三江源歡迎您。
醫(yī)改普惠玉樹牧民群眾。
產(chǎn)品加工。
蔡老漢和他的扶貧農(nóng)家樂。 資料圖片
本報(bào)記者 張?zhí)N
這一年，青海實(shí)現(xiàn)了新的“改革愿景”。
2016年以來，全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于全面深化改革的重大決策部署，突出問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實(shí)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、文化體制、生態(tài)文明體制、政治和黨的建設(shè)制度改革全面發(fā)力，各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革相繼推出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，全面深化改革的主體框架正在逐步確立。
“天字號(hào)”工程交上合格答卷
——三江源國家公園體制試點(diǎn)全面鋪開
“黃河源園區(qū)管委會(huì)的各項(xiàng)籌備已全部完成，今天正式揭牌，標(biāo)志著三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會(huì)工作步入實(shí)質(zhì)性階段。
2017年1月11日，是三江源國家公園管理局黃河源園區(qū)管委會(huì)正式揭牌的“好日子”，在國家公園范圍內(nèi)的旅游景區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)、濕地保護(hù)公園進(jìn)行集權(quán)式的一體化管理，對(duì)草原生態(tài)、水生態(tài)等保護(hù)途徑和保護(hù)力度得到進(jìn)一步改善，破壞資源的現(xiàn)象將逐漸減少，瑪多“千湖美景”再度重現(xiàn)，牧民生活穩(wěn)步提高，人與自然和諧相處。
三江源國家公園管理局黨委書記、局長李曉南表示，黃河源園區(qū)國家公園管委會(huì)的成立，是三江源國家公園體制試點(diǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新的園區(qū)化實(shí)踐，是“從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變”的三江源頭實(shí)踐。
按照“堅(jiān)持優(yōu)化整合、統(tǒng)一規(guī)范,不作行政區(qū)劃調(diào)整,不新增行政事業(yè)編制,組建管理實(shí)體,行使主體管理職責(zé)”的原則,三江源國家公園體制試點(diǎn)著力突破原有體制的藩籬,實(shí)現(xiàn)保護(hù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新；突破條塊分割、管理分散、各自為政的傳統(tǒng)模式,徹底解決“九龍治水”和監(jiān)管執(zhí)法碎片化問題。從省州縣相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)編制354名,組建了省州縣鄉(xiāng)村五級(jí)管理實(shí)體,各級(jí)管理實(shí)體負(fù)責(zé)同志已通過調(diào)任、兼任和交叉任職等渠道和方式全部到位。
省級(jí)層面,組建了三江源國家公園管理局,內(nèi)設(shè)5個(gè)處室；州縣層面,組建了長江源、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)管理委員會(huì)和長江源園區(qū)治多、曲麻萊、可可西里3個(gè)管理處,同時(shí)整合相關(guān)管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu),國家公園范圍內(nèi)的12個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府掛保護(hù)管理站牌子,增加相關(guān)保護(hù)和管理職能,由鄉(xiāng)黨委書記和鄉(xiāng)長分別任保護(hù)站站長、副站長。
在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域引入“大部制”改革是新的嘗試,超越了原有“大部制”改革統(tǒng)籌各個(gè)方面職能,從管理角度提高效率,杜絕橫向部門利益揪扯,更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革的范疇。三江源國家公園體制試點(diǎn)的推進(jìn)無疑在這一方面樹立了標(biāo)桿。
支柱性改革為青海蓄勢聚能
——商事制度改革迸發(fā)市場活力 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促轉(zhuǎn)型升級(jí)
商事制度改革實(shí)施以來，按照國務(wù)院和省委省政府的部署，我省圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，大力調(diào)整減少行政審批事項(xiàng)。
將226項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)減少到29項(xiàng)，僅占原來的13%，將157項(xiàng)行政審批調(diào)整為工商登記后置審批，并再次縮減到135項(xiàng)，縮減了近15%。
主動(dòng)推進(jìn)企業(yè)登記“零門檻”“零成本”和“零障礙”。全部取消企業(yè)和個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)、年檢費(fèi)、驗(yàn)照費(fèi)、營業(yè)執(zhí)照工本費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，將新注冊(cè)企業(yè)報(bào)刊公告改為網(wǎng)上公示，實(shí)現(xiàn)了工商登記“零收費(fèi)”。
