心系“離貧困人口最近的教育”
———民進中央“中等職業(yè)教育發(fā)展幫扶農(nóng)村貧困人口脫貧”專題調(diào)研綜述
2016年10月底，上海民進會員奚劍鑫隨民進中央“中等職業(yè)教育發(fā)展幫扶農(nóng)村貧困人口脫貧”專題調(diào)研組一行，在湖南懷化待了4天。他和同行者參觀了當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)技術(shù)學(xué)校，了解當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的情況。回來后，他就在心底里盤算著，如何把在貴州畢節(jié)通過教育精準扶貧的經(jīng)驗用到湖南去，給更多孩子帶來不同的人生。和奚劍鑫一樣為中職教育殫精竭慮的民進會員還有很多。
2016年，民進中央的大調(diào)研選題緊緊圍繞脫貧攻堅的任務(wù)，并對準短板“農(nóng)村脫貧”，把切入點放在對農(nóng)村貧困家庭的“職業(yè)教育助推脫貧”。在民進中央看來，當(dāng)前國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃正處于攻堅階段，教育改革必須放到精準扶貧的大背景下來討論。“農(nóng)村扶貧問題的復(fù)雜性，要求我們對時代背景、基本國情有清醒認識，要求我們的建言獻策要盡量接地氣、講實話；要充分發(fā)揮集智聚力的重要作用，充分發(fā)揮民進組織的力量，為大調(diào)研提供案例和數(shù)據(jù)支撐。”民進中央主席嚴雋琪指出。
民進中央專題調(diào)研組先后赴東、中、西部的7個省（市）開展了調(diào)研。同時，集中連片特殊困難地區(qū)涉及的19個民進省級組織也結(jié)合本地實際開展有關(guān)調(diào)研，提供數(shù)據(jù)和案例支撐，對面向貧困地區(qū)的中職教育發(fā)展現(xiàn)狀和困難問題進行了梳理，就中職教育助推脫貧攻堅提出了建議。
供給與需求之間的嚴重不匹配
在調(diào)研中，民進中央發(fā)現(xiàn)，中職教育領(lǐng)域“矛盾重重”：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟須億萬計具有工匠精神和精良技能的一線勞動者，但實際上中職教育得不到應(yīng)有的重視和支持，淪為學(xué)生的“無奈選擇”；但“體制內(nèi)”的職業(yè)教育沒有專門為他們的實際需求打造的職業(yè)教育供給；職業(yè)教育的特點決定了必須是“產(chǎn)教融合”“半工半讀”，但我國體制中，教育與勞動部門“各自為政”、企業(yè)因種種原因?qū)⒙殬I(yè)教育作為“非主業(yè)”，僅在教育部系統(tǒng)內(nèi)的職業(yè)學(xué)校中做文章、提要求，效果自然非常有限；優(yōu)質(zhì)中職資源、就業(yè)機會、新興產(chǎn)業(yè)主要集中在發(fā)達地區(qū)和大城市，而一線勞動者的來源或中職的生源主要在欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村，現(xiàn)行教育管理體系和相關(guān)政策沒有對這樣的國情做出有效的調(diào)整……
此外，貧困地區(qū)中職教育發(fā)展的困難也極為突出：辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱、吸引力不足、職業(yè)培訓(xùn)“五龍治水”。云南省昭通市占地小于30畝的中職學(xué)校有5所，彝良縣職業(yè)高中生均校舍面積僅4.97平方米，且課程內(nèi)容、實訓(xùn)設(shè)備陳舊，無法滿足生產(chǎn)實踐和勞動市場變化的需求。因為觀念、現(xiàn)狀等制約，中職學(xué)校的吸引力較弱。云南省普職比為1:0.76，而貧困人口最多的昭通市普職比僅為1:0.2。中職學(xué)校對社會上的青壯年就業(yè)者開展非學(xué)歷、技能型培訓(xùn)，也受到現(xiàn)行學(xué)校管理制度約束，潛力不能釋放。
“與貧困地區(qū)相比，發(fā)達地區(qū)的情況要好一些，但遺憾的是，這些優(yōu)質(zhì)中職教育資源未能面向貧困地區(qū)發(fā)揮出應(yīng)有的幫扶作用。”民進中央副主席朱永新表示。
調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，北京、上海、廣州等城市經(jīng)濟發(fā)達，匯集了大批優(yōu)質(zhì)中職教育資源，但戶籍制度和相應(yīng)的招生限制政策使中職學(xué)校辦學(xué)規(guī)模驟減，與外地院校合作辦學(xué)處于停滯狀態(tài)。以國家級重點職業(yè)學(xué)校——北京求實職業(yè)學(xué)校為例，近兩年由于政策限制，其在校生從超過5000人減少到3000人，實際空余學(xué)額2000人。
