10月9日，桂東縣大塘鎮(zhèn)高檔優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，收割機(jī)在忙著收割。優(yōu)質(zhì)稻米的價格平均高于市場價2到4元錢每公斤，是湖南省及其周邊市場的“搶手貨”。近年，桂東縣依托氣候和生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展單季優(yōu)質(zhì)稻種植，貧困群眾通過土地流轉(zhuǎn)、基地做工、參股等方式，積極參與到項目中來，實現(xiàn)增收脫貧。郭蘭勝 攝
2015年11月23日，新寧縣黃龍鎮(zhèn)三星村果農(nóng)正在采摘臍橙。該縣是全國4大出口臍橙生產(chǎn)基地縣，有臍橙面積30萬畝，年產(chǎn)值超過5億元。近年，該縣每年整合資金5000余萬元進(jìn)行貧困幫扶，推動臍橙產(chǎn)業(yè)朝著高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)提質(zhì)升級。（資料圖片） 湖南日報記者 童迪 通訊員 楊堅 攝
湖南日報記者 柳德新
“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”2013年11月3日，在我省花垣縣十八洞村考察時，習(xí)近平總書記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要思想。
3年來，我省舉全省之力、集全民之智，把精準(zhǔn)扶貧作為頭等大事和第一民生工程來抓，重點解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題，推動扶貧開發(fā)路徑由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。
在“精準(zhǔn)扶貧”重要思想指引下，一個個貧困的“山頭”被攻克，一頂頂貧困的“帽子”被摘除，3年來全省共減少農(nóng)村貧困人口361萬人。
1 “扶持誰”——瞄準(zhǔn)貧困人口和貧困村
作為“精準(zhǔn)扶貧”重要思想的首倡地，湖南的扶貧開發(fā)具有風(fēng)向標(biāo)意義。
精準(zhǔn)扶貧，前提是扶貧對象精準(zhǔn)。我省把“精準(zhǔn)識貧”作為精準(zhǔn)扶貧的“奠基石”，確保把真正的貧困人口、貧困村弄清楚，把貧困程度、致貧原因搞清楚，防止“窮人落榜、富人戴帽”。對每個貧困戶、貧困村都分別建檔立卡，錄入扶貧開發(fā)建檔立卡信息采集系統(tǒng)，解決“扶持誰”的問題。
2014年初，因病致貧的邵陽縣黃荊鄉(xiāng)石塘村陳超群一家6人，被評定為扶貧對象。此后連續(xù)3年，陳超群一家得到扶貧資金支持和干部幫扶，如今種植10畝中藥材和12.5畝烤煙。陳超群告訴記者：“今年鐵定脫貧!”
全面識貧，把識別權(quán)力交給群眾。2014年，按照“戶主申請、村民小組提名、村民代表評議和票決、村委會審查、鄉(xiāng)政府審核、縣扶貧辦復(fù)核、縣人民政府審批”的程序，我省總共識別出704萬貧困人口、8000個貧困村，逐一分析致貧原因。
核對校貧，對貧困人口動態(tài)調(diào)整。2015年上半年，又開展建檔立卡“回頭看”，對扶貧開發(fā)建檔立卡信息采集系統(tǒng)逐村逐戶復(fù)核。對不符合條件的、群眾反映強(qiáng)烈的堅決剔除出列；對應(yīng)進(jìn)未進(jìn)的、因災(zāi)因病等致貧的，按“應(yīng)扶盡扶”原則，一戶不落地納入系統(tǒng)。
精準(zhǔn)定貧，按“五個一批”分類指導(dǎo)。結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育，全省去年下半年組織60多萬名黨員干部，深入開展“一進(jìn)二訪”(進(jìn)村入戶、訪困問需、訪貧問計)活動，對貧困村、貧困戶建檔立卡信息再次核準(zhǔn)。按照“五個一批”(發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批)要求，逐村逐戶“量身定做”幫扶措施。
“所有建檔立卡貧困人口、貧困村，就是扶貧對象，就是攻堅目標(biāo)。”省扶貧辦主任王志群說，扶貧部門每年更新數(shù)據(jù)，將因病因災(zāi)返貧人口納入進(jìn)來，將脫貧人口標(biāo)識出列，并定期跟蹤。
2 “誰來扶”——落實脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我省所有貧困地區(qū)和貧困人口與全省人民一道同步實現(xiàn)全面小康！”2015年舉行的中央扶貧開發(fā)工作會議期間，省委省政府向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書。這是省委省政府向中央、向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾。
責(zé)任如山，承諾如山。省委省政府出臺《關(guān)于深入貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的實施意見》，嚴(yán)格落實脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓脫貧攻堅，解決“誰來扶”的問題。
省、市、縣、鄉(xiāng)、村層層立下軍令狀，掛起作戰(zhàn)圖，打響攻堅戰(zhàn)。
