“小康路上一個都不能掉隊！”在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國各地特別是貧困地區(qū)黨委、政府的共同努力，2013年至2016年，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人，貧困發(fā)生率下降了5．7個百分點，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。
今年的全國兩會上，中國政府莊嚴(yán)承諾：今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人……
脫貧攻堅，時間緊任務(wù)重。如何啃下“硬骨頭”、補齊最大的短板？如何久久為功打贏脫貧攻堅戰(zhàn)？如何確保脫貧成效真正得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗？全國各地都在進(jìn)行積極的探索與實踐。
那么，就民族地區(qū)而言，擺脫貧困之路有哪些不同之處呢？
喜德縣洛莫鄉(xiāng)達(dá)底村姑娘第一次感受自來水到家門的快樂。資料圖片
彝家新寨——喜德縣冕山鎮(zhèn)民主村。資料圖片
喜德縣貧困人口致貧原因分析。單德明繪制
初印象：脫貧攻堅有盼頭
當(dāng)單德朋乘車前往四川省涼山彝族自治州喜德縣兩河口鎮(zhèn)布曲洛村時，映入他眼簾的是一派忙碌的景象：村寨通往縣城的盤山公路正在修建，三五成群的學(xué)生打鬧著走在上學(xué)路上，遠(yuǎn)處的山坡上，是成群的山羊……
作為西南民族大學(xué)研究貧困經(jīng)濟學(xué)的教師，單德朋此行目的很明確，就是了解精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策在當(dāng)?shù)貙嵤┑那闆r。當(dāng)他看到這些情景時，心中不禁涌起感慨：“老百姓的日子過得很有盼頭。”雖然這一趟，從縣政府駐地到準(zhǔn)備調(diào)研的村寨，20多公里的山路花費了四五個小時。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在這個人口22．3萬、以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)彝族聚居縣，彝族人口約占90．5％，絕大多數(shù)村民都說著本民族語言。因此，當(dāng)單德朋聽到七八歲甚至更小的娃娃操著一口流利的普通話時，這種“有盼頭”的感覺就更加強烈了。“教育，是阻斷代際貧困最有效的手段。”當(dāng)單德朋拿出筆寫下這句話時，他陡然覺得自己肩上的擔(dān)子有千斤重。
一開始，單德朋對孩子們流利的普通話很好奇，要說是教育的功勞，但又感覺短時間內(nèi)不會有這么明顯的效果。不過很快，這個疑問隨著單德朋走村入戶的調(diào)研而逐漸得到了解答。原來，喜德縣在2012年曾遭遇過特大洪災(zāi)，在災(zāi)后重建的過程中，當(dāng)?shù)卣虻刂埔说叵虼迕駛儼l(fā)放了“四件套”。
單德朋對記者說：“每個村寨的‘四件套’都不太一樣，但衛(wèi)星電視接收器和電視機是標(biāo)配，有的地方還發(fā)放了熱水器等必需品。孩子們正是通過《喜羊羊與灰太狼》之類的動畫片，學(xué)會了普通話。”也正是由于喜德縣曾遭受過自然災(zāi)害，讓單德朋萌生了前往當(dāng)?shù)卣{(diào)研災(zāi)后重建與精準(zhǔn)脫貧工作統(tǒng)籌推進(jìn)情況的念頭。
“電視是連接大山與外地的橋梁，村民通過收看電視及時了解外面的訊息。電視不僅開闊了村民的眼界，也潛移默化地改變著他們的生活。”這讓單德朋對當(dāng)?shù)氐拿撠毠愿鎏砹艘环菪判摹?/p>
俗話說，要想富，先修路。過去的一年，喜德縣在改善基礎(chǔ)設(shè)施方面，共建成通鄉(xiāng)油路138．2公里，通達(dá)里程達(dá)879．486公里，通村硬化路716．8公里、覆蓋貧困村114個；實施“溜索改橋”項目6個；一大批農(nóng)村安全飲水、通信、電網(wǎng)、“村三室”等項目全面建成，為貧困村退出達(dá)標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。
再了解：政府、村民齊發(fā)力
喜德縣位于涼山州中北部，地處川滇南北構(gòu)造帶北段、安寧河斷裂帶的東側(cè)。境內(nèi)海拔一般在2000米以上，且多山地、丘陵。先天條件不足，再加上基礎(chǔ)設(shè)施的落后，喜德縣在1993年被列為國定貧困縣，2001年被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，2010年被確定為烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅縣。
即便如此，當(dāng)?shù)厝艘矎奈捶艞夁^對美好生活的憧憬和奮斗。與全國絕大多數(shù)農(nóng)村一樣，喜德縣下轄的170個行政村中，許多年輕人主要靠外出打工維持生計，留下老人照看孩子和并不多的耕地。不少老人通過放牧山羊等途徑，為家庭增收貢獻(xiàn)著自己的力量。
另一個讓單德朋印象深刻的是，在他所到訪的村寨中，不少地方都在建設(shè)幼兒園，“這也說明了教育在當(dāng)?shù)厝诵闹械姆至浚灿兄诤⒆訌男【宛B(yǎng)成好習(xí)慣”。
