本報(bào)記者宋修偉高楊郜晉亮李飛
清洌的水從三江源頭汩汩流出，滋潤(rùn)著神州大地，養(yǎng)育著遍野牛羊。昆侖山下，青海湖畔，作為我國(guó)五大牧區(qū)之一的青海，卻曾因人草畜矛盾突出，一度超載過牧導(dǎo)致草原退化，面臨著保護(hù)生態(tài)與持續(xù)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。
8年前，青海以保護(hù)生態(tài)為出發(fā)點(diǎn)，以牧民增收為落腳點(diǎn)，戰(zhàn)略性地選擇了發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)；8年間，青海人創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)組織、生產(chǎn)和資源利用方式，探索出一條生態(tài)與生產(chǎn)雙贏的道路，在資源與環(huán)境雙重約束下，促進(jìn)了農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。
厚厚的雪覆蓋了青山綠草，忙碌一年的牧民們將牲畜趕進(jìn)了“冬窩子”。記者踏上青海高原，來到牧民身邊，聽他們講述草原上最震撼人心的故事。
從超載放牧到生態(tài)養(yǎng)殖——發(fā)展路子變了
青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。青海畜牧業(yè)必須走尊重生態(tài)環(huán)境、尊重發(fā)展規(guī)律的路子
大美青海，猶如畫境。生態(tài)文明處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，青海尤其如此。這里是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等大江大河的發(fā)源地及水源涵養(yǎng)區(qū)，被稱為“中華水塔”，是我國(guó)生態(tài)安全的重要屏障。青海的生態(tài)關(guān)乎中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)和永續(xù)發(fā)展——牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)”。
然而青海所面臨的現(xiàn)實(shí)問題卻非常嚴(yán)峻。上世紀(jì)80年代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制調(diào)動(dòng)了牧民積極性，青海草地畜牧業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。然而，隨著牧業(yè)人口不斷增加，在傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式下，人草畜矛盾日益突出，草地資源無法承載牧民持續(xù)增收的需要，90%以上出現(xiàn)不同程度的退化、沙化，局部地區(qū)甚至失去了支撐畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
畜牧業(yè)是藏區(qū)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)牧民賴以生存的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主要收入來源。青海要實(shí)現(xiàn)同步小康，必須解決畜牧業(yè)發(fā)展問題。隨之而來的，怎樣發(fā)展就成為擺在決策者面前的最大課題。
立足于尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，青海省委、省政府提出了建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，青海農(nóng)牧部門在總結(jié)多年草地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，于2008年創(chuàng)新提出發(fā)展“草地生態(tài)畜牧業(yè)”的戰(zhàn)略方向。
新抉擇基于新認(rèn)識(shí)。青海省農(nóng)牧廳廳長(zhǎng)張黃元解釋道：“一方面，我們對(duì)青海省生態(tài)地位的重要性有了更深刻的認(rèn)識(shí)；另一方面，傳統(tǒng)畜牧業(yè)組織方式、生產(chǎn)方式和資源利用方式深刻變革的條件越來越成熟。”
草地生態(tài)畜牧業(yè)，從此走進(jìn)青海農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活。
從分散經(jīng)營(yíng)到股份合作——組織方式變了
解決超載過牧，核心在以草定畜、草畜平衡，關(guān)鍵是發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社。通過股份制改造，讓資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東，實(shí)現(xiàn)了減畜增收
人草畜矛盾長(zhǎng)期束縛青海畜牧業(yè)發(fā)展。1980年至2009年間，青海牧業(yè)人口增加近19萬人，達(dá)到75萬人；人均占有草場(chǎng)減少335畝，降低32%，人均飼養(yǎng)牲畜由35個(gè)羊單位減至22個(gè)；中度以上退化草原面積3億多畝，差不多相當(dāng)于三分之一個(gè)青海。