今年54歲的羅建華，2011年4月起擔(dān)任江華瑤族自治縣縣委書記，至今已經(jīng)5年多。根據(jù)中央關(guān)于“保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定”的要求，羅建華繼續(xù)留任縣委書記。在今年縣級黨委換屆中，除個別確需調(diào)整的情況，51個貧困縣黨政正職均繼續(xù)留任原職。縣級黨委和政府承擔(dān)脫貧攻堅主體責(zé)任，縣委書記和縣長是第一責(zé)任人。
9月19日，省委書記杜家毫專門召集全省貧困縣黨政正職談心談話，勉勵他們牢固樹立“四個意識”，爭當(dāng)新時期的“焦裕祿”，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。
在脫貧攻堅戰(zhàn)場上，貧困縣縣委書記、縣長并不孤單，他們還有著大量的“戰(zhàn)友”。
2015年4月8日，省水利廳駐村幫扶工作隊進(jìn)駐永順縣塔臥鎮(zhèn)三家田村，隊長吳科平兼任村第一書記，改善基礎(chǔ)設(shè)施，培育特色產(chǎn)業(yè)，成立扶貧基金……三家田村黨支部書記彭德成說：“工作隊帶來的變化，我們都看得見、摸得著。”
與三家田村一樣，全省8000個貧困村都有“幫幫團(tuán)”——一支駐村幫扶工作隊、一個后盾單位、一名第一書記、一個精準(zhǔn)扶貧脫貧規(guī)劃、一套到戶到人的幫扶措施。
在駐村幫扶全覆蓋的同時，我省還實行省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣全覆蓋、干部結(jié)對幫扶貧困戶全覆蓋、省直單位扶貧開發(fā)責(zé)任制。37名省級領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系一個貧困縣，其余由所在市的省委委員負(fù)責(zé)。63萬名黨員干部按照“一幫一”“一幫N”模式，與193.5萬貧困戶“結(jié)窮親”，實現(xiàn)“全覆蓋、不漏戶”。省直部門將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，實現(xiàn)行業(yè)部門規(guī)劃與脫貧規(guī)劃的有效銜接，確保項目落實落地。
3“怎么扶”——分類施策 因戶幫扶
位于溆浦縣深山的兩江鄉(xiāng)朱溪村，有66個建檔立卡貧困戶、259個貧困人口。省體育局駐村幫扶工作隊根據(jù)不同致貧原因，實行分類幫扶：對有勞動力的32個貧困戶134個貧困人口，組織種植茯苓，按勞分配；對缺少勞力的34個貧困戶125個貧困人口，組建黃羊養(yǎng)殖合作社，按股分紅；發(fā)展筏釣、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游，收益的30%用作貧困幫扶資金，40%用于村集體收入……
“貧困戶情況千差萬別，‘一副藥不能包治百病’，必須分類施策，因戶幫扶。”省扶貧辦主任王志群說。根據(jù)貧困村、貧困戶不同致貧原因和脫貧需求，湖南落實“五個一批”要求，開展了大量的實踐創(chuàng)新。
湖南探索的產(chǎn)業(yè)扶貧“四跟四走”模式，趟出“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”的新路子。“四跟四走”即“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”，改“給錢給物”、打卡到戶為直接幫扶、委托幫扶、股份合作3種幫扶方式，3年來實施重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目229個，直接幫助162萬貧困人口脫貧。省扶貧辦與省農(nóng)村信用聯(lián)社合作，聯(lián)合推出免抵押、免擔(dān)保、財政貼息的扶貧小額信用貸款，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸。9月下旬，全國產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場觀摩會的全體代表，觀摩了我省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場。
“發(fā)展教育脫貧一批”，阻止貧困代際傳遞。從2016年秋季學(xué)期開始，不管農(nóng)村還是城市學(xué)生，不分公辦還是民辦學(xué)校，我省對所有義務(wù)教育階段學(xué)生實施“兩免一補(bǔ)”（免除學(xué)雜費、免費提供教科書，對家庭困難寄宿生補(bǔ)助生活費），確保不讓一個學(xué)生因貧失學(xué)，比中央規(guī)定提前半年。
在“易地搬遷脫貧一批”方面，我省今年將完成16萬人的易地搬遷任務(wù)。截至9月底，易地扶貧搬遷項目開工率達(dá)99.6%，完成投資50.3億元。
構(gòu)建扶貧投入新格局，實行“多個渠道引水、一個龍頭放水”。今年起，改革財政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制，以省為主建立支持和保障機(jī)制，以縣為主搭建資金整合使用管理平臺。省財政廳副廳長歐陽煌說：“貧困縣最清楚自己哪兒疼。賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的自主權(quán)，有助于管好用好各類財政涉農(nóng)資金，確保‘精準(zhǔn)滴灌’。”
4“如何退”——精準(zhǔn)脫貧，防止“被脫貧”“數(shù)字脫貧”
今年初，花垣縣雙龍鎮(zhèn)十八洞村剩下的127戶貧困戶都已主動簽字認(rèn)賬脫貧。“這兩年，我們的收入實實在在增加了，更重要的是看到了希望。”村里條件最差的特困戶隆巴秀告訴記者。
