央廣網(wǎng)藍(lán)山2月6日消息（記者傅蕾 通訊員李先志 鄧小雄）湘江源頭藍(lán)山是湖南最重要的生態(tài)屏障，也是湖南重要的戰(zhàn)略水源地、調(diào)蓄池、森林、濕地生物基因庫(kù)，生態(tài)地位顯著。近年來(lái)，藍(lán)山縣委、縣政府如何在生態(tài)與發(fā)展，生態(tài)紅線(xiàn)與群眾脫貧增收底線(xiàn)之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)等方面做了許多探索，不僅積極踐行了“綠水青山就是金山銀山”的理念，而且鞏固了生態(tài)優(yōu)勢(shì)，守住了綠水青山，走出了一條綠色脫貧的“藍(lán)山路徑”。
連日來(lái)，在新春走基層中，我們穿行于湘江源頭，探尋了藍(lán)山綠色發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)的背后故事。
路徑一：生態(tài)強(qiáng)縣，走“綠色脫貧”之路
近年來(lái)，自從“湘江源頭在藍(lán)山”正名后，藍(lán)山的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，一直是社會(huì)各界和媒體關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)。如何做到源頭的生態(tài)保護(hù)好與群眾脫貧增收相統(tǒng)一？一直是藍(lán)山縣委、縣政府決策者思考的一個(gè)重要課題。因?yàn)椋{(lán)山建檔立卡的貧困戶(hù)有6978戶(hù)、27454人，且大部分是在藍(lán)山的南部山區(qū)。
如何盡快讓這些貧困戶(hù)脫貧？通過(guò)廣泛調(diào)研的藍(lán)山縣委書(shū)記秦志軍認(rèn)為，要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，探索出一條“既要生產(chǎn)，又要生態(tài)，既要發(fā)展，又要保護(hù)”的“綠色脫貧”之路。這樣既不破壞生態(tài)，又可以增加農(nóng)民的收入，把好的生態(tài)、好的環(huán)境轉(zhuǎn)變成為貧困戶(hù)可續(xù)增收的有效途徑。
秦志軍說(shuō)，我們要牢記省第十一次黨代會(huì)期間，省委書(shū)記杜家毫參加永州代表團(tuán)討論時(shí)說(shuō)，“保護(hù)湘江，首要的是保護(hù)好源頭”的叮囑。堅(jiān)決貫徹好省委副書(shū)記、省長(zhǎng)許達(dá)哲堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)和責(zé)任追究，合理利用好自然資源，切實(shí)保護(hù)好山水人文資源的重要講話(huà)精神，以及嚴(yán)格抓實(shí)市委書(shū)記李暉以最嚴(yán)肅的態(tài)度、最嚴(yán)明的紀(jì)律、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰來(lái)落實(shí)湘江“河長(zhǎng)制”的精神，按照“生態(tài)優(yōu)先，源頭率先，生態(tài)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略定位，將“綠色脫貧”作為全縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和群眾致富的重要“法寶”。
為此，該縣按照省委、省政府把湘江打造成“東方的萊茵河”以及市委、市政府“生態(tài)優(yōu)先”的戰(zhàn)略部署，以建設(shè)國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范縣、湘江源頭區(qū)域國(guó)家生態(tài)文明先行示范縣為契機(jī)，將湘江源頭流域近900平方公里的南部山區(qū)定位為生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。出臺(tái)“七個(gè)一律”，嚴(yán)格劃定禁采區(qū)、限采區(qū)。建立 “政府引導(dǎo)、地方為主、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的湘江源頭保護(hù)與治理的長(zhǎng)效機(jī)制。
目前，藍(lán)山河流水質(zhì)按動(dòng)能區(qū)100%達(dá)標(biāo)，城區(qū)和鄉(xiāng)村大氣環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，全縣空氣優(yōu)良率達(dá)98%；全縣林地保有量14.17萬(wàn)公頃、森林面積9.5萬(wàn)公頃、生態(tài)公益林面積6.24萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)71.6%。
路徑二：生態(tài)農(nóng)業(yè)，走“特色產(chǎn)業(yè)”之路
藍(lán)山良好的生態(tài)，不僅沒(méi)有阻礙扶貧工作的推進(jìn)，而是有效地促進(jìn)了藍(lán)山脫貧攻堅(jiān)工作的開(kāi)展。該縣在荊竹瑤族鄉(xiāng)、南平街道辦事處等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些探索就是最好的例證。