發(fā)達地區(qū)對貧困地區(qū)對口支援、合作辦學(xué)機制不暢也是突出問題。目前，援助貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的形式是發(fā)達省市派老師、帶項目、帶資金到貧困地區(qū)去，管理粗放，缺乏應(yīng)有的制度設(shè)計。發(fā)達地區(qū)派去的校長和當(dāng)?shù)貙W(xué)校的融合有難度，尤其是邊疆和少數(shù)民族地區(qū)，理念差異使得融合難度更大；發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校往往只能以通識性較強的專業(yè)支援貧困地區(qū)，但這又難以有效與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、就業(yè)掛鉤，同時由于缺乏經(jīng)費保障機制，落實對口援助的壓力大；到貧困地區(qū)支教的老師也缺乏保障和激勵政策，參與的積極性較低。
此外，國家政策層面缺乏對校企合作、產(chǎn)教融合的總體設(shè)計，企業(yè)與職校“兩張皮”現(xiàn)象未從根本上解決，“雙師型”教師隊伍發(fā)育緩慢等問題也嚴重影響了中職教育在農(nóng)村扶貧中發(fā)揮作用。
用好扶貧攻堅給中等職業(yè)教育帶來的增量
民進中央認為，高中階段50%的“職普比”是符合中國國情、符合社會發(fā)展規(guī)律的決策，“十三五”期間，要堅持不低于50%的高中階段“職普比”，并以此為目標，健全向貧困地區(qū)和貧困人群提供職業(yè)教育的供給機制，加大力度優(yōu)先面向貧困地區(qū)建立“校企合作、產(chǎn)教融合”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。鼓勵多種社會主體提供教育培訓(xùn)服務(wù)，為處于底層勞動崗位上巨量勞動者的職業(yè)發(fā)展，努力提供無門檻和靈活便利的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。而其中，用好扶貧攻堅給中等職業(yè)教育帶來的增量尤為重要。
據(jù)了解，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，國家明確將“中職教育脫貧”列為“幾個一批”中的“一批”，即統(tǒng)籌扶貧資金，通過職業(yè)學(xué)校給學(xué)位、企業(yè)給崗位、財政綜合保障“三管齊下”，把建檔立卡的貧困家庭中的“兩后生”（初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的貧困家庭中的富余勞動力）和有就業(yè)潛力的青壯年送進中職學(xué)習(xí)作為脫貧的一種方式。“一定要用好‘中職教育扶貧國家工程’中的相關(guān)政策，將貧困學(xué)生在中職學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)費用、生活費用列入扶貧資金內(nèi)；給其家屬一定的生活補助，使‘一人入學(xué)，一家立即脫貧’；降低門檻，給未達初中文化程度，但有繼續(xù)學(xué)習(xí)意愿的貧困人口進行文化補習(xí)；做好扶貧對象畢業(yè)后的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，加強跟蹤管理，確保其長期穩(wěn)定就業(yè)，避免因失業(yè)返貧。”民進中央?yún)⒄h政部部長陳鳴表示。
“集中連片貧困地區(qū)、民族地區(qū)中職教育能力提升計劃”的實施也被民進會員們反復(fù)提到。他們認為，“十三五”期間，貧困地區(qū)應(yīng)將普及高中階段教育的增量部分重點放在中等職業(yè)教育上。在幫扶政策上，要避免習(xí)慣性的“扶優(yōu)扶強”“扶大扶強”，應(yīng)把辦學(xué)特色、服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為扶持的重點因素，對于產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)融合前景較好的中職院校，加大投入，努力改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)能力，保障辦學(xué)質(zhì)量。對于與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)合較差，招生困難的中職院校，可依據(jù)實際情況，由省或市層面進行資源整合，力爭在市一級舉辦綜合性職業(yè)院校，引領(lǐng)本區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展。