精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。確保到2020年，貧困縣全部“摘帽”、貧困戶全部“銷號”，貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）的既定目標(biāo)，既要防止拖延病，又要防止急躁癥，更要防止“被脫貧”“數(shù)字脫貧”。
明確“時間表”。51個貧困縣“摘帽”計劃為：武陵源區(qū)、洪江區(qū)等13個貧困縣(市、區(qū))在2017年底前“摘帽”，鳳凰縣、龍山縣等38個貧困縣在2019年底前“摘帽”。貧困戶“銷號”計劃也分解到年度，其中2016年計劃脫貧110萬人，有望超額完成任務(wù)。
核查“最嚴(yán)格”。根據(jù)“實行最嚴(yán)格的脫貧攻堅考核督查問責(zé)”要求，我省分類考核市縣脫貧攻堅工作，并建立扶貧績效第三方評估機(jī)制，堅持正向激勵與責(zé)任追究并重，促進(jìn)市縣全面落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧主體責(zé)任。
避免“被脫貧”。以脫貧實效為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機(jī)制，促進(jìn)貧困人口、貧困村、貧困縣科學(xué)有序退出。退出結(jié)果公示公告，讓群眾參與評價，做到全程透明。對于每年脫貧人口，逐村逐戶復(fù)核驗收，嚴(yán)格按照“村民小組推薦、民主評議、入戶核實、公示公告、退出審批”的程序，并且必須要由脫貧對象簽字認(rèn)賬，在“扶貧開發(fā)建檔立卡信息采集系統(tǒng)”中標(biāo)識，逐戶“銷號”。對新增貧困人口或返貧人口，也要及時納入扶貧范圍。
以“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”為總要求，以建檔立卡貧困人口為主要對象，在精準(zhǔn)施策上出實招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功，在精準(zhǔn)落地上見實效……脫貧攻堅勇爭先的湖南實踐，詮釋了精準(zhǔn)扶貧的強(qiáng)大力量。
大事記
●2013年11月3日，習(xí)近平總書記在花垣縣十八洞村首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要思想。
●2014年2月，全省貧困人口、貧困村識別及建檔立卡工作啟動。
●2015年3月31日，全省2015-2017年駐村幫扶工作動員會議召開，新一輪駐村幫扶工作啟動。
●2015年7月20日，省委十屆十三次全體(擴(kuò)大)會議審議通過《中共湖南省委關(guān)于實施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的決議》。
●2015年9月至11月，全省開展“三嚴(yán)三實”專題教育“一進(jìn)二訪”（進(jìn)村入戶、訪困問需、訪貧問計）活動。
●2015年12月4日，省十二屆人大常委會第十九次會議通過《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，條例自2016年1月1日起施行。
●2016年1月31日，省委扶貧開發(fā)暨全面建成小康社會推進(jìn)工作會議召開，強(qiáng)調(diào)以全面建成小康社會為統(tǒng)攬，堅決打贏脫貧攻堅關(guān)鍵戰(zhàn)役。
●2016年4月1日，省委省政府《關(guān)于深入貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的實施意見》印發(fā)。
●2016年9月19日，在全省貧困縣黨政正職談心談話會上，省委書記杜家毫勉勵扶貧工作重點縣黨政主要負(fù)責(zé)人，牢固樹立“四個意識”，爭當(dāng)新時期的“焦裕祿”，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。
●2016年9月19日－21日，全國產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場觀摩會的全體代表，觀摩了我省宜章、江永、江華3縣的產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場。
百姓感言
習(xí)總書記到十八洞村時，就在我家坪里開的座談會。在工作隊和村里幫助下，我兒子兒媳開了“成富家廚房”，生意越來越好，我們?nèi)兆右苍竭^越好，感謝黨的的精準(zhǔn)扶貧政策。
——花垣縣十八洞村村民施成富
縣里推出扶貧小額信用貸款試點后，我從麻陽農(nóng)商銀行貸款4萬元，免抵押、免擔(dān)保、財政貼息，入股村里海田種植專業(yè)合作社，去年分紅3000多元。明后年獼猴桃掛果后，分紅還多些。加上自己在合作社做事，年收入兩萬多元，脫貧就不成問題了。
——麻陽苗族自治縣蘭村鄉(xiāng)望遠(yuǎn)村村民周貴良
我的企業(yè)做大做強(qiáng)了，有能力回報生我養(yǎng)我的這方土地。2014年3月，我被選為向家村村委會主任，將戶口也遷回農(nóng)村，承諾苦干3年，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富奔小康。今年“扶貧日”前夕，向家村被評為全省“脫貧攻堅示范村”，今年將實現(xiàn)整村脫貧。
——隆回縣巖口鎮(zhèn)向家村村委會主任、湖南省華興實業(yè)發(fā)展有限公司董事長向長江
