湖南省永州市總?cè)丝?31萬人，有2個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和3個(gè)省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困村931個(gè)，建檔立卡貧困人口681938人，分別占全省總數(shù)的11.63%、10%。近年來，永州市把產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重中之重，按照“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、窮人能人跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著市場走”的思路，重點(diǎn)把握“錢、人、業(yè)、聯(lián)”四個(gè)關(guān)鍵，實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，探索了產(chǎn)業(yè)扶貧助推脫貧攻堅(jiān)的“永州模式”。全市貧困人口從2013年底的68.19萬人減至2015年底的44.2萬人，2016年，全市預(yù)計(jì)減少貧困人口16.8萬人。
圖為湖南省扶貧辦副主任黎仁寅（右二)在產(chǎn)品包裝車間向工人了解相關(guān)情況。
圖為永州市扶貧辦主任段貴建（右）在百香果基地了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。
整合投入，解決“錢”的問題
實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，首先要解決“錢”的問題。“錢”從哪里來？主要是以下兩個(gè)途徑。
銀行“貸”：用足用活金融扶貧政策，實(shí)施“一授兩免三優(yōu)惠一防控”的扶貧小額信貸，對(duì)全市20萬戶貧困戶評(píng)級(jí)授信，按銀行基準(zhǔn)利率計(jì)息、財(cái)政貼息，根據(jù)貸款比例設(shè)立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，發(fā)放免抵押、免擔(dān)保的小額信用貸款20億元，“小”信貸撬動(dòng)形成精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧“大”投入。寧遠(yuǎn)縣建檔立卡貧困戶29179戶參與評(píng)級(jí)授信，授信金額6.07億元，累放貸款4億，解決了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題。
平臺(tái)“籌”：借鑒“城建投”模式，各縣區(qū)均組建了農(nóng)村建設(shè)投資公司，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，盤活林地、耕地、水面、古民居建筑等農(nóng)村資源，整合涉農(nóng)資金，吸引社會(huì)資本，通過市場化運(yùn)作，籌集財(cái)政專項(xiàng)資金、政策性貸款、專項(xiàng)建設(shè)基金、民營企業(yè)投資，“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)龍頭放水”，放大資金使用效益，“小溪流”匯聚成產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧投入“大江河”。國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣新田縣由財(cái)政直接注資5000萬元，將國有農(nóng)場、林場、水庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場等政府資產(chǎn)化轉(zhuǎn)到縣農(nóng)建投公司，共同作為資本，共籌集資金16.76億元，其中扶貧小額信貸7600萬元，國開行政策性扶貧貸款8億元，農(nóng)發(fā)行授信貸款8億元，集中用于全縣125個(gè)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、光伏扶貧項(xiàng)目以及8.4萬貧困人口與溫氏集團(tuán)合作發(fā)展生態(tài)養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。
瞄準(zhǔn)對(duì)象，解決“人”的問題
“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走”，首先是瞄準(zhǔn)窮人。堅(jiān)持“兩個(gè)70%”：70%的扶貧資金用于發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，其中70%用于貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，改普惠政策為差異化扶持政策，通過政策引導(dǎo)和資金傾斜，確保資金緊跟扶貧對(duì)象、聚集產(chǎn)業(yè)開發(fā)。對(duì)有勞動(dòng)力能力、產(chǎn)業(yè)條件和發(fā)展意愿的貧困人口，全市約23萬人，組織他們跟著能人干；對(duì)缺勞力、缺技術(shù)、缺條件等沒有能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困人口，全市約20萬人，以資金委托、資產(chǎn)入股的方式，讓能人幫著他們干。
其次是選準(zhǔn)能人。堅(jiān)持誠信為本選能人、發(fā)展前景選能人、拓寬領(lǐng)域選能人，對(duì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶等扶貧經(jīng)濟(jì)組織，由政府、金融機(jī)構(gòu)、貧困群眾對(duì)其誠信度、社會(huì)責(zé)任感、市場發(fā)展前景進(jìn)行評(píng)價(jià)比較，在種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域中，重點(diǎn)與溫氏集團(tuán)、京東集團(tuán)、天之龍蔬菜合作社、“好放心”米業(yè)等70余家扶貧經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行合作，開創(chuàng)能人與窮人互利共贏的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展新格局。
突出特色，解決“業(yè)”的問題
選準(zhǔn)、選好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧成敗的關(guān)鍵。一方面，堅(jiān)持因地制宜、突出特色。根據(jù)貧困村的資源稟賦，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜游則游、宜商則商，突出特色，打造貧困村獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)“名片”。江永縣蘭溪鄉(xiāng)勾藍(lán)瑤村挖掘獨(dú)特的勾藍(lán)瑤民俗文化發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)，僅去年一年全村人均增收1350元，全村70戶280人實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率下降19%，昔日貧困村蛻變?yōu)槁糜未濉?/p>