荊竹瑤族鄉(xiāng)不僅是藍(lán)山縣最為偏遠(yuǎn)的一個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)，而且是貧困人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。該鄉(xiāng)處于南嶺山脈腹地，生態(tài)優(yōu)良。多年來(lái)，當(dāng)?shù)噩幇际鞘刂G水青山和金山銀山過(guò)苦日子，全鄉(xiāng)共有5個(gè)貧困村，貧困人口292戶(hù)、1105人。
如何改變這一局面？藍(lán)山縣委、縣政府因地制宜，開(kāi)出了一劑荊竹瑤族鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧的“良方”——走生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)合作社的扶貧之路。首先，采取“輸血”方式。全鄉(xiāng)所有的貧困家庭，都有扶貧工作隊(duì)聯(lián)系，對(duì)每戶(hù)貧困戶(hù)每年不同程度的進(jìn)行資金幫扶。給每戶(hù)貧困戶(hù)5萬(wàn)元免息貸款，作為他們發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)的合作基金。并加大對(duì)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為他們產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鋪平道路”。
其次，發(fā)揮“造血功能。這兩年來(lái)，通過(guò)走“生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)合作社”的路子，該鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了十里村將整體脫貧，新寨村等其他4個(gè)貧困村90%以上的實(shí)現(xiàn)貧困到小康得轉(zhuǎn)變。
如今，江源、十里村成立了道地藥材種植合作社，由原縣人大代表、經(jīng)濟(jì)能人趙雪旺及村支部書(shū)記周湘蘭、村委主任李新香牽頭，全村貧困戶(hù)入社種植藥材白芨和七葉一枝花。合作社投資200余萬(wàn)元，種植200多畝。資金由趙雪旺、周湘蘭、李新投入，貧困戶(hù)的無(wú)息貸款5萬(wàn)元入股。生產(chǎn)過(guò)程中，聘請(qǐng)貧困戶(hù)家庭成員按工資100元每天由合作社支付。貧困戶(hù)不僅通過(guò)就業(yè)有了穩(wěn)定的收入，而且還可以得到一定的分紅。
新寨村貧困戶(hù)麥安合、麥安婷、麥玉梅的生豬養(yǎng)殖合作社現(xiàn)年出欄800余頭，貧困戶(hù)趙永成等人的養(yǎng)羊合作社每年賣(mài)羊200余頭，年收入達(dá)4萬(wàn)余元。
而新寨、凌江河、蒲林、沙落等村的一部分貧困戶(hù)，則成立林木種植合作社，互幫互助大大提高了林木的種植面積。如新寨村的貧困戶(hù)趙福英今年種植了10000余株的杉木，為自家建造了一個(gè)“綠色銀行”。
荊竹瑤族鄉(xiāng)貧困村的“生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)合作社”，不僅為貧困戶(hù)有限的扶持資金得到了整合，產(chǎn)生了較大的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，還提供了就業(yè)的崗位，人均收入得到了提高，為當(dāng)?shù)刎毨?hù)的脫貧尋找了一條新路子。目前，荊竹瑤族鄉(xiāng)已脫貧129戶(hù)，且涌現(xiàn)出多戶(hù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)，年收入達(dá)10萬(wàn)元以上。
無(wú)獨(dú)有偶，在藍(lán)山縣南平街道辦事處則采取“一事一議”等途徑，積極向上爭(zhēng)取到投資2500余萬(wàn)元，對(duì)當(dāng)?shù)?0個(gè)行政村實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。并依托三峰茶葉有限責(zé)任公司、建輝蔬菜合作社等企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織，扶持貧困村和其他貧困戶(hù)種植茶葉、蔬菜上千畝。
同時(shí)，針對(duì)當(dāng)?shù)卮鍍?nèi)林地廣闊，土地肥沃等特點(diǎn)，南平街道辦事處引導(dǎo)和指導(dǎo)部分留守村里的扶貧戶(hù)“靠山吃山”，發(fā)展特色種植和養(yǎng)殖業(yè)，使本地資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。近兩年，鄧年忠、鄧永興、李亨相、黃中生、鄧永恒等4戶(hù)貧困戶(hù)共荒山造林338畝，趙文昌發(fā)展茶葉種植40余畝，李亨貴種植楊梅20余畝，村集體造林1000余畝。目前，南平街道辦已有300多人實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧致富。
