作者：中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所 左凱瑞 魯春叢

　　近日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)。同時，總書記也指出，今后幾年，我國脫貧攻堅面臨著十分艱巨的任務(wù)。越往后脫貧難度越大，因為剩下的大都是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，讓互聯(lián)網(wǎng)惠及全體人民是新時期我國全面建成小康社會的必然要求，也是“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略背景下扶貧開發(fā)工作的重大創(chuàng)新。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧意義重大

　　第一，“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧是解決貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展難題的新路子。國際電信聯(lián)盟（ITU）研究表明，發(fā)展中國家的農(nóng)村依托電子商務(wù)、在線金融、移動信息和農(nóng)民求助熱線、智能物流等給農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生計帶來巨大的乘數(shù)效應(yīng)。所調(diào)查的26個國家中，2014年～2020年乘數(shù)效應(yīng)共可產(chǎn)生1380億美元的農(nóng)業(yè)收入。依托寬帶網(wǎng)絡(luò)，“互聯(lián)網(wǎng)＋”電子商務(wù)為扶貧開發(fā)開辟了新路徑，成為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)彎道超車的有效途徑。

　　第二，“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧是破除貧困地區(qū)信息資源閉塞的新手段。世界銀行研究指出，孤立是窮人或生活在貧困國家的許多人所面臨的極大困難，信息技術(shù)的發(fā)展和普及有助于窮人打破孤立、獲取新的市場知識、融入市場。小小互聯(lián)網(wǎng)，鄉(xiāng)村大變化。互聯(lián)網(wǎng)的普及打破了貧困地區(qū)地理空間的約束，農(nóng)民通過上網(wǎng)第一時間獲取國家惠農(nóng)政策，接觸和學(xué)習(xí)到最前沿的產(chǎn)業(yè)管護經(jīng)驗、科技動態(tài)知識，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)搭橋、市場搬家、信息興農(nóng)。

　　第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧是提升貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的新途徑。國際組織普遍達成共識，互聯(lián)網(wǎng)連接能夠更好地幫助貧困地區(qū)改進醫(yī)療、教育、電子政務(wù)以及其他社會公共服務(wù)。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。云教育、遠程教育等網(wǎng)絡(luò)教育新平臺有效打破了傳統(tǒng)教育模式難以延伸的束縛，通過網(wǎng)絡(luò)將優(yōu)質(zhì)教育資源傳遞到貧困地區(qū)，讓更多孩子有走出大山、共享人生出彩的機會。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧面臨三大問題

　　脫貧攻堅已經(jīng)成為我國“十三五”期間頭等大事和第一民生工程。貧困地區(qū)錯過了工業(yè)化的機會，不能再錯過信息化的風(fēng)口。受經(jīng)濟水平、社會基礎(chǔ)以及資源保障等綜合因素影響，貧困地區(qū)落地“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧存在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展程度、上網(wǎng)資費水平以及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化能力等現(xiàn)實短板。

　　農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝差距顯著。我國農(nóng)村和邊遠地區(qū)，尤其是貧困山區(qū)，因自然條件惡劣、人口居住分散、經(jīng)濟水平低下、網(wǎng)絡(luò)部署成本過高，僅靠市場機制難以持續(xù)發(fā)展。從城鄉(xiāng)發(fā)展看，我國農(nóng)村寬帶用戶為7454萬戶，僅占全國寬帶用戶的25.1%，農(nóng)村寬帶人口普及率只有12.4%，不到城市的一半，且數(shù)字鴻溝差距呈現(xiàn)逐年擴大趨勢。從區(qū)域發(fā)展看，中、西部寬帶用戶分別為7626萬戶和6794萬戶，人口普及率分別落后東部9.2和8.6個百分點，且差距也在逐年擴大。從接入速率看，農(nóng)村寬帶接入速率普遍偏低，在一定程度上也影響了互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的應(yīng)用水平。

