家園 李江 攝
西疇縣長箐片區(qū)建成的核心煙區(qū)
本報(bào)記者 張登海 黃鵬
2012年以來，文山壯族苗族自治州黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“用腳步丈量農(nóng)村、用真情思考農(nóng)業(yè)、用責(zé)任關(guān)切農(nóng)民”，切身感受到文山州農(nóng)業(yè)滯后、農(nóng)村落后和農(nóng)民貧窮的實(shí)情，站在加快追趕全國全省全面建成小康社會步伐的高度，匯全州之智，舉全州之力，在全國30個(gè)少數(shù)民族自治州中率先精心編制和實(shí)施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃，大膽探索適合文山州“三農(nóng)”發(fā)展需要的新道路和新模式。
《文山州“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃》實(shí)施3年來，農(nóng)業(yè)發(fā)展成果豐碩、農(nóng)民生活顯著改善、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，已成為保障全州經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“壓艙石”，調(diào)節(jié)勞動力就業(yè)波動的“蓄水池”，保障和改善民生的“穩(wěn)壓器”，擴(kuò)大內(nèi)需促增長的“強(qiáng)引擎”，是文山州農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的時(shí)期，濃墨重彩為七鄉(xiāng)大地描繪出了一幅嶄新的畫卷！
規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng) 多規(guī)合一
文山州編制“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃，是一項(xiàng)突破性的創(chuàng)新舉措，是解決“三農(nóng)”問題的改革探索。《規(guī)劃》以現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的理念，把文山州三農(nóng)發(fā)展看成是全州全面建成小康社會決勝時(shí)期最大的一項(xiàng)工程，集全州之力，對全州三農(nóng)發(fā)展進(jìn)行“排兵布陣”。
《規(guī)劃》在堅(jiān)持以推動科學(xué)發(fā)展為主線、以全面建成小康社會為總目標(biāo)、以深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為主攻方向、以精準(zhǔn)識別貧困農(nóng)戶為關(guān)鍵基礎(chǔ)和以瞄準(zhǔn)自然村未來發(fā)展為規(guī)劃單元的基礎(chǔ)上，按照“自下而上、自上而下、上下同步”的原則，對全州8縣（市）、101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)街道、888個(gè)村委會72個(gè)社區(qū)、13807個(gè)自然村的發(fā)展進(jìn)行排兵布陣，形成頂層統(tǒng)攬全局、基層承載支撐、中間有效對接的州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會、自然村、農(nóng)戶“六級”規(guī)劃體系，切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、項(xiàng)目支撐落實(shí)到一村一寨和一家一戶，明確奮斗目標(biāo)，分解具體任務(wù)，落實(shí)責(zé)任到人。
《規(guī)劃》從文山州“三農(nóng)”問題出發(fā)，創(chuàng)新思維方式，打破習(xí)慣性思維，進(jìn)行了整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，把各類專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)在《規(guī)劃》中。在規(guī)劃編制中，堅(jiān)持以新思路審視“三農(nóng)”、以新理念謀劃“三農(nóng)”、以新舉措發(fā)展“三農(nóng)”為規(guī)劃取向，切實(shí)把農(nóng)村群眾的愿望和期盼與當(dāng)?shù)匕l(fā)展的條件和趨向結(jié)合起來，編制形成了以全州為一個(gè)大棋局的“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃。《規(guī)劃》充分體現(xiàn)了推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略思想，涵蓋了“三農(nóng)”發(fā)展的方方面面。包含農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展、信息化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、社會公共服務(wù)等，明確提出通過大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村發(fā)展活力增加財(cái)產(chǎn)性收入；通過大力發(fā)展新型工業(yè)化，吸納農(nóng)村群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)增加工資性收入；通過大力發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘奈Γ煌ㄟ^大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力增加農(nóng)村群眾的經(jīng)營性收入；通過大力發(fā)展農(nóng)村信息化，提高農(nóng)村群眾獲取市場信息精準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力。《規(guī)劃》實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展的州“一本歸總”統(tǒng)攬、縣（市）規(guī)劃“一本布局”統(tǒng)領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃“一本實(shí)施”推動的格局，《規(guī)劃》與各類專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)性、整體性和科學(xué)性的銜接，充分體現(xiàn)了國務(wù)院要求開展實(shí)施“多規(guī)合一”的戰(zhàn)略部署，真正實(shí)現(xiàn)了“多規(guī)合一”。
培育主體 形成合力
