紅網(wǎng)時刻新聞記者 張英 長沙報道
在中國古老的文化傳統(tǒng)觀念里,安土重遷是具有代表性的。但有這么一群人為了國家的利益、發(fā)展的大局,他們往往要異地而居,他們的名字叫水庫移民。
作為一個奉獻(xiàn)群體,同時也是一個弱勢群體,他們應(yīng)該得到我們更多的尊重和關(guān)注。4月7日上午,湖南省水庫移民開發(fā)管理局局長李新連作客紅網(wǎng),就近年來湖南移民工作整體情況、當(dāng)前移民工作的重點(diǎn)任務(wù)等相關(guān)情況作了較為詳細(xì)的介紹,并對網(wǎng)友們提出的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了回應(yīng)。
湖南移民人數(shù)全國最多 榮光與壓力并存
“水庫移民是一個奉獻(xiàn)群體。”在訪談中,李新連開門見山地強(qiáng)調(diào)移民的特殊屬性。“湖南是人口大省,人多地少,對于水庫移民來講,這個矛盾更突出。很多移民遷移出來后,生產(chǎn)生活條件相比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民還有一定差距,他們也是弱勢群體。”
湖南是水庫移民大省,全省水庫座數(shù)和移民人數(shù)均居全國第一。據(jù)統(tǒng)計,全省現(xiàn)有各類水庫14121座,占全國的七分之一;各類移民400多萬人,其中大中型水庫農(nóng)村移民(享受國家后扶政策)254萬多人,超過全國的十分之一。移民工作涉及全省14個市州、122個縣市區(qū)及18個縣級管理區(qū)。
由于庫區(qū)耕地資源嚴(yán)重匱乏,移民人均耕地僅0.56畝。2016年,全省移民人均可支配收入為8642元,僅占全省農(nóng)民人均可支配收入(11930元)的72.4%。
李新連介紹,目前,全省還有貧困移民23.5萬人。除大中型水庫農(nóng)村移民外,全省還有200多萬小水庫移民、非農(nóng)業(yè)戶口移民和淹地不淹房等連帶影響人口,群體龐大,情況復(fù)雜,利益訴求多樣。有相當(dāng)一部分老水庫移民,當(dāng)年實(shí)行的后靠搬遷方式,現(xiàn)在還居住在山體滑坡的地方,面臨著再次搬遷,避險解困任務(wù)很艱巨。
他認(rèn)為,在歷屆省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,湖南移民工作雖然難度大,但成效十分顯著。例如依法行政、搬遷安置、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、避險解困、內(nèi)審稽察、能力建設(shè)等多項工作走在全國前列,多項經(jīng)驗在全國推廣。
結(jié)合扶貧攻堅 推動移民后期扶持工作上新臺階
從建設(shè)富饒美麗幸福新湖南,實(shí)現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)看,水庫移民無疑是一個扶貧攻堅的重要群體。身為湖南移民工作的掌門人,李新連坦言,水庫移民是全省全面建成小康社會的最大短板,從某種意義上說,移民富則全省富,移民穩(wěn)則全省穩(wěn),移民小康則全省小康。
“按照國家提出的2020年全面建成小康社會的目標(biāo),水庫移民的扶貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入倒計時。我們也在進(jìn)行移民后期扶持工作思路的大調(diào)整。”李新連說,具體就是要結(jié)合扶貧攻堅,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),結(jié)合國家惠農(nóng)富農(nóng)的一系列政策,實(shí)現(xiàn)全省水庫移民“一戶不少,一個不落”的如期小康。
一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧。對具備勞動能力、缺乏收入來源的貧困移民,重點(diǎn)扶持發(fā)展能讓他們直接受益的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè),幫助這部分人通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧。根據(jù)省委省政府關(guān)于扶貧攻堅和新農(nóng)村建設(shè)的決策部署,從今年開始,實(shí)施精準(zhǔn)扶持、突出重點(diǎn)、整村推進(jìn),確保水庫移民如期全面小康。
二是易地搬遷脫貧。充分借助易地扶貧搬遷政策,將建檔立卡貧困移民納入全省易地扶貧搬遷規(guī)劃;將未能進(jìn)入易地扶貧搬遷籠子,居住在山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域、生存條件惡劣和“水上漂”的移民,納入移民避險解困規(guī)劃,解決其居住安全和就業(yè)增收問題。國家對湖南水庫移民避險解困工作給予了大力支持,前面已經(jīng)實(shí)施了兩批特困移民避險解困試點(diǎn)工程,今年將實(shí)施第三批水庫移民避險解困試點(diǎn)項目。
