助和重特大疾病醫(yī)療救助范圍。對參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保享受財政補(bǔ)貼后個人繳費(fèi)仍有困難的特殊貧困移民，通過水庫移民扶持基金予以適當(dāng)補(bǔ)助，確保他們能夠享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
李新連表示，湖南省委省政府對水庫移民的脫貧工作非常重視，脫貧攻堅是“十三五”頭等大事和第一民生工程。省移民局將認(rèn)真貫徹省第十一次黨代會的決策部署，按照“四個切實(shí)”“五個一批”“六個精準(zhǔn)”要求，緊扣“兩不愁、三保障”目標(biāo)，以超常規(guī)舉措切實(shí)抓好貧困移民精準(zhǔn)扶貧，決不落下一個貧困庫區(qū)，決不落下一個貧困移民。
多措并舉 確保移民資金專款專用
移民工作是一項政策性非常強(qiáng)的工作，每一項資金的使用都有嚴(yán)格的政策規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，全省每年投入移民資金達(dá)數(shù)十億元。李新連表示，移民部門的主要職責(zé)就是要維護(hù)移民的合法權(quán)益，確保移民資金惠及水庫移民。
為了確保移民資金專款專用，目前省移民局主要采取了三個方面的舉措：
一是建立健全“四項基本制度”。完善內(nèi)控制度，資金分配實(shí)行“三堂會審”，即責(zé)任處室初審，聯(lián)席會議審定，局黨組會審批；實(shí)行縣級報賬制度，直補(bǔ)資金通過“一卡通”統(tǒng)一打卡發(fā)放，項目資金嚴(yán)格申報、審批、撥付、結(jié)算等程序，一律通過國庫集中支付；嚴(yán)格審核制度，嚴(yán)格審核直補(bǔ)資金發(fā)放對象和程序及計劃項目，堅決杜絕虛假項目、人情項目；堅持通報制度，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行通報，以教育當(dāng)事者，警示全系統(tǒng)。
二是積極構(gòu)建“4+1”監(jiān)管體系。即內(nèi)部審計、稽察、監(jiān)測評估、績效評價“四位一體”的監(jiān)督管理和紀(jì)檢監(jiān)察。近年來，在國家審計署、水利部移民局、省審計廳、省財政監(jiān)察局專項審計的基礎(chǔ)上，省市移民部門每年內(nèi)審60個縣市區(qū)，兩年一輪回，實(shí)行全覆蓋；每年稽察50個縣，監(jiān)測評估122個縣市區(qū)，還開展了全省庫區(qū)基金、移民扶助金、淹沒補(bǔ)償金績效評價工作。將“四位一體”監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索移交給有關(guān)部門。局紀(jì)檢組（派駐紀(jì)檢組）聯(lián)合當(dāng)?shù)貓?zhí)紀(jì)部門，嚴(yán)肅整治和查處損害移民群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。
三是大力實(shí)施“陽光行動”。堅持和完善移民資金項目公告公示制度，資金安排和項目實(shí)施一律實(shí)行“縣上網(wǎng)、村上墻”，自覺接受移民群眾和社會各界的監(jiān)督。
李新連認(rèn)為，移民工作的目標(biāo)是“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”。移民問題的解決需要各級政府有關(guān)部門的支持和配合。“因為移民首先是普通公民，應(yīng)該享受到作為普通公民應(yīng)有的待遇，再通過移民政策進(jìn)行疊加，這樣才能使他們趕上當(dāng)?shù)氐钠骄健！?/p>
