【閱讀提示】在創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)模式方面，全市210個建檔立卡貧困村涌現(xiàn)出718個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；在創(chuàng)新扶貧資金發(fā)放方式方面，推廣資金量化折股模式、資源入股分紅模式、小額信貸入股分紅模式；在創(chuàng)新扶貧小額貸款發(fā)放方式方面，發(fā)揮金融扶貧的“杠桿”效應(yīng)。
“發(fā)展才是硬道理，只有用發(fā)展的觀念抓扶貧，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場的手段抓扶貧，才能從根本上解決脫貧攻堅的難題。”新春伊始，市扶貧辦主任馬順義接受記者采訪時說。
近年來，市委、市政府著力推進(jìn)“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新、扶貧資金股權(quán)化資產(chǎn)收益分配創(chuàng)新和扶貧小額信貸投放方式創(chuàng)新等舉措，走出了一條扶貧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、貧困人口穩(wěn)定脫貧增收的新路子。
模式創(chuàng)新：打造“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+貧困戶”發(fā)展共同體
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧是支撐。
2016年初，市委、市政府明確提出“三個一”目標(biāo)，即全市210個貧困村每村都有1家以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，都有1個以上支柱產(chǎn)業(yè)，每個有發(fā)展能力的貧困戶都加入1家以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至2016年11月底，不到一年，全市210個建檔立卡貧困村涌現(xiàn)出718個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，催生出以馬鈴薯、甘薯為主的旱作農(nóng)業(yè)，以牛、羊為主的草食畜牧業(yè)，以龜、鱉、蝦為主的特種水產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)林果、中藥材為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
718個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體背后，是市委、市政府的一番“苦心孤詣”。
2015年7月，我市在全省率先出臺《關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》，把鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在貧困村流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為重要舉措，制定了獎補政策，規(guī)定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對連片流轉(zhuǎn)土地、林地、水面達(dá)100畝以上的，分別一次性給予每畝200元、100元、100元的補助；對養(yǎng)雞5萬只以上、養(yǎng)牛500頭以上、養(yǎng)豬1萬頭以上的，分別一次性給予50萬元、50萬元和100萬元的補助。為使貧困戶“靠”得住、能發(fā)展，對全市近2萬個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行調(diào)查摸底，按照有社會責(zé)任感、有實力、有誠信、有基地等條件，篩選符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體4600多個，吸引了1172個村、3萬貧困人口加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。
“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是一支扶貧攻堅的重要力量，它能夠有效地解決部分貧困戶缺勞力、缺技術(shù)、缺發(fā)展動力的問題”，馬順義強調(diào)說。
長期以來，貧困戶小農(nóng)經(jīng)濟意識強、“等靠要”思想嚴(yán)重。駐村工作隊通過逐戶走訪座談，引導(dǎo)貧困戶樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識、克服坐等救濟的依賴思想，激活靠大靠強意識和內(nèi)生動力，使其主動作為，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。通過建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困村、貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，形成了三種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)扶貧模式。一是依托貧困戶資源，構(gòu)建資源型共同體，主要方式是流轉(zhuǎn)貧困戶土地，貧困戶每畝可獲得800—1000元穩(wěn)定收入。二是依托貧困戶現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建經(jīng)營性共同體，貧困戶以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，享有統(tǒng)一的技術(shù)市場服務(wù)或參與產(chǎn)業(yè)鏈分工。三是依托貧困戶勞動力，構(gòu)建勞務(wù)性共同體。吸納貧困人口在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織打工，每天可獲得60—100元務(wù)工收益。
資產(chǎn)收益創(chuàng)新：推進(jìn)扶貧資金股權(quán)化改革
我市各地一改過去送錢、送物，“撒豆式”扶貧方式，按照“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場走”的思路，對到戶扶貧資金（資源）實施股權(quán)化改革，讓貧困戶享有資金收益，實現(xiàn)穩(wěn)定長久脫貧。
