國家開發(fā)銀行廣西分行黨委書記、行長 謝志軍
金融扶貧是踐行普惠金融的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要措施，有利于加快廣西貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程和貧困群眾增收致富步伐。國家開發(fā)銀行作為金融扶貧的先鋒和主力軍，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，運(yùn)用開發(fā)性金融方法，通過市場建設(shè)、制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，打通融資瓶頸，加大脫貧開發(fā)支持力度。
2016年以來，在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家開發(fā)銀行總行黨委的統(tǒng)一部署下，在人民銀行南寧中心支行的指導(dǎo)下，國家開發(fā)銀行廣西分行按照“易地扶貧搬遷到省（區(qū)）、基礎(chǔ)設(shè)施到縣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村（戶）、教育資助到戶（人）”的“四到”思路，快速精準(zhǔn)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作，累計(jì)向貧困地區(qū)發(fā)放各類貸款1372億元。根據(jù)人行金融精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，國開行廣西分行2016年末金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額622.13億元，同比增長28.16%，位居全區(qū)第一，開發(fā)性金融業(yè)務(wù)已覆蓋全區(qū)54個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。
夯實(shí)金融支持脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)
2016年，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦等部委聯(lián)合下發(fā)的《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》，國開行廣西分行貫徹“省負(fù)總責(zé)，市縣落實(shí)”的原則，與自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)發(fā)展改革委等部門在廣西首推扶貧“頂層設(shè)計(jì)”，全程協(xié)助成立全國首家省級(jí)脫貧攻堅(jiān)平臺(tái)——廣西農(nóng)村投資集團(tuán)有限公司和協(xié)助出臺(tái)省級(jí)易地扶貧搬遷資金管理辦法和六方協(xié)議文本。在組建扶貧融資平臺(tái)的基礎(chǔ)上，率先在南寧市隆安縣發(fā)放了全國首筆省級(jí)統(tǒng)貸精準(zhǔn)易地扶貧搬遷貸款2億元。
2016年廣西易地扶貧搬遷項(xiàng)目涉及70個(gè)縣（市、區(qū)），國開行廣西分行負(fù)責(zé)49個(gè)縣（市、區(qū)）貸款、53個(gè)縣（市、區(qū)）專項(xiàng)基金工作。按照自治區(qū)工作部署，國開行廣西分行完成所負(fù)責(zé)縣（市、區(qū)）2016年全部易地扶貧搬遷貸款和專項(xiàng)基金的合同簽訂及發(fā)放工作，共發(fā)放貸款44.54億元、投放專項(xiàng)基金7.55億元，惠及建檔立卡貧困戶3.6萬戶、13.05萬人。
同時(shí)，國開行廣西分行積極推動(dòng)涉農(nóng)資金整合，發(fā)揮財(cái)政資金融資撬動(dòng)作用。根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的要求，國開行廣西分行積極抓住政策窗口，通過派駐工作組現(xiàn)場辦公，于2016年8月在凌云縣完成了廣西首個(gè)采用“整合財(cái)政涉農(nóng)資金+縣級(jí)政府購買服務(wù)”融資模式的項(xiàng)目評(píng)審授信3.57億元，支持百色市凌云縣村組道路、農(nóng)村環(huán)境整治、安全飲水及校安工程項(xiàng)目建設(shè)，涉及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個(gè)建檔立卡貧困村、1.2萬戶4.83萬人。目前，“凌云經(jīng)驗(yàn)”正在全區(qū)推廣。截至目前，累計(jì)完成涉農(nóng)整合支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款承諾84.24億元，將惠及15個(gè)縣（市、區(qū)）356萬人，其中建檔立卡貧困人口67萬。
創(chuàng)新方式提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)和民生
國開行廣西分行將廣西新能源戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略相結(jié)合，創(chuàng)新設(shè)計(jì)和支持廣西第一個(gè)“農(nóng)光互補(bǔ)”光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目落地，將集中式光伏發(fā)電與大規(guī)模現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)旅游扶貧開發(fā)相結(jié)合，在返還地租租金的同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶通過參與農(nóng)業(yè)開發(fā)和旅游開發(fā)穩(wěn)步提高收入，由“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐殻瑢?shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的可持續(xù)性，確保貧困人口不返貧。
