本報記者/李行

　　自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要突出抓好脫貧攻堅，推動貧困人口精準(zhǔn)脫貧。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，事關(guān)全面建成小康社會大局，事關(guān)社會穩(wěn)定和長治久安。在脫貧攻堅路上，如何不讓一個貧困戶掉隊？如何保障貧困人口易地搬遷之后穩(wěn)得住、能脫貧、會致富？如何做到“實(shí)”字當(dāng)頭，力戒形式主義？記者采訪了自治區(qū)扶貧辦總經(jīng)濟(jì)師陳雷。

　　真扶貧扶真貧

　　自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議指出，2016年脫貧攻堅開局良好，2017年要更加有力、更加扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅各項工作。

　　陳雷介紹，2016年確定為我區(qū)的“建檔立卡精準(zhǔn)識別年”。同時，自治區(qū)完善扶貧政策措施分工、貧困退出、區(qū)內(nèi)協(xié)作、援疆扶貧、成效考核、督查巡查等“1+N”工作體系，組織實(shí)施“十大專項行動”，初步建立了脫貧攻堅的體制機(jī)制，形成了全社會共同推進(jìn)脫貧攻堅的浩大聲勢和良好局面。

　　2016年，自治區(qū)脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷，預(yù)計有望實(shí)現(xiàn)63萬貧困人口脫貧、810個貧困村退出、5個貧困縣摘帽，目前正等待國家的考核和第三方評估。

　　自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要按照“六個精準(zhǔn)”“五個一批”的要求，真正到人到戶，真扶貧、扶真貧，使扶貧效果真正體現(xiàn)到貧困人口“兩不愁、三保障”上，要“實(shí)”字當(dāng)頭，力戒形式主義。

　　陳雷認(rèn)為，在脫貧攻堅過程中，一些地方對扶貧標(biāo)準(zhǔn)和脫貧條件的把握還缺乏有機(jī)統(tǒng)一，必須用“兩不愁、三保障”進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識。

　　“這就意味著，收入很重要，但不是唯一標(biāo)準(zhǔn)，必須達(dá)到 兩不愁、三保障 的要求，這就需要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下功夫，堅決防止虛假脫貧、數(shù)字脫貧。”陳雷說。

　　陳雷表示，從2016年開始，國家對各地脫貧實(shí)施最嚴(yán)格的考核制度，不但平時要對實(shí)施過程進(jìn)行督查巡查，對脫貧結(jié)果更要進(jìn)行嚴(yán)格考核，同時對精準(zhǔn)脫貧結(jié)果啟動第三方評估制度。自治區(qū)也建立了脫貧評估機(jī)制、考核督查問責(zé)機(jī)制，制定了脫貧攻堅責(zé)任制實(shí)施細(xì)則，將扶貧開發(fā)工作推進(jìn)情況納入黨委、政府年度考核范圍。

　　“從制度層面，徹底杜絕形式主義。脫貧結(jié)果要讓本人認(rèn)同、社會認(rèn)可、政府認(rèn)定。”陳雷說。

　　打組合拳形成合力

　　自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅重要突破口，與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、旅游開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，引導(dǎo)貧困人口向中心城市、小城鎮(zhèn)和交通便利地區(qū)搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、會致富。

　　“經(jīng)過一年的脫貧攻堅，新疆貧困人口規(guī)模進(jìn)一步減少，但剩下的都是貧困中的貧困，攻堅難度更大。”陳雷表示，南疆四地州和邊境地區(qū)、高寒山區(qū)貧困人口分布集中，貧困程度深，致貧原因復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全的難度大。

　　陳雷說，2017年自治區(qū)確定樹牢“一個總目標(biāo)”，把社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)作為總綱、核心任務(wù)、著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，統(tǒng)領(lǐng)新疆脫貧攻堅工作；完成“三項任務(wù)”，確保實(shí)現(xiàn)59萬人脫貧、800個貧困村退出、10個貧困縣摘帽的年度任務(wù)；瞄準(zhǔn)“一個主戰(zhàn)場”，推動南疆四地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃實(shí)施，加快解決南疆四地州區(qū)域性整體貧困進(jìn)程。

　　“我們要把易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、旅游開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，就必須綜合施策，才能實(shí)現(xiàn)搬一戶脫貧一戶。”陳雷說。

　　2017年，新疆將融資1000億啟動南疆四地州100個特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。陳雷認(rèn)為，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)就是要把五個方面融合到一起，打組合拳，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、會致富。

　　除此之外，還應(yīng)綜合運(yùn)用財政、金融、用地、人才、資產(chǎn)收益等政策，打捆使用各項扶貧資金，確保形成合力。

　　縱向到底橫向到邊

　　自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要推廣實(shí)施“先富幫后富、北疆幫南疆、兵團(tuán)幫地方”“千企幫千村”“訪惠聚”駐村貼心扶貧等脫貧攻堅新途徑，充分調(diào)動各方面的資源和力量，形成全社會集中幫扶的工作格局。

　　“2016年，我區(qū)以改革進(jìn)取的姿態(tài)，積極探索脫貧攻堅新途徑新模式，營造了脫貧攻堅大氛圍。”陳雷說，通過“訪惠聚”駐村貼心扶貧、“結(jié)對認(rèn)親”真情扶貧、“干部支教”雙語扶貧、實(shí)施“科技精準(zhǔn)扶貧攻堅專項行動”支撐扶貧、“九大惠民工程”助力扶貧、“對口援疆”與“區(qū)內(nèi)協(xié)作”聯(lián)袂扶貧、金融信貸撬動扶貧、區(qū)內(nèi)協(xié)作扶貧和“千企幫千村”等，大大激發(fā)了全社會參與和支持脫貧攻堅的積極性。

　　“從原來的 四位一體 專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧，到現(xiàn)在進(jìn)一步拓展多種脫貧模式，新疆在社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)引領(lǐng)之下，創(chuàng)新扶貧脫貧模式，聚合各種扶貧力量，整合各方資源，加快了脫貧攻堅步伐。”陳雷表示。

　　自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要堅持自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級一起抓，健全脫貧攻堅責(zé)任制，壓實(shí)責(zé)任、具體到人，真抓實(shí)干、嚴(yán)禁造假，加強(qiáng)督查、考核問責(zé)。

　　陳雷說，自治區(qū)實(shí)施了五級“一把手”工程，自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級書記一起抓，健全“區(qū)負(fù)總責(zé)、地州協(xié)調(diào)、縣市落實(shí)”的管理體制。自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任“十大專項行動”總指揮，黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，確定了10個牽頭部門及121個責(zé)任部門單位，明確職責(zé)分工，壓實(shí)推進(jìn)責(zé)任。

　　自治區(qū)將脫貧攻堅責(zé)任書縱向簽訂到12個地州市和35個貧困縣（市），橫向簽訂到扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，從地州市到鄉(xiāng)村也層層簽訂責(zé)任書。縱向到底，橫向到邊，確保脫貧攻堅各項工作落到實(shí)處。