如今，藍(lán)山縣按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿”原則，因地制宜引導(dǎo)和幫助貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，達(dá)到了精準(zhǔn)脫貧的預(yù)期效果。而且，以貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，藍(lán)山還實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程，采用“基地+公司+農(nóng)戶(hù)”模式，引導(dǎo)沙子嶺村等11個(gè)貧困村，規(guī)模發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、黑山羊養(yǎng)殖、竹木種植等特色產(chǎn)業(yè)，盤(pán)活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
此外，藍(lán)山大力還推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。近年來(lái)，全縣共完成土地流轉(zhuǎn)0.98萬(wàn)畝，林地流轉(zhuǎn)8.01萬(wàn)畝。聯(lián)村、竹林等省級(jí)貧困村采取土地入股、荒地出租等方式，建立了生態(tài)獼猴桃高標(biāo)準(zhǔn)種植基地1000畝，每年可為村集體經(jīng)濟(jì)增收1萬(wàn)元以上。
路徑三：生態(tài)旅游，走“無(wú)煙工業(yè)”之路
“藍(lán)山的優(yōu)勢(shì)在哪？藍(lán)山的核心競(jìng)爭(zhēng)力在哪？藍(lán)山的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如何完成？藍(lán)山的貧困群眾如何走上一條可持續(xù)的增收路子？我想，我們的優(yōu)勢(shì)關(guān)鍵在于有好的生態(tài)，我們的核心競(jìng)爭(zhēng)力也是在好的生態(tài)，我們打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬戰(zhàn)，還是在好的生態(tài)！我們要做好藍(lán)山的山水文章，打好藍(lán)山的生態(tài)旅游牌，將‘綠色發(fā)展’作為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和群眾增收的重要‘法寶’。”藍(lán)山縣委書(shū)記秦志軍在分析探索藍(lán)山如何開(kāi)啟保護(hù)“綠水青山就是金山銀山”新征程，實(shí)現(xiàn)“綠色脫貧”時(shí)思路清晰地說(shuō)。
藍(lán)山歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，是舜帝南巡過(guò)化之地，縣內(nèi)風(fēng)光綺麗。特別是在“承舜德昭暉，接湘水靈氣”的湘江源頭核心區(qū)域——湘江源國(guó)家森林公園內(nèi)，處處是集“奇、險(xiǎn)、清、幽”于一體，匯“峰、瀑、溪、林”于一地，是我國(guó)南方生物物種保存最完好、最齊全的高海拔國(guó)家森林公園。
這里位于萌諸嶺山系主體九嶷山南麓，“湘粵第一關(guān)”南風(fēng)坳的西南部，是湘江和瀟水的發(fā)源地，占地面積7046.7公頃，素有自然博物館和天然大氧吧之稱(chēng)。境內(nèi)物種豐富，共有高等植物213科，767屬，1699種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物30余種。生態(tài)保存完好，分布著的湖南最大的甜櫧林、中南最大的福建柏群落、世界最大的湘妃竹(斑竹)林海、連綿10余公里的自然杜鵑林帶。
為此，藍(lán)山縣委、政府在扶貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)中，明確把準(zhǔn)縣內(nèi)風(fēng)景絕佳的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，走“無(wú)煙工業(yè)”之路。并對(duì)縣內(nèi)的污染企業(yè)予以鐵腕整治，搬遷或關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)73家、中小企業(yè)25家，依法制止和強(qiáng)制取締境內(nèi)及縣域交界地段污染嚴(yán)重的小煉油、小造紙、小冶煉等非法企業(yè)100余家；強(qiáng)制淘汰工藝落后、治理無(wú)望的10萬(wàn)噸以下水泥生產(chǎn)線(xiàn)2條、規(guī)模造紙企業(yè)1家、規(guī)模鋼鐵企業(yè)6家；依法取締河道和耕地非法采砂、吸砂場(chǎng)36處，對(duì)所城——荊竹、所城——紫良公路沿線(xiàn)及漿洞境內(nèi)的山砂點(diǎn)進(jìn)行集中整治，確保了湘江源頭的生態(tài)環(huán)境安全。
而在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，藍(lán)山嚴(yán)格把握了生態(tài)、環(huán)保關(guān)。藍(lán)山縣委書(shū)記秦志軍說(shuō)，如果有不符合生態(tài)、環(huán)保要求的，即使它稅收再高，產(chǎn)值再大，我們也不予引進(jìn)。我們?nèi)h上下，有一個(gè)高度統(tǒng)一的想法就是，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中，絕不會(huì)以犧牲生態(tài)、環(huán)境為代價(jià)，來(lái)?yè)Q取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展！