在經(jīng)費支持問題上，民進中央提出支持市縣政府統(tǒng)籌使用勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費，鼓勵多種主體提供教育培訓(xùn)服務(wù)。一要允許在地方統(tǒng)籌不同部門的教育培訓(xùn)經(jīng)費，提升經(jīng)費使用的效率。要做到“三個統(tǒng)一”：統(tǒng)一培訓(xùn)資源、統(tǒng)一培訓(xùn)基地、統(tǒng)一經(jīng)費管理，開展質(zhì)量高、針對性強的教育培訓(xùn)，促進中職教育與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)“三業(yè)融合”。二要通過財政購買公共服務(wù)等市場化方式，為更多的處于底層崗位上勞動者的職業(yè)發(fā)展提供靈活便利和低門檻的培訓(xùn)服務(wù)。現(xiàn)有的職業(yè)院校資源應(yīng)充分向社會開放，學(xué)校可根據(jù)服務(wù)人群的需求和作息特點，開展不拘一格的學(xué)歷或非學(xué)歷教育。三要依據(jù)終身學(xué)習(xí)的需要，結(jié)合學(xué)籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)，將包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體接受職業(yè)教育的勞動者納入職教學(xué)籍信息系統(tǒng)，每個人接受的各類培訓(xùn)都有據(jù)可查，避免重復(fù)低效培訓(xùn)。
盤活優(yōu)質(zhì)資源存量鼓勵開放創(chuàng)新
除了用好扶貧攻堅給中等職業(yè)教育帶來的增量外，有效盤活發(fā)達地區(qū)優(yōu)質(zhì)中職教育資源的存量，進一步向貧困地區(qū)及邊疆和少數(shù)民族地區(qū)開放也是發(fā)展中職教育的重要途徑。
民進中央認為，應(yīng)大力實施“發(fā)達地區(qū)支持欠發(fā)達地區(qū)中等職業(yè)教育協(xié)作計劃”，破除政策障礙，挖掘京津滬廣深寧漢渝蓉等中職教育發(fā)達地區(qū)現(xiàn)有職教資源（中職示范校和重點校），面向建檔立卡的貧困家庭定向招生；幫助貧困地區(qū)、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的中職院校提升辦學(xué)水平，允許一部分貧困學(xué)生前兩年在本地就讀，第三年前往發(fā)達地區(qū)學(xué)校就讀和實習(xí)，提升學(xué)生職業(yè)技能水平。而作為輔助條件，應(yīng)允許參與協(xié)作計劃的職教生同時納入兩地“普職比”管理；同時，這類學(xué)校還應(yīng)向社會開放，針對轉(zhuǎn)移出來的貧困人群的需求特點，開展多樣化的學(xué)歷教育或職業(yè)培訓(xùn)。放寬產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)、用工緊缺地區(qū)中職院校的招生限制，擴大其在貧困地區(qū)的招生規(guī)模。完善內(nèi)地新疆班和內(nèi)地西藏班的制度設(shè)計，從專業(yè)設(shè)置、課程體系、教師配置和實習(xí)等多方面入手，真正培養(yǎng)新疆和西藏用得上的高技能人才。
在配套措施方面，民進中央提出在保障中職學(xué)校基本運行費用之外，建立中職教育資助經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付制度，即學(xué)生到哪里就讀，就把經(jīng)費轉(zhuǎn)移到哪里。貧困學(xué)生到發(fā)達地區(qū)就讀中職，經(jīng)費不足部分，由國家專項支出補足。
“在市場經(jīng)濟條件下，要實現(xiàn)中職教育的大發(fā)展，根本上必須通過對職業(yè)教育辦學(xué)體制、管理機制、辦學(xué)模式的改革，真正建立校企合作、產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系來實現(xiàn)。”朱永新建議，通過頂層設(shè)計，理順利益機制，出臺支持校企合作的財政性優(yōu)惠政策，完善科學(xué)的風(fēng)險管理體系，激發(fā)企業(yè)和行業(yè)投入舉辦職業(yè)教育的積極性，包括企業(yè)和學(xué)校人員混合組成職業(yè)院校教師隊伍，以及企業(yè)提供學(xué)生實訓(xùn)崗位的制度保證。在彌補中職技能教育師資不足方面，應(yīng)減少政策的限制，允許并保障職業(yè)院校自主聘任雙師型教師。而在建立行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校融合機制方面，中職教育的職業(yè)技能課程體系設(shè)計和實施、專業(yè)標準和技能鑒定也必須有行業(yè)協(xié)會和勞動部門的參與，并接受來自教育部和來自相關(guān)行業(yè)學(xué)會（勞動部門）的雙重考核或評價。
民進中央始終相信，中等職業(yè)教育是離農(nóng)村貧困人口和底層打工族距離最近，最能直接提升就業(yè)能力和收入水平的教育類型，已經(jīng)且將進一步在農(nóng)村扶貧中發(fā)揮重要作用。