文山州始終把培育發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為深入實(shí)施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃的重要抓手，作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要舉措，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策扶持、加大指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量“雙提高”，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)“規(guī)模擴(kuò)大、領(lǐng)域延伸、競爭力增強(qiáng)、帶動力提高”的良好態(tài)勢，有效地帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力。
先后制定出臺了《文山州關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的意見》《文山州發(fā)展農(nóng)民合作社考評激勵(lì)辦法（試行）》等政策。州級相關(guān)職能部門聯(lián)合印發(fā)了《文山州農(nóng)民合作社示范社評選辦法》《文山州推進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展考核細(xì)則》《文山州發(fā)展農(nóng)民合作社考評激勵(lì)辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》《文山州年度新發(fā)展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)考核辦法》《文山州農(nóng)民合作社改造提升考核辦法》等配套辦法。重點(diǎn)從強(qiáng)化財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠落實(shí)、金融貸款支持、爭取項(xiàng)目支持、以獎代補(bǔ)驅(qū)動、選派干部幫扶、能力素質(zhì)提升7個(gè)方面強(qiáng)勢推進(jìn)，極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展。大膽探索開展了如富寧縣實(shí)施漁業(yè)養(yǎng)殖水面抵押貸款、馬關(guān)縣實(shí)施活體肉牛抵押貸款、廣南縣實(shí)施農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等一批融資發(fā)展產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新示范社，開創(chuàng)了全州乃至全省全國的先河。截至2015年，全州農(nóng)民合作社由2012年的658個(gè)增加到3272個(gè)。其中，國家級示范社17個(gè)、省級示范社112個(gè)、州級示范社95個(gè)，注冊資本53.23億元，擁有社員農(nóng)戶7.62萬戶，帶動非社員農(nóng)戶25.35萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)60%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展覆蓋了全州所有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。合作社成員戶均年收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入高出30%以上。全州出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)走向產(chǎn)加銷一體化聯(lián)合經(jīng)營；從一畝三分地到以村為主再到跨區(qū)域跨產(chǎn)業(yè)合作；從散戶聯(lián)合到城鄉(xiāng)部分經(jīng)濟(jì)實(shí)體自覺加入到以農(nóng)民為主的合作社，從單家獨(dú)戶聯(lián)合轉(zhuǎn)向整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的法人聯(lián)合，從一家人致富向帶動大多數(shù)人致富轉(zhuǎn)變的局面。
創(chuàng)新機(jī)制 強(qiáng)力推進(jìn)
文山州以一抓到底的狠勁、一以貫之的韌勁、一鼓作氣的拼勁，協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)施《規(guī)劃》。
健全完善同心同向的推進(jìn)機(jī)制。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)”的原則，建立完善各級黨委書記親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、負(fù)全責(zé)的“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、分工負(fù)責(zé)制和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，高位推動、強(qiáng)勢推進(jìn)“三農(nóng)”規(guī)劃的深入實(shí)施。縣委、縣政府每年召開“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃實(shí)施工作推進(jìn)會議，認(rèn)真總結(jié)“三農(nóng)”工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，研究部署工作。
健全完善上下齊心的推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村落實(shí)、組執(zhí)行”的原則，明確職能職責(zé)，分解工作任務(wù)，實(shí)行層層負(fù)責(zé)制度、層層督促檢查、層層問責(zé)管理，形成縣督促到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促到行政村、行政村督促到村（組），一級抓一級、層層抓落實(shí)的規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制。
健全完善掛鉤包干的推進(jìn)機(jī)制。按照“責(zé)任到人、服務(wù)到村”的原則，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門掛鉤到村委會、部門干部掛鉤到村（組）的“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃落實(shí)掛鉤包干機(jī)制，實(shí)施啟動“千名干部掛千村”行動，實(shí)行定村、定人、定職責(zé)、定任務(wù)、定要求，確保“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目有人抓、有人管。
嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)倒逼督查機(jī)制。按照“以目標(biāo)倒逼時(shí)間、時(shí)間倒逼進(jìn)度、進(jìn)度倒逼任務(wù)、任務(wù)倒逼責(zé)任”的要求，每年將“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃年度目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級各部門，落實(shí)到具體責(zé)任人，實(shí)行橫向到邊、縱向到底的倒逼機(jī)制，真正做到了“千斤重?fù)?dān)人人挑、人人身上有指標(biāo)”。 按照各單位及責(zé)任人簽訂的責(zé)任狀，對實(shí)施項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、投資規(guī)模進(jìn)行全程監(jiān)管，從源頭上杜絕偷工減料、擅自修改設(shè)計(jì)、工程劣質(zhì)等問題。通過采取隨機(jī)抽查、定期檢查、專項(xiàng)督查的方式，不斷加大對“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)的督查力度，切實(shí)做到時(shí)時(shí)檢查、時(shí)時(shí)提醒、時(shí)時(shí)跟蹤問效，緊盯不放，確保了重點(diǎn)工作有效開展、快速推進(jìn)。
強(qiáng)化考核評價(jià)，實(shí)施全程監(jiān)管。文山州州委、政府制定并下發(fā)了《“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃重點(diǎn)工作綜合考核辦法》，明確把“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃重點(diǎn)工作綜合考核結(jié)果作為干部職稱評定、晉升職務(wù)和項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)劃撥的依據(jù)，用客觀公正的目標(biāo)管理考核評價(jià)體系，推動各項(xiàng)工作任務(wù)的有效落實(shí)，充分發(fā)揮考核評價(jià)的“指揮棒”作用，切實(shí)增強(qiáng)了各級各部門抓規(guī)劃工作落實(shí)的緊迫感和責(zé)任感。
深化改革 創(chuàng)造動力
2013年，州委、州政府審時(shí)度勢，緊密結(jié)合實(shí)際，在《規(guī)劃》編制過程中，就充分體現(xiàn)“五大發(fā)展理念”和深化農(nóng)村改革內(nèi)容。在《規(guī)劃》實(shí)施中，把深化農(nóng)村改革，創(chuàng)造發(fā)展動力作為一項(xiàng)重要工作來抓，取得重大進(jìn)展。
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置辦法，穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照“堅(jiān)持所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”的原則，大膽探索開展農(nóng)村土地承包權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)（宅基地使用權(quán)）和林權(quán)的“三權(quán)三證”確權(quán)頒證工作，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“有權(quán)必有證、權(quán)證可抵押”改革目的，依法推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，有力支持《規(guī)劃》培育產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)實(shí)施項(xiàng)目的落地和實(shí)施。
深化集體林權(quán)制度改革，提高林權(quán)證確權(quán)到戶率和發(fā)證率，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合同登記備案制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)。在全州一市七縣建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，對全州農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理。到2015年底，全州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)67.4萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的22.03％；年均農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金額達(dá)2.69 億元，為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入發(fā)揮了積極作用。
建立完善統(tǒng)一的農(nóng)村水權(quán)的確權(quán)、登記、頒證制度，制定農(nóng)村水權(quán)登記管理辦法和工作流程。按照“創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)、堅(jiān)持分類推進(jìn)、明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)、確定合理水價(jià)、推行公開交易、實(shí)行有償用水”的原則，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了政府節(jié)水、農(nóng)民增收、社會增效、工程良好的目標(biāo)，為全州推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革積累了經(jīng)驗(yàn)、探索了新路。硯山縣被國家水利部列為2014年全國80個(gè)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣之一，
在全國率先推出農(nóng)村土地承包權(quán)、農(nóng)村房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)和林權(quán)“三權(quán)三證”抵押貸款的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展用農(nóng)戶飼養(yǎng)大牲畜抵押貸款工作。把農(nóng)戶擁有的主要資源，地上種的和飼養(yǎng)的資源變成資產(chǎn)，資產(chǎn)又變成可以抵押貸款的資本，提高了農(nóng)民獲得信貸資金的能力，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“有權(quán)必有證、權(quán)證可抵押”改革目的。到2015年底，累計(jì)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證確權(quán)登記64.01萬戶，面積892.43萬畝，確權(quán)登記到戶率達(dá)93.18％；累計(jì)辦理農(nóng)村宅基地使用權(quán)證66.11萬戶，面積15033.36萬平方米，確權(quán)頒證到戶率達(dá)94.18%；累計(jì)辦理農(nóng)村房屋所有權(quán)證48.87萬戶，面積9593.5萬平方米，確權(quán)頒證到戶率達(dá)69.46%；累計(jì)完成換（發(fā)）林權(quán)證55.1萬本，面積2312.65萬畝，農(nóng)戶52.88萬戶，發(fā)證到戶率達(dá)99.59％。2013—2015年，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押貸款51.32億元，為深入推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃實(shí)施提供了資金保障。
