湖北日?qǐng)?bào)訊 記者 汪訓(xùn)前 通訊員 都正陽(yáng) 王承鼎
作為國(guó)家秦巴山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，保康縣建檔立卡貧困人口83075人，占襄陽(yáng)市貧困人口的23%；其中易地扶貧搬遷占全市任務(wù)的65%。
7日，在全省農(nóng)村工作會(huì)議暨全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，保康縣交流脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，縣委書記張世偉說，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)越重，越要堅(jiān)持科學(xué)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，在“準(zhǔn)”和“實(shí)”上狠下功夫。
讓貧困戶有脫貧的產(chǎn)業(yè)
保康按照“看三代、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的要求，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧，形成“六大模式”。
直補(bǔ)到戶模式。按照“精準(zhǔn)到戶、滴灌到人”的要求，制定出臺(tái)25類產(chǎn)業(yè)到戶獎(jiǎng)補(bǔ)政策和具體驗(yàn)收操作辦法，單個(gè)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)最高每畝4000元。全縣特色產(chǎn)業(yè)總面積突破80萬畝，其中建檔立卡貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)面積22萬畝。2016年共有6153戶、1.88萬人通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。
龍頭帶動(dòng)模式。新型經(jīng)營(yíng)主體幫扶10戶以上貧困戶，每帶動(dòng)脫貧銷號(hào)1戶獎(jiǎng)勵(lì)2000元。對(duì)帶動(dòng)貧困戶增收的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和能人大戶，提供扶貧小額信用貸款，并予以貼息，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+貧困戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。
資產(chǎn)收益模式。充分發(fā)揮礦產(chǎn)、山林、水能等自然資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)群眾得實(shí)惠、村集體增收入、經(jīng)營(yíng)者獲利益。寺坪鎮(zhèn)龍鳳村將貧困戶土地500畝流轉(zhuǎn)給神農(nóng)本草公司，每畝租金400元，公司發(fā)展中藥材和土豆種植及家庭養(yǎng)殖，網(wǎng)羅全村80%以上的貧困戶。
入股分紅模式。鼓勵(lì)貧困戶把小額信貸資金、產(chǎn)業(yè)扶貧資金等折合成股份，“攀藤結(jié)瓜”，投到農(nóng)業(yè)企業(yè)入股分紅。后坪鎮(zhèn)洪家院村將產(chǎn)業(yè)扶貧資金40萬元入股到桐康牡丹專業(yè)合作社，每年為村集體和貧困戶分紅5萬元以上。
旅游帶動(dòng)模式。加大鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)力度，把農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)成旅游商品，引導(dǎo)群眾就地創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。五道峽景區(qū)采取景村共建模式，安排群眾就業(yè)120多人，帶動(dòng)周邊35戶貧困群眾發(fā)展種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)，興辦農(nóng)家樂，年增收215萬元。
轉(zhuǎn)移就業(yè)模式。開設(shè)旅游服務(wù)、食用菌、電子商務(wù)等特色項(xiàng)目培訓(xùn)，實(shí)行訂單式、定向式培訓(xùn)。2016年，全縣外出務(wù)工貧困群眾達(dá)1576人。
幫貧困戶挪出窮窩
保康共有易地扶貧搬遷對(duì)象12945戶、36416人。
保康山大人稀，地?zé)o三尺平。該縣堅(jiān)持分散安置與集中安置相結(jié)合，科學(xué)布局安置點(diǎn)，做到“兩個(gè)嚴(yán)禁、三個(gè)避讓”：嚴(yán)禁大挖大建、嚴(yán)禁亂砍濫伐；避讓地災(zāi)水災(zāi)易發(fā)區(qū)，避讓高填方、高切坡區(qū)，避讓基本農(nóng)田及生態(tài)敏感區(qū)。通過聯(lián)合會(huì)審，否決集中安置點(diǎn)18個(gè)。在每個(gè)集中安置點(diǎn)統(tǒng)一配備沼氣池，集中解決垃圾處理和人畜糞便問題。
2016年，全縣累計(jì)開工建設(shè)住房5815戶、16333人，占省下達(dá)計(jì)劃的184%、168%，占縣自定計(jì)劃的162%、157%；入住4881戶、14643人，占省下達(dá)計(jì)劃的154%、150%，占縣自定計(jì)劃的135%、140%，超額完成年度搬遷任務(wù)。“挪窮窩”與“拔窮根”并舉，保康縣注重搬遷戶后續(xù)發(fā)展。寺坪鎮(zhèn)崗子村依托專業(yè)合作社，在集中安置點(diǎn)建設(shè)蔬菜大棚24畝、蓮藕基地80畝，光伏發(fā)電站1座318千瓦，可帶動(dòng)搬遷戶戶均增收8000余元。
保群眾不因病致貧返貧
“三提三免三兜底”，保康縣不讓一個(gè)貧困對(duì)象因病致貧返貧，整合2200萬元資金用于農(nóng)村健康精準(zhǔn)扶貧。
實(shí)行“三個(gè)提高”。提高貧困對(duì)象在省、市定點(diǎn)醫(yī)院住院報(bào)銷比例5個(gè)百分點(diǎn)；提高貧困對(duì)象新農(nóng)合大病保險(xiǎn)受益率，報(bào)銷起付線由1.2萬元降低到8000元，住院報(bào)銷再提高5個(gè)百分點(diǎn)；提高貧困對(duì)象新農(nóng)合門診慢性重癥病種報(bào)銷范圍，由省、市規(guī)定的22種提高到33種。
實(shí)行“三個(gè)全免”。貧困對(duì)象住院新農(nóng)合起付線全免；五保對(duì)象住院合規(guī)費(fèi)用全免；計(jì)劃生育失獨(dú)殘獨(dú)對(duì)象住院合規(guī)費(fèi)用全免。
實(shí)行“三個(gè)兜底”。全縣所有參合群眾年自付1.2萬元以上住院合規(guī)費(fèi)用100%兜底報(bào)銷；高血壓、糖尿病、肺結(jié)核三種慢性病貧困對(duì)象門診治療合規(guī)費(fèi)用100%兜底報(bào)銷；貧困對(duì)象縣內(nèi)住院年自付1.2萬元以下合規(guī)費(fèi)用90%兜底報(bào)銷。
