本報記者/李行
自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要突出抓好脫貧攻堅,推動貧困人口精準(zhǔn)脫貧。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕,事關(guān)全面建成小康社會大局,事關(guān)社會穩(wěn)定和長治久安。在脫貧攻堅路上,如何不讓一個貧困戶掉隊?如何保障貧困人口易地搬遷之后穩(wěn)得住、能脫貧、會致富?如何做到“實(shí)”字當(dāng)頭,力戒形式主義?記者采訪了自治區(qū)扶貧辦總經(jīng)濟(jì)師陳雷。
真扶貧扶真貧
自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議指出,2016年脫貧攻堅開局良好,2017年要更加有力、更加扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅各項工作。
陳雷介紹,2016年確定為我區(qū)的“建檔立卡精準(zhǔn)識別年”。同時,自治區(qū)完善扶貧政策措施分工、貧困退出、區(qū)內(nèi)協(xié)作、援疆扶貧、成效考核、督查巡查等“1+N”工作體系,組織實(shí)施“十大專項行動”,初步建立了脫貧攻堅的體制機(jī)制,形成了全社會共同推進(jìn)脫貧攻堅的浩大聲勢和良好局面。
2016年,自治區(qū)脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷,預(yù)計有望實(shí)現(xiàn)63萬貧困人口脫貧、810個貧困村退出、5個貧困縣摘帽,目前正等待國家的考核和第三方評估。
自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要按照“六個精準(zhǔn)”“五個一批”的要求,真正到人到戶,真扶貧、扶真貧,使扶貧效果真正體現(xiàn)到貧困人口“兩不愁、三保障”上,要“實(shí)”字當(dāng)頭,力戒形式主義。
陳雷認(rèn)為,在脫貧攻堅過程中,一些地方對扶貧標(biāo)準(zhǔn)和脫貧條件的把握還缺乏有機(jī)統(tǒng)一,必須用“兩不愁、三保障”進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識。
“這就意味著,收入很重要,但不是唯一標(biāo)準(zhǔn),必須達(dá)到 兩不愁、三保障 的要求,這就需要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下功夫,堅決防止虛假脫貧、數(shù)字脫貧。”陳雷說。
陳雷表示,從2016年開始,國家對各地脫貧實(shí)施最嚴(yán)格的考核制度,不但平時要對實(shí)施過程進(jìn)行督查巡查,對脫貧結(jié)果更要進(jìn)行嚴(yán)格考核,同時對精準(zhǔn)脫貧結(jié)果啟動第三方評估制度。自治區(qū)也建立了脫貧評估機(jī)制、考核督查問責(zé)機(jī)制,制定了脫貧攻堅責(zé)任制實(shí)施細(xì)則,將扶貧開發(fā)工作推進(jìn)情況納入黨委、政府年度考核范圍。
“從制度層面,徹底杜絕形式主義。脫貧結(jié)果要讓本人認(rèn)同、社會認(rèn)可、政府認(rèn)定。”陳雷說。
打組合拳形成合力
自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議提出,把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅重要突破口,與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、旅游開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合,引導(dǎo)貧困人口向中心城市、小城鎮(zhèn)和交通便利地區(qū)搬遷,確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、會致富。
“經(jīng)過一年的脫貧攻堅,新疆貧困人口規(guī)模進(jìn)一步減少,但剩下的都是貧困中的貧困,攻堅難度更大。”陳雷表示,南疆四地州和邊境地區(qū)、高寒山區(qū)貧困人口分布集中,貧困程度深,致貧原因復(fù)雜,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后,保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全的難度大。
陳雷說,2017年自治區(qū)確定樹牢“一個總目標(biāo)”,把社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)作為總綱、核心任務(wù)、著眼點(diǎn)和著力點(diǎn),統(tǒng)領(lǐng)新疆脫貧攻堅工作;完成“三項任務(wù)”,確保實(shí)現(xiàn)59萬人脫貧、800個貧困村退出、10個貧困縣摘帽的年度任務(wù);瞄準(zhǔn)“一個主戰(zhàn)場”,推動南疆四地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃實(shí)施,加快解決南疆四地州區(qū)域性整體貧困進(jìn)程。
“我們要把易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、旅游開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合,就必須綜合施策,才能實(shí)現(xiàn)搬一戶脫貧一戶。”陳雷說。
2017年,新疆將融資1000億啟動南疆四地州100個特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。陳雷認(rèn)為,特色小城鎮(zhèn)建設(shè)就是要把五個方面融合到一起,打組合拳,實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、會致富。
除此之外,還應(yīng)綜合運(yùn)用財政、金融、用地、人才、資產(chǎn)收益等政策,打捆使用各項扶貧資金,確保形成合力。
縱向到底橫向到邊
自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要推廣實(shí)施“先富幫后富、北疆幫南疆、兵團(tuán)幫地方”“千企幫千村”“訪惠聚”駐村貼心扶貧等脫貧攻堅新途徑,充分調(diào)動各方面的資源和力量,形成全社會集中幫扶的工作格局。
“2016年,我區(qū)以改革進(jìn)取的姿態(tài),積極探索脫貧攻堅新途徑新模式,營造了脫貧攻堅大氛圍。”陳雷說,通過“訪惠聚”駐村貼心扶貧、“結(jié)對認(rèn)親”真情扶貧、“干部支教”雙語扶貧、實(shí)施“科技精準(zhǔn)扶貧攻堅專項行動”支撐扶貧、“九大惠民工程”助力扶貧、“對口援疆”與“區(qū)內(nèi)協(xié)作”聯(lián)袂扶貧、金融信貸撬動扶貧、區(qū)內(nèi)協(xié)作扶貧和“千企幫千村”等,大大激發(fā)了全社會參與和支持脫貧攻堅的積極性。
“從原來的 四位一體 專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧,到現(xiàn)在進(jìn)一步拓展多種脫貧模式,新疆在社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)引領(lǐng)之下,創(chuàng)新扶貧脫貧模式,聚合各種扶貧力量,整合各方資源,加快了脫貧攻堅步伐。”陳雷表示。
自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要堅持自治區(qū)、地(州、市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級一起抓,健全脫貧攻堅責(zé)任制,壓實(shí)責(zé)任、具體到人,真抓實(shí)干、嚴(yán)禁造假,加強(qiáng)督查、考核問責(zé)。
陳雷說,自治區(qū)實(shí)施了五級“一把手”工程,自治區(qū)、地(州、市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級書記一起抓,健全“區(qū)負(fù)總責(zé)、地州協(xié)調(diào)、縣市落實(shí)”的管理體制。自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任“十大專項行動”總指揮,黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長,確定了10個牽頭部門及121個責(zé)任部門單位,明確職責(zé)分工,壓實(shí)推進(jìn)責(zé)任。
自治區(qū)將脫貧攻堅責(zé)任書縱向簽訂到12個地州市和35個貧困縣(市),橫向簽訂到扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位,從地州市到鄉(xiāng)村也層層簽訂責(zé)任書。縱向到底,橫向到邊,確保脫貧攻堅各項工作落到實(shí)處。