　　農(nóng)村寬帶相對資費水平較高，在一定程度上制約了農(nóng)戶使用互聯(lián)網(wǎng)的意愿。農(nóng)村寬帶存在市場失靈，建設(shè)成本高、投資激勵不足是全球面臨的共同難題，客觀上導(dǎo)致資費水平相對較高。美國、歐盟等發(fā)達國家通過設(shè)立“連接美國基金”、加大政府財政投入等方式，對運營商投資農(nóng)村寬帶建設(shè)和低收入人群上網(wǎng)資費給予補貼，使邊遠地區(qū)居民也能享受到高速寬帶接入。從國內(nèi)看，農(nóng)村收入水平普遍偏低，尤其是中西部貧困地區(qū)，在一定程度上影響了農(nóng)戶使用寬帶業(yè)務(wù)的意愿。盡管我國通過“村通工程”、以交叉補貼的方式持續(xù)降低農(nóng)村寬帶資費，但其支出占農(nóng)村居民收入的比重仍然較高。城鎮(zhèn)寬帶接入平均價占城鎮(zhèn)居民可支配收入普遍低于3%，而農(nóng)村占可支配收入比重普遍高于5%，西部農(nóng)村則基本在8%以上。要讓用戶裝得起、用得起，僅僅靠運營商的力量還遠遠不夠，亟須政府、運營商和社會各界的共同努力。

　　農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化能力不足，支撐帶動作用有待提升。近年來，一些貧困地區(qū)通過互聯(lián)網(wǎng)找到了脫貧致富的新途徑。但總體來看，農(nóng)村特別是中西部貧困地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化能力還十分不足，互聯(lián)網(wǎng)在扶貧開發(fā)中的支撐帶動作用有待提升。一是應(yīng)用研發(fā)和創(chuàng)新投入不足。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)應(yīng)用的研發(fā)和集成創(chuàng)新明顯不足，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化程度不高。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、軟件服務(wù)企業(yè)、電信運營商對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的布局缺乏動力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對互聯(lián)網(wǎng)新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新模式缺乏敏感度，供需雙方普遍沒有形成良性互動，進一步制約了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)化推廣。二是使用技能不足。由于中西部貧困地區(qū)人口的文化水平相對較低，互聯(lián)網(wǎng)知識技能缺乏專業(yè)培訓(xùn)，使得農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)使用技能明顯不足，成為農(nóng)民使用互聯(lián)網(wǎng)脫貧致富的一大瓶頸。

　　深化“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧的建議

　　互聯(lián)網(wǎng)正在推動社會生產(chǎn)力實現(xiàn)新的質(zhì)的飛躍，在更廣范圍、更高層次、更深程度全面提升人類認識世界、改造世界的能力。過去講“要想富，先修路”，現(xiàn)在是“要發(fā)展，先通網(wǎng)”，要確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，就必須充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)加快向扶貧領(lǐng)域延伸，打通貧困地區(qū)在人流、物流、信息流、資金流等方面的核心瓶頸，由“輸血扶貧”向“造血扶貧”加快轉(zhuǎn)變。

　　完善“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧的基礎(chǔ)設(shè)施。將電信普遍服務(wù)試點工作和扶貧攻堅有機結(jié)合。一是明確將寬帶設(shè)施建設(shè)納入貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，將各省（區(qū)、市）電信普遍服務(wù)中面向2020年“行政村通寬帶”的細化落實目標(biāo)明確納入各省（區(qū)、市）“脫貧攻堅”工作規(guī)劃，作為地方脫貧攻堅考核的一項重要指標(biāo)，切實加強省（區(qū)、市）政府的領(lǐng)導(dǎo)，推動地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實貧困村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的底部基礎(chǔ)，消除“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧的硬件屏障。二是在地方各省（區(qū)、市）“扶貧攻堅”工程中，明確預(yù)留部分扶貧資金專項用于貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和使用，解決電信普遍服務(wù)機制中地方配套資金難以落實的問題，積極發(fā)揮地方配套資金的引導(dǎo)作用，廣泛吸引各類民間資本參與，實現(xiàn)由中央、地方、企業(yè)三方力量合作，合力推進貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一部署。

　　建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，助力精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)確定貧困戶，是扶貧工作的重點，同時也是傳統(tǒng)扶貧工作的一大難點。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)技術(shù)，建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，構(gòu)建扶貧工作綜合信息服務(wù)體系。構(gòu)筑扶貧工作由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，實現(xiàn)底數(shù)清、問題清、任務(wù)清、對策清、責(zé)任清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、管理規(guī)范。通過完善貧困戶、貧困村相關(guān)數(shù)據(jù)采集、傳輸及共享，建立扶貧數(shù)據(jù)采集、運算、應(yīng)用、服務(wù)體系，打通政府部門及相關(guān)行業(yè)的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作功能。制定涉及扶貧對象教育、衛(wèi)生、民政、水利、交通、住房、培訓(xùn)等相關(guān)資源要素數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，為政府決策和開展精準(zhǔn)扶貧提供科學(xué)依據(jù)。