全面推進(jìn)農(nóng)村信用等級評定工作。為破解農(nóng)民信用缺失的問題，不斷提高農(nóng)民的信用意識，按照“政府主導(dǎo)、人行推動、多方參與、共同發(fā)力”的總體要求，建立健全政府、銀行、基層組織、農(nóng)戶密切配合的“三農(nóng)”金融服務(wù)體系，深入開展信用等級評定工作。
全面加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。采用共建模式為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心“一站式”服務(wù)提供硬件基礎(chǔ)，加大惠農(nóng)支付服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，傾力打造方便群眾、快捷有效的農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境，有效解決了老百姓“錢在村中領(lǐng)”的“足不出村”就能享受便利優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的難題，使金融改革發(fā)展成果惠及到廣大農(nóng)村貧困山區(qū)。
創(chuàng)新推出支農(nóng)定向貸款“文山模式”。在全省首創(chuàng)“財(cái)政＋人行＋信用社＋三農(nóng)”的精準(zhǔn)支農(nóng)再貸款四位一體模式，實(shí)現(xiàn)了“政府貼息＋人行低息＋信用社惠息”的大力度優(yōu)惠。通過實(shí)施政策引導(dǎo)、創(chuàng)新舉措、精準(zhǔn)發(fā)力、降低成本、貼切服務(wù)，支農(nóng)資金實(shí)力不斷壯大、支農(nóng)信貸服務(wù)能力不斷提升、支農(nóng)定向再貸款受益面不斷擴(kuò)大，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展力度不斷加大，引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力不斷增強(qiáng)，有效地解決了“三農(nóng)”領(lǐng)域“融資難融資貴”的問題。
到村到戶 精準(zhǔn)扶貧
始終堅(jiān)持聚焦民生改善，積極回應(yīng)群眾意愿，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)在文化、教育、醫(yī)療等方面發(fā)力，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及農(nóng)民群眾，筑牢了跨越發(fā)展的民心基礎(chǔ)。
在進(jìn)村入戶獲得編制規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和貧困農(nóng)戶建檔立卡工作的基礎(chǔ)上，州委、州政府把新10年扶貧綱要目標(biāo)任務(wù)層層分解到州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級各部門，將任務(wù)完成情況納入重點(diǎn)督查內(nèi)容，通過專項(xiàng)督查，確保任務(wù)落到實(shí)處。制定了《文山州扶貧工作考核實(shí)施辦法》，將扶貧目標(biāo)任務(wù)作為對縣（市）的考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎懲。一方面，加強(qiáng)與中央、省級定點(diǎn)扶貧單位的匯報(bào)溝通，爭取支持。目前，中央、國家機(jī)關(guān)和央企7個(gè)單位定點(diǎn)掛鉤扶貧8縣（市）。另一方面，全面實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”長效機(jī)制，扎實(shí)開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)走基層遍訪貧困村貧困戶”工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州有省、州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級共1768個(gè)部門掛鉤到貧困鄉(xiāng)村，有73485名干部職工掛鉤到貧困戶，經(jīng)過與貧困鄉(xiāng)點(diǎn)對點(diǎn)、與貧困村面對面、與貧困戶心對心，認(rèn)真分析致貧原因、摸清摸準(zhǔn)摸實(shí)情況、因地因戶制定脫貧措施，真正把脫貧計(jì)劃、幫扶措施、幫扶辦法，寫在本上、放在心上、扛在肩上、落在行動上，做到真扶貧、扶真貧、不摘帽、不脫鉤。
把到村到戶，精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制貫穿“三農(nóng)”工作始終，致力于“決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)，決不讓一個(gè)民族地區(qū)落伍”的目標(biāo)，扎實(shí)抓好整村推進(jìn)、易地扶貧等項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高扶貧工作的精準(zhǔn)性，開創(chuàng)了“三農(nóng)”和脫貧相結(jié)合機(jī)制，2013—2015年，全州累計(jì)投入扶貧資金93.51億元，實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目15個(gè)，項(xiàng)目涉及129個(gè)行政村1911個(gè)自然村（組）10.89萬戶50.2萬人；實(shí)施集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目4個(gè)，涉及29個(gè)行政村375個(gè)自然村（組）2.03萬戶9.55萬人；實(shí)施整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)4834個(gè)村組，項(xiàng)目覆蓋14.09萬戶64.37萬人；累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動力10.52萬人；實(shí)施易地扶貧搬遷轉(zhuǎn)移安置貧困人口11630人；實(shí)施扶貧安居房建設(shè)10348戶，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目173個(gè)，貼息支持項(xiàng)目52個(gè)，發(fā)放小額貸款14.05億元，受益8.87萬戶農(nóng)戶；實(shí)施革命老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目28個(gè)；累計(jì)開展貧困村互助資金試點(diǎn)82個(gè)，互助資金1300萬元。累計(jì)解決35.24萬人貧困人口的貧困問題，貧困人口從2012年的72.24萬人下降至2015年的37萬人，貧困發(fā)生率從22.24％下降到11.33％。實(shí)現(xiàn)了邊疆和諧穩(wěn)定、農(nóng)村蓬勃發(fā)展的新局面。