三是生態(tài)保護(hù)脫貧。大中型水庫庫區(qū)和安置移民的山區(qū)大多是重要的水土保持和生態(tài)公益林區(qū),要借助大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的東風(fēng),盡量使移民發(fā)展融入到林業(yè)發(fā)展項目,解決增收脫貧的問題。同時,結(jié)合休閑觀光、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,充分利用好生態(tài)公益林,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
四是勞務(wù)輸出和技能培訓(xùn)脫貧。湖南是勞務(wù)輸出大省。據(jù)調(diào)查,外出務(wù)工收入是移民收入的一個重要組成部分。要加大貧困移民實(shí)用技術(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)力度,積極引導(dǎo)扶持移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
五是社會保障兜底脫貧。對完全或部分喪失勞動能力,無法通過發(fā)展就業(yè)脫貧的移民,全部納入最低生活保障范圍。對因病致貧返貧的貧困移民,將其納入享受大病保險、醫(yī)療救助和重特大疾病醫(yī)療救助范圍。對參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保享受財政補(bǔ)貼后個人繳費(fèi)仍有困難的特殊貧困移民,通過水庫移民扶持基金予以適當(dāng)補(bǔ)助,確保他們能夠享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
李新連表示,湖南省委省政府對水庫移民的脫貧工作非常重視,脫貧攻堅是“十三五”頭等大事和第一民生工程。省移民局將認(rèn)真貫徹省第十一次黨代會的決策部署,按照“四個切實(shí)”“五個一批”“六個精準(zhǔn)”要求,緊扣“兩不愁、三保障”目標(biāo),以超常規(guī)舉措切實(shí)抓好貧困移民精準(zhǔn)扶貧,決不落下一個貧困庫區(qū),決不落下一個貧困移民。
多措并舉 確保移民資金專款專用
移民工作是一項政策性非常強(qiáng)的工作,每一項資金的使用都有嚴(yán)格的政策規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計,全省每年投入移民資金達(dá)數(shù)十億元。李新連表示,移民部門的主要職責(zé)就是要維護(hù)移民的合法權(quán)益,確保移民資金惠及水庫移民。
為了確保移民資金專款專用,目前省移民局主要采取了三個方面的舉措:
一是建立健全“四項基本制度”。完善內(nèi)控制度,資金分配實(shí)行“三堂會審”,即責(zé)任處室初審,聯(lián)席會議審定,局黨組會審批;實(shí)行縣級報賬制度,直補(bǔ)資金通過“一卡通”統(tǒng)一打卡發(fā)放,項目資金嚴(yán)格申報、審批、撥付、結(jié)算等程序,一律通過國庫集中支付;嚴(yán)格審核制度,嚴(yán)格審核直補(bǔ)資金發(fā)放對象和程序及計劃項目,堅決杜絕虛假項目、人情項目;堅持通報制度,對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行通報,以教育當(dāng)事者,警示全系統(tǒng)。
二是積極構(gòu)建“4+1”監(jiān)管體系。即內(nèi)部審計、稽察、監(jiān)測評估、績效評價“四位一體”的監(jiān)督管理和紀(jì)檢監(jiān)察。近年來,在國家審計署、水利部移民局、省審計廳、省財政監(jiān)察局專項審計的基礎(chǔ)上,省市移民部門每年內(nèi)審60個縣市區(qū),兩年一輪回,實(shí)行全覆蓋;每年稽察50個縣,監(jiān)測評估122個縣市區(qū),還開展了全省庫區(qū)基金、移民扶助金、淹沒補(bǔ)償金績效評價工作。將“四位一體”監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索移交給有關(guān)部門。局紀(jì)檢組(派駐紀(jì)檢組)聯(lián)合當(dāng)?shù)貓?zhí)紀(jì)部門,嚴(yán)肅整治和查處損害移民群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。
三是大力實(shí)施“陽光行動”。堅持和完善移民資金項目公告公示制度,資金安排和項目實(shí)施一律實(shí)行“縣上網(wǎng)、村上墻”,自覺接受移民群眾和社會各界的監(jiān)督。
李新連認(rèn)為,移民工作的目標(biāo)是“搬得出,穩(wěn)得住,逐步能致富”。移民問題的解決需要各級政府有關(guān)部門的支持和配合。“因為移民首先是普通公民,應(yīng)該享受到作為普通公民應(yīng)有的待遇,再通過移民政策進(jìn)行疊加,這樣才能使他們趕上當(dāng)?shù)氐钠骄健!?/p>