“解決這個(gè)矛盾唯有以草定畜。”在青海省農(nóng)牧廳畜牧業(yè)處處長(zhǎng)王會(huì)林看來，草畜平衡是發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)的核心。草原有多大承載量，就養(yǎng)多少牲畜，借助科學(xué)高效的養(yǎng)殖技術(shù)，最大程度減輕生態(tài)負(fù)擔(dān)，還草原一個(gè)健康“機(jī)體”。
顯然，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，靠一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)不可能做到，以生態(tài)畜牧業(yè)合作社為依托，提高組織化程度、實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為必由之路。
發(fā)展初期，青海在牧區(qū)每個(gè)村集中力量打造一家生態(tài)畜牧業(yè)合作社，并鼓勵(lì)多種方式經(jīng)營(yíng)。一時(shí)間，股份制、聯(lián)戶制、代牧制、大戶制等多種生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)模式像草原上的格桑花次第綻放。但究竟哪一種才是最適合、最有效的模式呢？多年的探索實(shí)踐證明，股份制合作社最能將分散的牧民組織起來，最能將牧民與合作社的利益聯(lián)結(jié)起來。
從西寧驅(qū)車4個(gè)小時(shí)，記者來到黃南藏族自治州澤庫縣拉格日村。這個(gè)純牧業(yè)村地處三江源生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，自然條件惡劣，資源十分有限。受超載過牧影響，2010年時(shí)，全村人均純收入僅為2512元，是一個(gè)典型的貧困村。
拉格日村二社原社長(zhǎng)俄多心里清楚：齊心合作才能共同富裕。2011年，在很多人不解的目光中，俄多抓住全省大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社的契機(jī)，組織全社36戶217人成立了拉格日村專業(yè)合作社。
借助建設(shè)全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)的“東風(fēng)”，青海從2014年開始，加大了對(duì)生態(tài)畜牧業(yè)合作社股份制改造的力度。同年，澤庫縣農(nóng)牧局被確定為拉格日村的聯(lián)系幫扶單位，時(shí)任局長(zhǎng)周先加任村第一書記，拉格日合作社開始走上了股份制改造的道路。
改造包括以牲畜土地折價(jià)入股、草場(chǎng)隨畜計(jì)價(jià)流轉(zhuǎn)、勞力專業(yè)分工、生產(chǎn)指標(biāo)量化、用工按勞取酬、利潤(rùn)按股分紅等一系列內(nèi)容。具體而言，拉格日合作社采取以現(xiàn)金、實(shí)物的方式入股，500元計(jì)一股，牧畜、草場(chǎng)等實(shí)物評(píng)估折現(xiàn)后入股，詳細(xì)規(guī)定了7種牧畜和4種草場(chǎng)的折現(xiàn)辦法。改造后，目前合作社共有股份47634股，折現(xiàn)2381.7萬元。
通過全方位改造，農(nóng)牧民的生產(chǎn)資料量化為股份，資金變?yōu)楣山穑P(guān)鍵的是將習(xí)慣于分散游牧的農(nóng)牧民組織起來，變成了合作社股東。
近5年，一批產(chǎn)權(quán)明晰、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式現(xiàn)代的生態(tài)畜牧業(yè)合作社如雨后春草般在青藏高原上競(jìng)相涌現(xiàn)，現(xiàn)代畜牧業(yè)體系在青海基本確立起來。
依托合作社，草地生態(tài)畜牧業(yè)迅速發(fā)展。拉格日村根據(jù)自身環(huán)境資源承載能力，劃分出牦牛高效養(yǎng)殖及良種繁育組、藏羊高效養(yǎng)殖及良種繁育組，建立了特色草地畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以草定畜，該村近3年共減畜3332個(gè)羊單位，實(shí)現(xiàn)草畜平衡面積8.1萬畝，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
如今，全村牧民幾乎都加入了合作社，入社率、資金入股率、資源整合率接近100%。通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、拓展二三產(chǎn)業(yè)，牧民實(shí)現(xiàn)了減畜增收。2012年到2016年，合作社累計(jì)分紅超過1400萬元。2015年底全村人均純收入8750元，其中約74%來自合作社分紅。原有的76戶貧困戶如今已全部脫貧。
生態(tài)畜牧業(yè)合作社已然成為青海農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要引擎。
從靠天養(yǎng)畜到科學(xué)飼養(yǎng)——生產(chǎn)方式變了
調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，解決飼草供應(yīng)短缺問題；聯(lián)合科研創(chuàng)新，補(bǔ)齊繁育養(yǎng)殖技術(shù)短板，青海草地生態(tài)畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式完成蛻變