商事制度改革以來，全省新登記市場主體16.25萬戶，占全省市場主體總量的50.1%，增速連續(xù)三年超過25%，高于全國平均水平。
與此同時(shí)，積極推進(jìn)以證照整合為重點(diǎn)的“三證合一”、“五證合一”、“兩證整合”等登記制度改革，全省省、市(州)、縣(區(qū))三級(jí)同步提前實(shí)現(xiàn)了改革目標(biāo)，使企業(yè)正式生產(chǎn)經(jīng)營前至少需要跑5個(gè)部門減少到只需跑一個(gè)部門，辦理時(shí)間由原來至少20個(gè)工作日縮短到5個(gè)工作日，有些地區(qū)還實(shí)現(xiàn)了當(dāng)場辦理，市場準(zhǔn)入實(shí)現(xiàn)了前所未有的快捷高效。
從“三證合一”登記制度到“五證合一”登記制度，不過短短一年間，微縮了青海市場主體幾十年的發(fā)展史，也直觀見證了深化改革、簡政放權(quán)的“青海速度”和“青海力度”。
2016年歲末，國務(wù)院督查室印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)送國務(wù)院第三次大督查反饋意見及相關(guān)督查結(jié)果的通知》，將我省部分商事制度改革列為督查中發(fā)現(xiàn)的兩項(xiàng)典型做法之一，改革成果得到了國務(wù)院第十八督查組的充分肯定。
“十三五”的開局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)的開局之年。這一年，青海更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，努力探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的有效途徑。
深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步推進(jìn)國資國企改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，國資國企實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效。
電力、鹽業(yè)、石油天然氣等行業(yè)改革深入推進(jìn)。全面深化價(jià)格機(jī)制改革，深化投融資改革，創(chuàng)新直接融資方式，積極推動(dòng)PPP合作模式，深入推廣“雙基聯(lián)動(dòng)”合作貸款，全力推進(jìn)普惠金融示范區(qū)建設(shè)工作。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村水權(quán)改革試點(diǎn)，全面啟動(dòng)農(nóng)墾改革。建立省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目績效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制，深化科技產(chǎn)權(quán)制度改革，束縛創(chuàng)新的繩索得以松綁和解開。
民生領(lǐng)域改革照亮百姓心田
——看得起病、上得起學(xué)、老有所依 “民生大禮包”加快落地
民生項(xiàng)目既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)。一年多來，青海全面深化改革各項(xiàng)舉措涉及方方面面，始終把破解民生難題、推進(jìn)民生項(xiàng)目擺在重中之重，彰顯著改革的民生導(dǎo)向。
“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”是百姓最簡單最期望的幸福。
2016年，惠及數(shù)萬家庭的醫(yī)療保障制度再次得以鞏固健全。
2016年6月20日至7月1日，青海華鼎重型機(jī)床有限責(zé)任公司退休職工趙生芳因白血病前往青海省人民醫(yī)院診治。趙生芳在2016年度內(nèi)共住院5次，總醫(yī)療費(fèi)用為4.53萬元、統(tǒng)籌基金報(bào)付3.58萬元、大病醫(yī)療補(bǔ)助基金報(bào)付1758元、個(gè)人承擔(dān)7767.74元，醫(yī)保報(bào)付比例為82.85%。
“作為白血病患者，需要多次以化療為主的治療方法，每一次住院個(gè)人都需要承擔(dān)個(gè)人自費(fèi)、個(gè)人自付、起付線等部分。現(xiàn)在好了，年度內(nèi)個(gè)人自付部分只要累計(jì)超過5000元，對(duì)超出部分按85%的比例就能享受到大病醫(yī)療補(bǔ)助。”趙生芳如是說。
這一年，青海堅(jiān)持以人民為中心謀劃改革，越來越多的人同趙生芳一樣，不斷享受著深化改革的“紅利”。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，健全全民醫(yī)保體系，鞏固具有青海特色的大病保險(xiǎn)、分級(jí)診療制度，全面開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加快推進(jìn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、藥品流通改革、綜合醫(yī)改試點(diǎn)工作走在全國前列。
建立精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、貧困送出、懲防監(jiān)督、投入保障機(jī)制，為脫貧攻堅(jiān)提供制度保障。
深入推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步放開落戶限制，推動(dòng)解決無戶口人員登記戶口問題。
印發(fā)《教育綜合改革方案》，出臺(tái)加快民族教育改革發(fā)展等十多項(xiàng)改革舉措，形成了較為完備的政策體系。
