北京市密云區(qū)穆家峪鎮(zhèn)發(fā)揮合作社作用,做大做強特色種養(yǎng)業(yè),助力脫貧攻堅。圖為3月15日,穆家峪鎮(zhèn)悅民嘉譽種植合作社的村民正在采摘薄皮甜瓜。 本報記者 賀 勇攝
開欄的話
兩會閉幕,減貧1000萬、新增就業(yè)1100萬、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助提高到450元……一個個數(shù)字的背后,透露出黨中央誠摯的民生關切。
本版今日起推出“會后探落實”相關報道,就今年民生領域的目標任務采訪相關人士,探討落實中的難點和解決辦法。今日首篇關注扶貧領域,探究脫貧攻堅難在哪里,社會各方怎樣參與進來,如何避免數(shù)字脫貧。
問 脫貧到如今,攻堅難在哪兒
基礎設施薄弱,地方財力不足,農(nóng)村勞動力流失
記者:貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。目前脫貧攻堅的復雜性、艱巨性體現(xiàn)在哪兒?
云南省扶貧辦副主任奪石當:目前在脫貧攻堅的工作中,重點區(qū)域和重點群體脫貧任務艱巨,形式主義影響脫貧實效,幫扶方式較單一,“造血式”可持續(xù)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)難度大,義務教育、基本醫(yī)療和住房安全保障水平還不高,因災、因病、因?qū)W返貧情況時有發(fā)生,穩(wěn)定脫貧任務艱巨。一些貧困地區(qū)干部群眾脫貧內(nèi)生動力不足,自我發(fā)展能力弱,主觀能動性不足,部分干部群眾存在“等靠要”思想。
貴州省畢節(jié)市扶貧辦主任顏嶺:一是脫貧任務艱巨。通過多年的扶貧開發(fā),現(xiàn)在剩余貧困人口大多居住在以貧困發(fā)生率高、人均可支配收入低、遠離城市中心等為主要特征的深山區(qū)、石山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū),都是難啃的硬骨頭。
二是基礎設施薄弱。由于貧困人口集中在深山區(qū)、石山區(qū),水電路訊房等基礎設施較為薄弱,且投資較平原地區(qū)翻番,地方財力難以負擔,把農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)樯唐反嬖凇岸垢P成肉價錢”的現(xiàn)狀。
三是增收渠道狹窄。廣大農(nóng)村地區(qū)特別是極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)等特困地區(qū)貧困群眾收入主要靠傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),或者外出務工,增收渠道十分狹窄。
四是農(nóng)業(yè)主體流失。農(nóng)村勞動力流失,有發(fā)展思路、有一技之長的農(nóng)民都轉(zhuǎn)移到城市,在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的以老人和婦女為主,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏經(jīng)營主體,存在“弱勢群體經(jīng)營弱勢產(chǎn)業(yè)”的惡性循環(huán)。
記者:如何落實好中央政府提出的增強貧困群眾自我發(fā)展能力、強化資金監(jiān)管這方面的要求?
奪石當:今年云南要解決100萬農(nóng)村貧困人口脫貧的問題,將以特困群體和特困區(qū)域為重點,進一步提高思想認識、深化精準扶貧、集中力量攻堅、推動穩(wěn)定脫貧、激發(fā)內(nèi)生動力、強化資金管理,力爭在產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力培訓轉(zhuǎn)移、教育扶貧、易地扶貧搬遷上取得新的突破,在少數(shù)民族團結進步脫貧、生態(tài)文明脫貧上作出示范。
貴州省遵義市扶貧辦主任劉強:在增強貧困群眾自我發(fā)展能力上,我們要持續(xù)用好“精準扶貧劇場”“扶貧大喇叭”“空中扶貧講堂”等載體,大力宣傳“貧窮不可怕不可恥,躺在政府扶持上不思進取就可怕可恥”的思想,引導全社會向脫貧攻堅先進典型學習,堅決做到扶貧不扶懶、扶貧不養(yǎng)富。在強化資金監(jiān)管上,建立扶貧項目監(jiān)管新機制,建立扶貧龍頭企業(yè)聯(lián)審新機制。引入第三方審計監(jiān)督。
問 “輸血”變“造血”,企業(yè)如何參與好
依靠市場力量,釋放經(jīng)濟潛能,鼓勵投資創(chuàng)業(yè)
記者:今年政府工作報告中提出,創(chuàng)新扶貧協(xié)作機制,支持社會力量參與扶貧。地方扶貧中,社會力量的加入帶來了哪些優(yōu)勢和活力呢?
