原標(biāo)題：完善第三方評(píng)估，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧
作者：汪三貴
黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績(jī)。2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬(wàn)人，累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，深化精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，實(shí)行嚴(yán)格的考核評(píng)估具有重要的作用，第三方評(píng)估更是考核評(píng)估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一是將“兩不愁”“三保障”納入評(píng)估范圍。
要達(dá)到不愁吃和不愁穿，需要有足夠的收入來(lái)滿足，貧困戶的收入或消費(fèi)支出水平達(dá)到貧困線是最基本的要求。由于收入需要用于吃、穿、住、行、教育、醫(yī)療等多個(gè)方面，判斷貧困戶是否達(dá)到“兩不愁”還需要評(píng)估他們的實(shí)際消費(fèi)狀況。不愁吃首先是在任何時(shí)候都能吃飽，滿足人的基本熱量需求；其次是食物來(lái)源不能過于單一，以便滿足人對(duì)蛋白質(zhì)、脂肪、維生素和微量元素等方面的基本需求。不愁穿首先需要做到保暖，保證身體對(duì)一般性疾病的抵抗力；其次是保證個(gè)人的穿著在所生活的社區(qū)中是可以接受和體面的，不會(huì)因?yàn)橐律酪h褸而受到歧視。
“三保障”涉及到教育、醫(yī)療和住房這三個(gè)方面，是人的基本需要的重要內(nèi)容。保障義務(wù)教育首先是保證貧困家庭的適齡兒童能完成九年制義務(wù)教育，不出現(xiàn)孩子輟學(xué)的情況；其次是解決因教育致貧的問題，防止出現(xiàn)因教育而大量舉債并影響家庭的基本生活。保障基本醫(yī)療首先需要做到對(duì)可治愈或可控制的大病和慢性病及時(shí)進(jìn)行治療，減少因病死亡、致殘和喪失勞動(dòng)能力情況的發(fā)生；其次是保證貧困人口看得起病，不出現(xiàn)因病大量負(fù)債的情況。保障安全住房需要讓貧困戶的住房達(dá)到住建部門制定的住房安全標(biāo)準(zhǔn)并有基本的生活設(shè)施，同時(shí)不能因?yàn)樽》扛脑旌徒ㄔO(shè)而大量負(fù)債。
二是增加穩(wěn)定脫貧的評(píng)估內(nèi)容。
貧困家庭即使達(dá)到了“兩不愁”“三保障”也并不意味著已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。為了提高精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的效率和質(zhì)量，要更加注重貧困人口綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和創(chuàng)收能力的提高。比如，通過大量增加現(xiàn)金和實(shí)物補(bǔ)貼來(lái)使貧困戶達(dá)到貧困線標(biāo)準(zhǔn)，安排實(shí)施一些更具可持續(xù)性的資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目。
在收入方面，除了評(píng)估貧困戶的收入水平外，還需評(píng)估收入來(lái)源的可靠性和穩(wěn)定性。如果貧困戶的收入主要來(lái)源于各種臨時(shí)性補(bǔ)貼，就不能算穩(wěn)定脫貧。要有制度性的社會(huì)保障措施來(lái)保證收入的穩(wěn)定。在教育和醫(yī)療方面，重點(diǎn)是評(píng)估目前的扶持措施是否是可持續(xù)的制度性安排。只有納入社會(huì)保障體系的救助措施才是可持續(xù)的，才能保證脫貧人口不會(huì)因?yàn)榧膊『徒逃匦孪萑胴毨А?/p>
第三方評(píng)估體系的完善和嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)促進(jìn)脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性具有重要的導(dǎo)向作用，從而使貧困人口逐步走向小康和富裕之路。應(yīng)該通過完善第三方評(píng)估體系，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧。
（責(zé)任編輯 ：景遠(yuǎn)）