另外，國開行廣西分行采用“統(tǒng)一授信、統(tǒng)一評(píng)級(jí)、統(tǒng)貸統(tǒng)還”的三統(tǒng)一模式，創(chuàng)新建立林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、林業(yè)保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，并與林業(yè)主管部門共同研究推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)貸款模式，共同探索利用土地租用、林木養(yǎng)護(hù)等方式幫助貧困人口提高收入。2016年9月，國開行廣西分行與自治區(qū)林業(yè)廳簽訂了《廣西國家儲(chǔ)備林扶貧項(xiàng)目合作協(xié)議》，擬在“十三五”期間為廣西儲(chǔ)備林及林業(yè)扶貧提供超過300億元融資支持。
教育扶貧對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義，可以顯著提高貧困學(xué)生的素質(zhì)和技能，改善貧困家庭的生活狀況，有效阻斷貧困代際傳遞。作為廣西區(qū)內(nèi)唯一辦理生源地助學(xué)貸款的機(jī)構(gòu)，國開行廣西分行在廣西109個(gè)縣（市、區(qū)）推動(dòng)成立了具有獨(dú)立法人資格的學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，覆蓋比例遠(yuǎn)高于全國平均水平，為助學(xué)貸款業(yè)務(wù)提供機(jī)制保障。同時(shí)，國開行廣西分行認(rèn)真踐行“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)”的承諾，大力推進(jìn)生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，對(duì)貧困學(xué)生和貧困地區(qū)不設(shè)規(guī)模、人數(shù)、名額限制，真正做到了“應(yīng)貸盡貸”。截至2016年底，國開行已累計(jì)向廣西發(fā)放生源地助學(xué)貸款110.6億元，位居全國之首，惠及全區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生77萬名（179萬人次）。
支持廣西棚戶區(qū)改造是國開行開展金融扶貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，目標(biāo)是改善廣大貧困人口的住房條件，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。為此，國開行廣西分行積極推動(dòng)省級(jí)棚改融資平臺(tái)搭建，拓寬融資渠道，截至2016年末，在廣西累計(jì)實(shí)現(xiàn)棚改貸款授信1352億元，融資服務(wù)覆蓋了全區(qū)14個(gè)地級(jí)市45個(gè)縣共436個(gè)項(xiàng)目，購買和建設(shè)安置房超過7000萬平方米，幫助超過150萬人的棚戶區(qū)群眾圓了“安居夢(mèng)”，累計(jì)發(fā)放貸款854億元。
加大開發(fā)性金融力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)
今年，國開行廣西分行將繼續(xù)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、財(cái)政支持、市場運(yùn)作”的原則，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，堅(jiān)持抓好黨建與扶貧開發(fā)有效結(jié)合，以建檔立卡貧困村和貧困人口為支持重點(diǎn)，精準(zhǔn)支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育衛(wèi)生改善等領(lǐng)域，加大開發(fā)性金融對(duì)脫貧攻堅(jiān)的支持力度。
第一，以易地扶貧搬遷為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)有關(guān)工作。國開行廣西分行將繼續(xù)準(zhǔn)確把握易地扶貧搬遷的支持政策，堅(jiān)持“省負(fù)總責(zé)”的要求，與自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳、移民局、農(nóng)投公司以及農(nóng)發(fā)行廣西分行通力合作，做好2017年易地扶貧搬遷貸款和專項(xiàng)基金投放工作。
第二，以基礎(chǔ)設(shè)施為著力點(diǎn)，破解脫貧攻堅(jiān)瓶頸制約。圍繞村組道路、安全飲水、環(huán)境整治、校安工程等難點(diǎn)和短板，抓住年內(nèi)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)財(cái)政資金試點(diǎn)全面推開的契機(jī)，推動(dòng)剩余縣（市、區(qū)）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款評(píng)審承諾，積極為貧困縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供貸款支持，加快改善建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施的落后面貌。
第三，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點(diǎn)，精準(zhǔn)支持增收脫貧。牢固樹立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持因地制宜、因困施策的原則，推廣和完善“四臺(tái)一會(huì)”等貸款模式，大力支持龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶全面融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多地分享發(fā)展成果。
第四，以教育扶貧為根本點(diǎn)，有效阻斷貧困代際傳遞。繼續(xù)發(fā)揮助學(xué)貸款主力銀行的作用，加強(qiáng)與自治區(qū)教育廳等部門合作，研究擴(kuò)大生源地助學(xué)貸款支持范圍，強(qiáng)化對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生的貸款支持，并且探索開展貧困“兩后生”職業(yè)教育助學(xué)貸款，使貧困家庭學(xué)生掌握一技之長，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)增收脫貧。