喜德縣擁有豐富的鐵礦石資源，但在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，生鐵產(chǎn)量相比往年有一定下降。加之受限于相對單一和同質(zhì)化的工業(yè)產(chǎn)品體系，現(xiàn)有的工業(yè)發(fā)展模式不足以應(yīng)對消費結(jié)構(gòu)的多樣化變遷，工業(yè)增速存在進(jìn)一步回落的可能。這給喜德縣如期完成減貧目標(biāo)和全面建成小康社會提出了挑戰(zhàn)。
在這種情況下，喜德縣通過加快轉(zhuǎn)型升級，逐漸探索出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展與綠色強縣相結(jié)合、脫貧奔小康與生態(tài)富民相結(jié)合的新路子。
“綠色是喜德縣最大的生態(tài)優(yōu)勢。”單德朋表示，近年來，喜德縣委、縣政府大打綠色生態(tài)牌，依靠當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的馬鈴薯、蕎麥等農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展起特色農(nóng)業(yè)，并充分挖掘溫泉康養(yǎng)、彝族文化、自然風(fēng)光等特色資源，通過開展旅游扶貧帶動村民在家門口就業(yè)，不少村民的生活逐漸好了起來。
據(jù)統(tǒng)計，2011年至2015年，喜德縣累計投入各類扶貧資金10．7億元，貧困發(fā)生率由2011年的32．58％下降到2015年的13．31％。其中，2015年投入各類扶貧資金8131萬元，減少貧困人口6784名，完成率為100％。2013年到2015年，喜德縣農(nóng)村居民年人均純收入從4560元增加到6347元，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入從1．74萬元增加到1．92萬元。
不僅如此，上級政府派駐到各村寨的聯(lián)絡(luò)員，也在為村民的脫貧攻堅而忙碌著。
在一個盛產(chǎn)甜椒的村寨，因為品質(zhì)好，一公斤甜椒在縣城可以賣到三四元。“這讓群眾看到了脫貧的希望，讓他們認(rèn)識到原來當(dāng)?shù)剡�有豐富的資源，無形中增加了他們的脫貧信心。”單德朋說，如今，聯(lián)絡(luò)員正忙著聯(lián)系有關(guān)部門認(rèn)定甜椒為綠色有機產(chǎn)品，以進(jìn)一步挖掘其價值。
解難題：增收、減支是關(guān)鍵
在7天的調(diào)研時間里，通過與村民的交談，單德朋能明顯感覺到村民的生活跟以前相比有了很大改善，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題。他試圖通過簡單的例子來論證自己的觀點。
“受制于交通等基礎(chǔ)設(shè)施影響，村民購買化肥、種子等農(nóng)資用品，只能在家里等人送上門，但此時是賣方市場，價錢自然高。”單德朋對記者說，再比如，由于新農(nóng)合等報銷比例較低、覆蓋疾病種類有限，一場大病很有可能使村民致貧或返貧。
有鑒于此，單德朋認(rèn)為在脫貧攻堅的過程中，除了要增加村民的收入外，還要通過多種渠道來減少村民的支出。“每個家庭的情況不一樣，增加收入的渠道也不同。但如果有一些普惠性政策能夠讓村民減少支出，這就相當(dāng)于變相增加了他們的收入。”單德朋多次這樣闡釋他的觀點。
根據(jù)單德朋的調(diào)研，在11項影響喜德縣農(nóng)村貧困人口的致貧原因中，占據(jù)前三位的是缺發(fā)展資金、缺技術(shù)，以及生活環(huán)境惡劣、交通條件落后。其中，因缺發(fā)展資金致貧家庭有4479戶，占總戶數(shù)的50．90％，主要體現(xiàn)在農(nóng)村貸款困難，存在沒抵押物貸不到款的現(xiàn)象。
“我國的扶貧政策中財政政策較多，金融政策較少且實施困難。以郵儲銀行提供的小額貸款為例，貧困戶和企業(yè)的貸款額度分別為5萬元和20萬元，還款周期只有短短一年。”單德朋進(jìn)一步解釋說，但農(nóng)戶所從事的種養(yǎng)殖業(yè)往往需要較長的投資回報周期，因此多數(shù)貧困戶很難達(dá)到批貸條件，難以從金融扶貧中受益。
雖然單德朋十分看重教育在脫貧中的重要作用，但讓他感到意外的是，5．77％因?qū)W致貧的家庭比例，遠(yuǎn)大于2．88％的因病致貧比例。“這說明，一方面，貧困地區(qū)師資力量、教學(xué)質(zhì)量、教育基礎(chǔ)設(shè)施差，制約了貧困村長遠(yuǎn)發(fā)展；另一方面，陪讀，高中、大學(xué)等學(xué)費和生活費也讓很多貧困戶感到吃力。”單德朋認(rèn)為這應(yīng)該引起相關(guān)部門的注意。
貧困縣絕大多數(shù)處于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，無論是地區(qū)還是縣域?qū)用娴慕?jīng)濟本身就缺乏活力。目前，國家扶貧資金只解決重點村的扶貧支出，而非重點村只能由地方財政自籌的扶貧資金缺口統(tǒng)籌考慮。因此，單德朋建議，國家應(yīng)對貧困縣非重點村的扶貧資金制定全額補貼的政策或是相應(yīng)的補助標(biāo)準(zhǔn)，以減輕資金自籌的壓力。
（單德朋系西南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授，主要研究方向為貧困經(jīng)濟學(xué)。本文系參考其調(diào)研報告《精準(zhǔn)扶貧政策的地方實踐研究——基于連片特困民族地區(qū)貧困縣的調(diào)查》的部分內(nèi)容，并根據(jù)對單德朋的采訪整理而成。）