　　大力發(fā)展農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村旅游O2O，助力特色產(chǎn)業(yè)脫貧。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)脫貧是實現(xiàn)長期脫貧、避免脫貧后“返貧”的現(xiàn)實路徑。一是大力開展電商扶貧工程。依托互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)供需對接，推動“工業(yè)品下鄉(xiāng)、特色農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通；采用補貼、抵扣稅費等形式鼓勵電商企業(yè)加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷力度，拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)；開展貧困地區(qū)“電商明白人”“電商明白村”培訓(xùn)工程，加強農(nóng)村電商人才培訓(xùn)；對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助、小額信貸等支持。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游O2O。依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源，對接第三方互聯(lián)網(wǎng)在線旅游信息服務(wù)平臺，采用“線下資源線上平臺”的模式促進鄉(xiāng)村旅游扶貧工作深入推進。鼓勵有條件的貧困地區(qū)優(yōu)先建成一批農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游O2O示范區(qū)，然后再向全國其他貧困地區(qū)推廣經(jīng)驗，以點帶面，助力貧困地區(qū)脫貧致富。

　　構(gòu)建就業(yè)崗位信息分享平臺，助力發(fā)展生產(chǎn)脫貧。貧困地區(qū)缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)，貧困人群缺乏就業(yè)機會，通過就業(yè)崗位分享和相關(guān)技能培訓(xùn)能夠?qū)崿F(xiàn)“授之于漁”，助力貧困人群通過發(fā)展生產(chǎn)實現(xiàn)脫貧。一是借鑒“好活”等眾包平臺的模式，構(gòu)建就業(yè)崗位信息分享平臺，引導(dǎo)運營商、銀行等傳統(tǒng)企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，把就業(yè)機會以及靈活用工就業(yè)崗位通過就業(yè)崗位信息分享平臺進行分享，將企業(yè)的資源向貧困地區(qū)傾斜，讓貧困地區(qū)人群優(yōu)先就業(yè)，實現(xiàn)以工代賑。二是基于平臺上的崗位需求信息，在貧困地區(qū)組織有針對性的培訓(xùn)指導(dǎo)，將培訓(xùn)成功的人才通過平臺對接給傳統(tǒng)用工企業(yè)，幫助貧困人群實現(xiàn)快速就業(yè)。

　　利用互聯(lián)網(wǎng)提升貧困地區(qū)公共服務(wù)和金融服務(wù)水平，助力服務(wù)脫貧。在公共服務(wù)方面，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”教育平臺，助力教育扶貧。扶貧先扶智，扶貧先扶志，以“互聯(lián)網(wǎng)+”教育模式推動教育扶貧工作，加快提高貧困地區(qū)的勞動力素質(zhì)，阻斷貧困的代際傳遞。一是借鑒以“慕課”為代表的MOOC平臺的成功經(jīng)驗，建立互聯(lián)網(wǎng)教育平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)將高質(zhì)量、實用性強的知識和技能平等有效輸送到貧困地區(qū)，全面提升當(dāng)?shù)亟虒W(xué)質(zhì)量和教學(xué)的水平，促進當(dāng)?shù)厝罕娝刭|(zhì)快速提升。二是因地制宜，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式選擇上要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，以職業(yè)教育為重點，加快提高當(dāng)?shù)貏趧恿λ刭|(zhì)，并逐步向基礎(chǔ)教育、高等教育延伸。在金融服務(wù)方面，發(fā)展貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，助力金融扶貧。互聯(lián)網(wǎng)具有平等、開放、協(xié)作、共享的屬性，在互聯(lián)網(wǎng)平臺下，積少成多，集腋成裘，這7000多萬貧困人口的集聚很有可能形成新的供給和需求。一是采取建立服務(wù)貧困地區(qū)的P2P網(wǎng)貸平臺或鼓勵網(wǎng)貸企業(yè)到貧困地區(qū)開展業(yè)務(wù)的方式，拓寬貧困地區(qū)的融資渠道，提升融資效率。二是建立貧困地區(qū)涉農(nóng)公益服務(wù)平臺，開展向網(wǎng)友募集項目資金的眾籌模式和直接捐贈相結(jié)合的方式，整合各類扶貧資源，幫助貧困地區(qū)減貧、脫貧。