今年3月31日召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須把從嚴(yán)要求貫穿脫貧攻堅(jiān)工作全過(guò)程、各方面，嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作報(bào)告制度、責(zé)任制度、考核制度、督查巡查制度，確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)任務(wù)。
廣東在新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)中，嚴(yán)格按照中央和省委、省政府的部署，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量嚴(yán)要求，扎實(shí)推進(jìn)我省精準(zhǔn)扶貧工作。
日前，《廣東省脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》（下稱《細(xì)則》）經(jīng)省委、省政府同意印發(fā)出臺(tái)。《細(xì)則》明確，我省脫貧攻堅(jiān)按照省負(fù)總責(zé)、市縣鎮(zhèn)抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。
市縣分工
縣級(jí)黨委、政府為責(zé)任主體
層層壓實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
“當(dāng)前我省相對(duì)貧困面依然較大，按照年人均可支配收入低于4000元的標(biāo)準(zhǔn)，全省相對(duì)貧困人口規(guī)模達(dá)到173.1萬(wàn)人，而且貧困程度相對(duì)較深，居住分散，自我發(fā)展的基礎(chǔ)和能力十分薄弱，這是我省新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)”，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、省扶貧辦主任梁健表示，按照“三年攻堅(jiān)、兩年鞏固，到2020年如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)”的目標(biāo)要求，必須全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制。
今年以來(lái)，我省先后出臺(tái)了《廣東省新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法》《廣東省地級(jí)以上市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》等督查巡查考核辦法。根據(jù)我省的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和脫貧任務(wù)，2016年度全省實(shí)現(xiàn)脫貧57.36萬(wàn)人。
此次印發(fā)的《細(xì)則》明確，市級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施、資金使用和管理、脫貧目標(biāo)任務(wù)完成等工作進(jìn)行督促、檢查和監(jiān)督，重點(diǎn)做好上下銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考核工作。
《細(xì)則》強(qiáng)調(diào)指出，縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定本縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃，優(yōu)化配置各類資源要素，組織落實(shí)各項(xiàng)政策措施，縣級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。
同時(shí)，縣級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)制定精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧意見并監(jiān)督實(shí)施，負(fù)責(zé)貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出工作，對(duì)貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出情況進(jìn)行檢查考核，應(yīng)當(dāng)建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)，整合財(cái)政涉農(nóng)資金，對(duì)扶貧資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任。
《細(xì)則》還明確，出現(xiàn)貧困村、貧困人口識(shí)別和退出不精準(zhǔn)等問(wèn)題的，將按照規(guī)定對(duì)當(dāng)?shù)乜h級(jí)黨委和政府嚴(yán)肅追責(zé)。
直擊一線
鎮(zhèn)村擔(dān)負(fù)直接責(zé)任
打通脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”
“隨著脫貧攻堅(jiān)不斷深入，一些深層次矛盾和困難逐漸暴露，一些苗頭性、傾向性問(wèn)題開始顯現(xiàn)。”梁健介紹，去年省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織7個(gè)巡查組，對(duì)汕頭、河源、梅州等14個(gè)市及所屬28個(gè)縣（市、區(qū)）、56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、107個(gè)貧困村、529個(gè)貧困戶扶貧工作進(jìn)行專項(xiàng)巡查，發(fā)現(xiàn)部分地方和部門脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)不到位，存在“上熱下冷”現(xiàn)象，特別是鎮(zhèn)村兩級(jí)主體責(zé)任落實(shí)不力，一些鎮(zhèn)、村干部簡(jiǎn)單把村的發(fā)展和貧困戶的脫貧任務(wù)推給幫扶單位，部分貧困群眾存在“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”的現(xiàn)象，“等靠要”思想始終難于根除。
同時(shí)，由于部分地方基層干部對(duì)政策理解不到位，把握不精準(zhǔn)，信息共享機(jī)制不健全，造成貧困對(duì)象識(shí)別不夠精準(zhǔn)，“虛、假、錯(cuò)、漏”的現(xiàn)象還不同程度存在。
據(jù)了解，去年省紀(jì)委省監(jiān)察廳在14個(gè)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的地市各選擇一個(gè)中等規(guī)模貧困村，對(duì)低保五保、危房改造、醫(yī)療救助、學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助等4個(gè)項(xiàng)目，深入開展有關(guān)資金補(bǔ)貼發(fā)放情況的入戶核查，核查組共核查農(nóng)戶1885戶、4945人，發(fā)現(xiàn)了諸如騙取挪用扶貧資金、利用職權(quán)優(yōu)親厚友、失職瀆職把關(guān)不嚴(yán)等涉及違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題共121個(gè)。
目前，我省貧困人口主要分散在貧困村外，分散貧困人口占比近70%，線長(zhǎng)面廣人多，脫貧致富難度大。因此《細(xì)則》結(jié)合廣東實(shí)際強(qiáng)調(diào)要求，鎮(zhèn)委書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)，村黨支部書記和村委會(huì)主任，以及其他鎮(zhèn)、村干部應(yīng)當(dāng)集中精力抓脫貧攻堅(jiān)工作。
梁健表示，鎮(zhèn)、村處于我省脫貧攻堅(jiān)第一線，肩負(fù)著脫貧工作落地見效的重任，是打通我省脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鎮(zhèn)級(jí)黨委和政府以及村委層面的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本區(qū)域扶貧工作負(fù)直接責(zé)任。
合力攻堅(jiān)
九個(gè)“應(yīng)當(dāng)”突出責(zé)任
健全廣東特色大扶貧格局
我省在脫貧攻堅(jiān)中著力完善社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)機(jī)制，健全有廣東特色的政府扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。
2010年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我省創(chuàng)設(shè)了全國(guó)首個(gè)省級(jí)“扶貧濟(jì)困日”。去年我省充分發(fā)揮廣東“扶貧濟(jì)困日”“全國(guó)扶貧日”等平臺(tái)，動(dòng)員社會(huì)各界積極參與扶貧，獲得認(rèn)捐善款22.6億元。
梁健介紹，為推動(dòng)形成脫貧攻堅(jiān)合力，《細(xì)則》遵循“脫貧攻堅(jiān)是全黨全社會(huì)的責(zé)任”的思想，用九個(gè)“應(yīng)當(dāng)”強(qiáng)調(diào)突出珠三角幫扶市和粵東西北被幫扶市黨政主要負(fù)責(zé)人、各定點(diǎn)扶貧單位、軍隊(duì)和武警部隊(duì)、各民主黨派、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人等在新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。
如《細(xì)則》要求，珠三角幫扶市和粵東西北被幫扶市黨政主要負(fù)責(zé)人必須親力親為，推動(dòng)建立精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接等方面合作。
各民主黨派應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在人才和治理扶貧上的優(yōu)勢(shì)和作用，做好脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作；民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)支持和參與脫貧攻堅(jiān)。