現(xiàn)在，藍(lán)山把堅(jiān)持發(fā)展旅游業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)扶貧的有效抓手，充分挖掘貧困鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光價(jià)值，扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。
其中，湘江源瑤族鄉(xiāng)更是依托地處湘江源頭的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在精準(zhǔn)扶貧中率先走起了旅游脫貧的路子。不僅聘請(qǐng)高資質(zhì)單位對(duì)原有建制規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行“生態(tài)特色旅游名鄉(xiāng)”再策劃編制，打造以坪源三分石景區(qū)、溫泉資源為核心的高源——坪源旅游線(xiàn)路，以及以湘江源國(guó)家森林公園為主要載體的湘江源公路沿線(xiàn)聯(lián)村——竹林村旅游線(xiàn)路。而且，在規(guī)劃、功能分區(qū)，文化特色和建筑風(fēng)格中均體現(xiàn)了綠水青山中的瑤家風(fēng)味，建成后將形成一道獨(dú)具特色的美麗風(fēng)景。
目前，湘江源瑤族鄉(xiāng)的坪源村、竹林村依托湘江源這一品牌，已發(fā)展起了瑤族民宿、特色餐館、特色農(nóng)副產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)。其中，坪源村引進(jìn)湖南省湘江源旅游開(kāi)發(fā)有限公司投資開(kāi)發(fā)溫泉度假小鎮(zhèn)，目前投資4000萬(wàn)元，完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)，土地流轉(zhuǎn)，山體景觀林改造，種植了上千畝杜娟、紅楓等觀賞林木。
2016年，坪源村進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，湘江源旅游開(kāi)發(fā)有限公司加快了開(kāi)發(fā)步伐，對(duì)溫泉、度假區(qū)、漂流項(xiàng)目已完成全部規(guī)劃，所有手續(xù)正在辦理。并先期完成1萬(wàn)多畝的生態(tài)林保護(hù)，新種1000多畝觀光林。村里還以合股的方式，投入資金400余萬(wàn)元，修建了村級(jí)旅游接待中心、旅游廁所、景區(qū)道路硬化、美化和停車(chē)楊等項(xiàng)目，發(fā)展了黑山羊和山雞養(yǎng)殖場(chǎng)等。現(xiàn)在這個(gè)只有163戶(hù)、681人的小山村，已發(fā)展種養(yǎng)大戶(hù)63戶(hù)，有49戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”，村集體經(jīng)濟(jì)突破10萬(wàn)元，全村已整體退出貧困村行列。
竹林村則成立了旅游、種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合作社，以合股的方式投入資金400余萬(wàn)元新建了停車(chē)場(chǎng)地基、湘江源水廠等項(xiàng)目，大力發(fā)展獼猴桃基地、黑山羊養(yǎng)殖基地等種養(yǎng)殖業(yè)，有效發(fā)揮了生態(tài)旅游對(duì)脫貧攻堅(jiān)、改善民生的帶動(dòng)作用。
如今，藍(lán)山縣依托良好的生態(tài)環(huán)境和湘江源頭這一金子招牌，已吸引了各地客商的紛紛搶灘藍(lán)山。如1月16日，藍(lán)山縣政府與香港新井集團(tuán)就藍(lán)山縣漿洞生態(tài)觀光旅游度假區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，舉行了簽約儀式，將在藍(lán)山建設(shè)一個(gè)集旅游度假、娛樂(lè)休閑、農(nóng)業(yè)觀光于一體的生態(tài)旅游觀光度假區(qū)項(xiàng)目，打造成粵港后花園的精品旅游路線(xiàn)。這不僅將有效促進(jìn)藍(lán)山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且更為藍(lán)山的“綠色脫貧”注入強(qiáng)勁地動(dòng)力。
目前，藍(lán)山已將百疊嶺村、竹林村、坪源村、湘藍(lán)村、源桐村等5個(gè)具有良好旅游資源和旅游產(chǎn)品的貧困村打造為全縣美麗鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游示范點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)貧困人口成為旅游產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展和貧困群眾脫貧致富，并同步帶動(dòng)大洞村、毛俊村、古城村等15個(gè)面上村108戶(hù)380人發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。
而據(jù)藍(lán)山縣扶貧辦負(fù)責(zé)人雷玉宏介紹，該縣通過(guò)走綠色脫貧之路，2016年完成了永州市下達(dá)脫貧人口任務(wù)的105%，有1313戶(hù)5276人實(shí)現(xiàn)脫貧，并有望在2017年全面完成扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全縣所有貧困村和貧困人口“脫貧摘帽”。