奪石當:當前以政府為扶貧主體的模式面臨“錢從哪來”“錢花哪去”的雙重困境。社會力量參與進來,可有效緩解這兩大難題,尤其是社會力量通過教育、產(chǎn)業(yè)扶貧等模式,扶到點上、根上。同時,有助于釋放經(jīng)濟發(fā)展的潛能。鼓勵和吸引更多非公企業(yè)到貧困地區(qū)投資創(chuàng)業(yè),由被動“輸血”變主動“造血”,既可幫助貧困人口提高收入,也可實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略延伸和可持續(xù),釋放貧困地區(qū)的市場潛力,形成新的經(jīng)濟增長點。
劉強:精準扶貧是一個系統(tǒng)工程,是全黨全社會的共同事業(yè),政府有職責,社會有責任,民眾有義務。當前在扶貧開發(fā)工作中還存在著“政府熱、社會弱、市場冷”的局面,社會力量對精準扶貧的支持、支撐作用還有發(fā)揮潛力。因此,不能把扶貧只當作是政府的事、干部的事,而是要發(fā)動社會力量、各方面力量共同來做;不能光靠行政手段、行政力量來推動,還要運用市場的手段和方式,依靠市場的力量、社會的資源來推動。
問 如何防止“假脫貧”“被脫貧”
時間服從質(zhì)量,不搞盲目攀比,常態(tài)督查督辦
記者:扶貧工作中存在的假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧現(xiàn)象,如何看待?
奪石當:這說明扶貧工作中存在形式主義,沒有尊重扶貧工作客觀規(guī)律,沒有處理好速度與成效的關系,扶貧方式過于簡單化,追求短期效果。
中央明確脫貧攻堅目標后,地方出現(xiàn)了兩種錯誤傾向。一是急躁。有些地方急功近利,對脫貧目標層層加碼;有的不考慮穩(wěn)定脫貧,單純計算當年收入,把貧困人口“算”出去;有的不研究幫助貧困人口增加收入的措施,簡單采取“低保兜底、一兜了之”的做法。二是拖延。有些地方思想上不夠重視,工作上比較被動,貧困群眾滿意度低。
記者:如何避免這些現(xiàn)象?
顏嶺:堅持時間進度服從質(zhì)量,不盲目攀比,堅決防止出現(xiàn)“假脫貧”“被脫貧”“數(shù)字脫貧”現(xiàn)象。一要防止急躁癥。綜合考慮貧困人口規(guī)模、貧困程度、發(fā)展基礎、投入力度等因素,科學調(diào)整貧困退出滾動規(guī)劃和年度計劃,防止不切實際的層層加碼,堅決杜絕“官出數(shù)字”“數(shù)字出官”的急功近利的心理。二要防止拖延病。各級黨委政府要堅決克服擠出效應,避免歇口氣的想法,增強緊迫感和主動性,進一步理清思路、強化責任,采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施,扎實推進脫貧攻堅各項工作。
劉強:我們依托大數(shù)據(jù)實施精準扶貧,構建形成遵義扶貧云平臺,推動扶貧政策和扶貧資源投向更精準、扶貧管理更精準。對貧困縣開展蹲點督查督導,實行常態(tài)化督查督辦,對工作不力的單位采取掛黃牌督辦,對整改落實不到位的單位和個人進行問責管理。對存在假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧等情況的單位和個人,一經(jīng)查實將嚴肅處理。