青海是畜牧業(yè)大省，卻不是強(qiáng)省。“大而不強(qiáng)”的主要原因是受制于傳統(tǒng)畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式，技術(shù)水平不高、經(jīng)營(yíng)相對(duì)粗放、產(chǎn)業(yè)鏈較短等。
從組織方式變革到生產(chǎn)方式改變，機(jī)制、體制要突破，利益要調(diào)整，每一項(xiàng)改革都是“硬骨頭”。“要用改革的精神破解發(fā)展中遇到的難題。”張黃元說，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)是全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，是一個(gè)不斷推進(jìn)、不斷創(chuàng)新的過程，也只有創(chuàng)新才能為發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。
生態(tài)畜牧業(yè)合作社的發(fā)展，為打破體制機(jī)制束縛找到了突破口，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)提供了可能。生產(chǎn)資料重新整合，倒逼勞動(dòng)力合理分工，新的組織形式實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化放牧，只需要少部分“放牧能手”參與即可，讓大多數(shù)牧民結(jié)束“逐草而居”的生活成為可能。
海西州天峻縣梅隴村是草地生態(tài)畜牧業(yè)試點(diǎn)建設(shè)最早的地方之一，因探索出了“梅隴模式”而成為全省的樣板。村里原有勞動(dòng)力128人，目前從事畜牧業(yè)的只有62人。
拉格日村也將養(yǎng)殖及良種繁育組以外的219名勞動(dòng)力，按所受再教育再培訓(xùn)技能重新分工。他們或開出租車，或推銷畜產(chǎn)品，或進(jìn)入工廠務(wù)工等。
從梅隴村到拉格日，再到青海整個(gè)牧區(qū)，畜牧業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)后，生產(chǎn)方式的變革必須補(bǔ)齊飼草料供應(yīng)和養(yǎng)殖科技兩塊短板。
飼草料是畜牧業(yè)的基礎(chǔ)。近年來，青海省加大政策扶持力度，鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體采取有償轉(zhuǎn)讓租賃的方式，開展飼草規(guī)模種植和牧草良種基地建設(shè)。
在飼草大縣西寧市湟源縣，記者在三江一力農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司的飼草倉庫看到，里面堆滿了用白色牧草膜包裹的大捆營(yíng)養(yǎng)保鮮草。這種草經(jīng)過微生物發(fā)酵，被牧民們形象地稱為“面包草”。
“食用優(yōu)質(zhì)牧草，牲畜能有效增加體重，提高肉的品質(zhì)，更主要是節(jié)省精飼料。”湟源縣農(nóng)牧局局長(zhǎng)嚴(yán)卓才把賬算得清清楚楚，“每增加1公斤青貯草可減少1斤精飼料投喂。算下來，奶牛每年可節(jié)本2600多元，肉牛育肥期節(jié)約600多元、肉羊節(jié)約80多元。同時(shí)，種植一畝地的牧草比種青稞能增收三四百元”。
2015年，湟源縣被農(nóng)業(yè)部確定為糧改飼發(fā)展草食畜牧業(yè)試點(diǎn)縣，享受每青貯一噸飼草補(bǔ)助60元的扶持政策。通過大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，該縣目前耕地飼草種植面積達(dá)到20萬畝，超過耕地總面積的2/3。此外，青海還不斷加大飼草集中連片基地建設(shè)，“草畜聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制基本形成，解決了牲畜“夏壯、秋肥、冬瘦、春死”的惡性循環(huán)。
科技是畜牧業(yè)發(fā)展的又一“短板”。2013年，青海農(nóng)牧部門聯(lián)合科研院校，共同研究藏羊高效養(yǎng)殖技術(shù)。通過對(duì)2月齡羔羊強(qiáng)制斷奶，之后進(jìn)行4個(gè)月全舍飼育肥，繁活率能提高5%，羔羊6月齡活重比傳統(tǒng)飼養(yǎng)提高近20公斤；對(duì)母羊進(jìn)行科學(xué)補(bǔ)飼，在枯草期失重比傳統(tǒng)放牧減少8公斤。這項(xiàng)技術(shù)在海北藏族自治州18個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)合作社的1萬只母羊中示范推廣后，經(jīng)測(cè)算可比傳統(tǒng)放牧每只羊增收200多元。
合作社為推廣良種繁育及科學(xué)高效養(yǎng)殖技術(shù)提供了重要載體。拉格日合作社試驗(yàn)示范了藏羊2年3胎繁育技術(shù)，牦牛1年1胎技術(shù)示范推廣也已全面展開。到2015年，優(yōu)良種畜比例、母畜比例、牛羊出欄率，分別比2011年提高15個(gè)、20個(gè)和15個(gè)百分點(diǎn)。
生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變開始創(chuàng)造出越來越多的奇跡。
從一味索取到有效保護(hù)——資源利用方式變了
草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)撐起保護(hù)傘，向草原索取的少了，草原回報(bào)多了，農(nóng)牧民腰包鼓了，生活方式、經(jīng)營(yíng)理念都發(fā)生了深刻變化