另一方面，堅(jiān)持效益優(yōu)先、突出長遠(yuǎn)。根據(jù)貧困戶受益時(shí)效和可持續(xù)性，摒棄一次性受益、多年以后受益的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，把見效快、貧困戶受益時(shí)間長、受益大的項(xiàng)目，作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)先選項(xiàng)。江華實(shí)施溫氏生態(tài)養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，在溫氏集團(tuán)的帶動(dòng)引領(lǐng)下，保持較大規(guī)模和較高的產(chǎn)業(yè)化程度，計(jì)劃通過“豬－沼－果（茶）”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，帶動(dòng)1.8萬名兜底保障扶貧對(duì)象在2016－2018年每年人均300元受益，2019－2035年每年人均1080元以上受益，貧困人口“零負(fù)擔(dān)、純受益”，實(shí)現(xiàn)貧困戶快速、持續(xù)“造血”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
選準(zhǔn)模式，解決“聯(lián)”的問題
通過建立“一個(gè)機(jī)制”、推行“三個(gè)模式”、筑牢“雙保險(xiǎn)”的“132”的精準(zhǔn)幫扶模式，系牢貧困人口與扶貧經(jīng)濟(jì)組織緊密的利益聯(lián)結(jié)紐帶。
建立“一個(gè)機(jī)制”，即建立貧困人口與扶貧經(jīng)濟(jì)組織的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，每個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，均由政府、銀行、貧困戶、企業(yè)簽訂“四方協(xié)議”，以契約形式明確利益分配、監(jiān)管責(zé)任、還款義務(wù)、資金用途、項(xiàng)目運(yùn)營等條款。同時(shí)，按貸款額度的1/10籌集風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，重點(diǎn)化解不可抗拒的自然災(zāi)害及重大疾病造成的貸款損失，全市共籌集風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金2億元。
推行“三種模式”，即推行直接幫扶、委托幫扶、股份合作三種幫扶模式。對(duì)有能力、有條件、敢闖敢干的貧困戶，通過直接幫扶，由扶貧經(jīng)濟(jì)組織通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)幫扶，通過貧困戶發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。天之龍蔬菜專業(yè)合作社在祁陽縣新塘角村實(shí)行“合作社+基地+貧困戶”的方式，帶動(dòng)貧困人口500人種植綠色香芋、生姜1000畝，由合作社負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、市場銷售，戶均增收1.14萬元，小“芋”田變成“聚寶盆”。對(duì)能力不足、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的貧困戶，通過委托幫扶的模式，把土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金委托給經(jīng)濟(jì)組織，以契約形式固定收益、不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。寧遠(yuǎn)縣“好放心”米業(yè)公司通過土地流轉(zhuǎn)種植22410畝綠色水稻，將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金747萬元和扶貧小額貸款1500萬元，委托公司運(yùn)營，75%利潤歸貧困農(nóng)戶，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)村3735名建檔立卡貧困人口年均收入1440元。對(duì)有能力、有條件、不會(huì)干、干不好的貧困戶，通過股份合作，與經(jīng)濟(jì)組織結(jié)成利益共同體，利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、按股分紅。江永縣實(shí)施資產(chǎn)收益項(xiàng)目，種植夏橙2500畝，貧困戶以土地、財(cái)政資金和小額信貸入股，企業(yè)經(jīng)營，專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管，全縣所有殘疾人口和項(xiàng)目基地所在村貧困人口共6000人占股份56%，村集體經(jīng)濟(jì)占股1.8%，實(shí)現(xiàn)貧困戶年年受益、貧困村集體經(jīng)濟(jì)年年增長。
筑牢“雙保險(xiǎn)”，即推行“脫貧保”，開展“財(cái)銀保”。推行“脫貧保”，即推行“扶貧特惠保”，對(duì)參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目貧困人口，實(shí)施特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、光伏發(fā)電設(shè)備險(xiǎn)、生活困難救助險(xiǎn)等5大商業(yè)險(xiǎn)種，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)損失。開展“財(cái)銀保”，即在5個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧“財(cái)銀保”，在面上貧困縣開展普通扶貧“財(cái)銀保”，由參與精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主向保險(xiǎn)公司投保，銀行以保單為擔(dān)保，每幫扶1戶貧困戶按5－10萬元給予“財(cái)銀保”貸款支持，當(dāng)貸款發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)造成損失，由銀行和保險(xiǎn)公司按3:7的比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，賠付率超出一定范圍時(shí)，由省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金給予保險(xiǎn)公司和銀行分級(jí)補(bǔ)償，貸款利息和保費(fèi)由財(cái)政扶貧資金給予補(bǔ)貼。 (段貴建 肖柳 劉斌)