資金量化折股模式。就是把扶貧資金直接投入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，折股量化給貧困戶，并吸納貧困戶務(wù)工，通過分紅和務(wù)工收入幫助貧困戶脫貧致富。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶簽訂《扶貧資金入股分紅協(xié)議》，實行利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。
2016年，我市利用財政扶貧專項資金、社會捐助資金等扶貧資金在210個貧困村集中發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)電收益歸村集體和貧困戶。鐘祥市柴湖鎮(zhèn)20個貧困村爭取財政專項扶貧資金700萬元，引進(jìn)成功人士捐贈720萬元，建設(shè)光伏電站，發(fā)電收益按3:7比例分紅給村集體和貧困戶，惠及3000多戶貧困戶，每戶年均增收不低于3000元。屈家?guī)X管理區(qū)羅漢寺辦事處引進(jìn)湖北中谷正和農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司流轉(zhuǎn)土地發(fā)展玫瑰花產(chǎn)業(yè)，投入扶貧資金作為土地流轉(zhuǎn)后的貧困戶的股份入股公司，由公司和農(nóng)戶簽訂合同，從入股時間算起，公司每年按入股股份額的20%比例進(jìn)行定額分紅。土地流轉(zhuǎn)后有勞動能力的貧困戶，通過企業(yè)培訓(xùn)后在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)務(wù)工，日工資100元左右。
資源入股分紅模式。盤活用好土地、山地，以貧困村集體土地、貧困戶承包地的經(jīng)營權(quán)作為主要出資方式，將其轉(zhuǎn)化為股權(quán)，并按照股份從土地經(jīng)營收益中獲得一定比例分紅，為貧困村、貧困戶提供了可靠的收入來源。鐘祥市湖山村按照市場化運作的方式，成立新布局谷物種植專業(yè)合作社，引導(dǎo)260戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地3400畝，占全村耕地面積的85%。合作社與農(nóng)戶簽訂10年合同，讓農(nóng)民坐享穩(wěn)定純收益。
共建經(jīng)營模式。依托村集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，吸收貧困戶參與生產(chǎn)經(jīng)營，無償讓渡股份給貧困戶，把貧困戶變成股東，按股分紅。沙洋縣拾回橋鎮(zhèn)老山村為了摘下貧困村的“帽子”，成立了沙洋縣老山路翔生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，面向全村招股東，并將146戶貧困戶全部無條件納入合作社，為他們免費提供技術(shù)培訓(xùn)，集中組織育秧、整田、收割等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)，集中售賣大宗農(nóng)副產(chǎn)品，探索嘗試合作社內(nèi)部發(fā)展資金互助合作，對家中無勞力的社員提供土地托管或半托管服務(wù)。通過一年運行，合作社社員已發(fā)展到310戶，涵蓋老山村、古林村及五里鋪鎮(zhèn)顯靈村等5個村，社員戶均減少開支1260元，紅利為6.4萬多元。
小額信貸創(chuàng)新：讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔(dān)當(dāng)金融扶貧“支點”
過去，小額信貸主要投向貧困戶，但囿于貧困戶發(fā)展能力、抗風(fēng)險能力，一度存在貧困戶貸款難、金融機構(gòu)惜貸，推進(jìn)緩慢問題。去年起，我市從創(chuàng)新扶貧小額信貸投放方式入手，對吸納和帶動貧困戶增收脫貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照帶動貧困戶數(shù)量乘以10萬元的額度，根據(jù)申請發(fā)放最高不超過200萬元、三年期以內(nèi)、政府貼息的小額貸款。把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為撬動貧困戶增收脫貧的“支點”，更好發(fā)揮金融扶貧“杠桿”效應(yīng)。
建立政銀合作機制。各縣（市、區(qū)）政府面向當(dāng)?shù)貒小⒚駹I金融機構(gòu)，協(xié)商確定合作銀行，簽署《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，政府建立不低于1000萬元的風(fēng)險補償金，金融機構(gòu)提供扶貧小額信貸服務(wù)。到目前為止，農(nóng)商行、包商銀行、中銀富登村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行等多家金融機構(gòu)，開展小額信貸業(yè)務(wù)。
完善利益聯(lián)結(jié)機制。把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶之間建立利益聯(lián)結(jié)機制作為小額信貸投放的前置條件，實行小額信貸與訂單農(nóng)業(yè)相結(jié)合、與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合、與扶貧資金入股相結(jié)合。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶簽訂《帶動脫貧協(xié)議》，金融機構(gòu)才能放貸；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體履行協(xié)議并經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)可，才能享受貼息政策。沙洋農(nóng)商行為官垱鎮(zhèn)雙嘉農(nóng)機合作社發(fā)放200萬元的貼息貸款，合作社與10戶貧困戶簽訂了帶動協(xié)議，為每個貧困戶量身定制脫貧計劃。根據(jù)協(xié)議，該合作社每年讓利貧困戶6萬余元，平均每戶增收6000元。
創(chuàng)新投放機制。依托精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)工作站，打通小額信貸投放“最后一公里”，優(yōu)化審核、發(fā)放、貼息、風(fēng)險補償流程，推進(jìn)“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”。創(chuàng)新小額信貸產(chǎn)品，沙洋農(nóng)商行致力打造金融扶貧主辦銀行，與縣政府聯(lián)手創(chuàng)新推出了小額扶貧貸、產(chǎn)業(yè)扶貧貸、保證保險貸等多種扶貧信貸產(chǎn)品，貸款的農(nóng)戶(新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）均能享受不同程度的貼息優(yōu)惠。