2011年，青海開始實(shí)行草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，從制度上為青海的生態(tài)撐起了一把保護(hù)傘。草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策與草地生態(tài)畜牧業(yè)相得益彰，前者為后者提供保障，后者則推動(dòng)前者落實(shí)。
普惠政策的落實(shí)必須嚴(yán)抓實(shí)管，青海省將草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策作為重要的民生工程落到實(shí)處。經(jīng)過探索，在全國(guó)率先引入“四個(gè)掛鉤”的績(jī)效管理辦法推動(dòng)工作，即補(bǔ)助資金與禁牧減畜掛鉤、獎(jiǎng)勵(lì)資金與草畜平衡掛鉤、管護(hù)員職責(zé)履行與績(jī)效工資掛鉤、生態(tài)保護(hù)效果與州縣政府年度目標(biāo)考核掛鉤。第一輪政策結(jié)束后，青海全省實(shí)現(xiàn)禁牧面積2.45億畝，草畜平衡面積2.29億畝，累計(jì)核減牲畜570萬羊單位。
近兩年，國(guó)家對(duì)青海牧區(qū)的生態(tài)保護(hù)力度不斷加碼。2015年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議通過了《中國(guó)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》；2016年4月13日，青海省正式啟動(dòng)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)三江源典型和代表區(qū)域的山水林草湖等自然生態(tài)空間的系統(tǒng)保護(hù)。
一系列政策法規(guī)的出臺(tái)，不僅切實(shí)保護(hù)了生態(tài)，更為重要的是，讓草原生態(tài)保護(hù)的觀念在青海廣大牧區(qū)深入人心。
納爾宗村是海西蒙古族藏族自治州天峻縣一個(gè)典型的牧業(yè)村。干了20多年村支書的洛桑旦杰老人已退居二線，不過一說起草原的變化，他總是有滿滿的勁兒和說不完的話。
生態(tài)文明是什么，老人講不清楚，但要保護(hù)草原的道理，他心里明白得很。他說，這幾年村里成立了織合賽生態(tài)畜牧業(yè)合作社，牧民們終于明白一個(gè)道理：原來并不是牛多羊多才能富，把草原保護(hù)好才能真正致富。
牧民的樸素言語中，蘊(yùn)含著“舍即是得”的深刻道理：對(duì)草原的索取少了，相應(yīng)地，草原的回報(bào)就多了。過去5年間，青海全省76.53萬戶牧民享受政策補(bǔ)貼，人均年增收1588元，其中三江源地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)14.9%。
草原為人們帶來的回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。近幾年，青海精心打造生態(tài)“金字招牌”，高原牌、有機(jī)牌、綠色牌等農(nóng)畜產(chǎn)品開始在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中顯露鋒芒。
生態(tài)成了品牌，品牌就是價(jià)值。玉樹藏族自治州曲紅旗村生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)旦增才仁，已經(jīng)把風(fēng)干牦牛肉賣到了果洛和格爾木，還一路銷到西藏。憑著“生態(tài)”和“綠色”，合作社“扎拉達(dá)澤”的牌子被越來越多的人認(rèn)可。
從未間斷的保護(hù)與建設(shè)，青海省草原植被迅速恢復(fù)，增草效果明顯，草原生態(tài)大幅改善。青海省農(nóng)牧廳對(duì)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施5年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全省平均鮮草產(chǎn)量2582.8千克/公頃，青海湖水位連續(xù)9年上升，三江源千湖奇觀再現(xiàn)，水資源量增加84億立方米，濕地面積增加104平方公里，草原生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量增加28.4億立方米，水源涵養(yǎng)能力顯著提高。
草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展帶來生產(chǎn)方式的改變，牧民的生活方式也發(fā)生了巨大變化。直觀看，草原上騎馬的少了，開小汽車的多了；住帳篷逐草而居的少了，在游牧民定居工程中安家的多了；邊放牧邊聽收音機(jī)的少了，在家看電視的多了……
“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段。青海省提出，到2020年，要?jiǎng)?chuàng)出一條地域特色鮮明、利于示范推廣、政策體系配套、扶持方式科學(xué)、管理機(jī)制靈活的草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展新路子。在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念指引下，青海必將在青山綠草間開創(chuàng)一片新天地，發(fā)出生態(tài)崛起強(qiáng)音。
