核心提示
年初以來，朝陽市各縣（市）區(qū)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。北票市以宏發(fā)肉雞為龍頭發(fā)展“1+4”產(chǎn)業(yè)扶貧模式、朝陽縣以溫氏養(yǎng)豬為龍頭發(fā)展“1+3+N”產(chǎn)業(yè)扶貧模式、龍城區(qū)以天贏蔬菜為龍頭發(fā)展“五位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，各縣（市）區(qū)以貧困人口為主體，以扶貧企業(yè)為龍頭，以金融扶貧為助力，切實讓貧困人口在產(chǎn)業(yè)扶貧中受益，實現(xiàn)扶貧方式由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”、由“輸血”到“造血”的重大轉(zhuǎn)變。今年，全市已有5.7萬名貧困人口進(jìn)入產(chǎn)業(yè)扶貧鏈條，5.2萬名貧困人口摘掉貧困“帽子”，97個省級貧困村銷號。
政府主導(dǎo) 龍頭企業(yè)做依托
北票市“1+4”精準(zhǔn)扶貧由政府牽頭，金融機(jī)構(gòu)參與，通過宏發(fā)公司，成立合作社，建設(shè)扶貧農(nóng)場，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，達(dá)到帶動建檔立卡貧困戶脫貧致富，實現(xiàn)四方共贏、多方受益的目的。
所謂“1”，是指政府。在該運(yùn)營模式鏈條中，政府職責(zé)是選擇龍頭企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)； 利用財政扶貧資金設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償金存入金融機(jī)構(gòu)，同時負(fù)責(zé)合作社貸款前兩年的貸款利息支付，并促進(jìn)貧困戶與金融機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)和合作社的對接；加強(qiáng)對合作社財務(wù)監(jiān)督管理；搞好扶貧農(nóng)場“三通一平”建設(shè)工作。
所謂“4”，是指銀行、龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶。在這一運(yùn)營模式鏈條中，銀行通過擴(kuò)大10倍以上政府風(fēng)險補(bǔ)償金為貧困戶發(fā)放貸款； 龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)成立合作社、畜牧養(yǎng)殖農(nóng)場建設(shè)、經(jīng)營和管理工作；合作社職責(zé)是組織貧困戶入社，負(fù)責(zé)畜牧養(yǎng)殖農(nóng)場流動資金籌集，為入社貧困戶發(fā)放紅利。截至目前，北票市已建設(shè)扶貧農(nóng)場11個，為貧困戶貸款4200萬元，共實現(xiàn)帶動貧困戶2787戶6173人，貧困戶實現(xiàn)年均增收1500元。
龍城區(qū)開創(chuàng)了“政府+企業(yè)+銀行+保險+農(nóng)戶”五位一體的金融扶貧模式，依托天贏生物科技有限公司，通過柳城村鎮(zhèn)銀行為每戶貧困戶貸款5萬元作為本金入股天贏公司，區(qū)政府以500萬元扶貧資金作為風(fēng)險補(bǔ)償保證金，按1∶10比例撬動柳城村鎮(zhèn)銀行信貸資金5000萬元，由保險公司、銀行和區(qū)政府按7∶2∶1比例承擔(dān)信貸風(fēng)險，保險公司為貧困戶每人投保30元意外險，天贏公司負(fù)責(zé)還本付息并每年給予戶均分紅1500元。
朝陽縣“1+3+N”產(chǎn)業(yè)扶貧模式為一個產(chǎn)業(yè)帶動，三方共建，多方收益。“1”是指政府主導(dǎo)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)扶貧基地（家庭農(nóng)場）；“3”是指政府、溫氏集團(tuán)、村級組織；“N”指建檔立卡貧困戶、返貧戶和新增貧困戶。
該模式通過政府主導(dǎo)，依托溫氏集團(tuán)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地（家庭農(nóng)場），建檔立卡貧困戶入股家庭農(nóng)場取得利潤分紅，入股家庭農(nóng)場的貧困戶所在村獲得集體經(jīng)濟(jì)收入，集體經(jīng)濟(jì)收入再用于返貧戶和新增貧困戶的穩(wěn)定脫貧。具體操作上，由政府牽頭，通過政府投入、籌集社會幫扶資金、集中使用扶貧資金等方式在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)家庭農(nóng)場；溫氏集團(tuán)負(fù)責(zé)家庭農(nóng)場建設(shè)選址、規(guī)劃和設(shè)計工作，提供仔豬、飼料供給、防疫滅病和生豬回收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)家庭農(nóng)場“三通一平”建設(shè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派人員負(fù)責(zé)家庭農(nóng)場的日常飼養(yǎng)管理工作； 貧困戶與家庭農(nóng)場結(jié)成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從養(yǎng)殖利潤中按比例獲得分紅。該模式中，養(yǎng)殖利潤按6∶3∶1分成，即納入此模式的貧困戶收益額占總利潤的60%，管理費(fèi)用支出占總利潤的30%，村級集體經(jīng)濟(jì)收入占總利潤的10%。
轉(zhuǎn)變觀念 增強(qiáng)貧困戶主動參與度
通過產(chǎn)業(yè)扶貧，朝陽市將大部分貧困戶納入到產(chǎn)業(yè)化鏈條中，體現(xiàn)了龍頭企業(yè)帶動扶貧的主導(dǎo)作用。
北票市計劃到2020年，建設(shè)30個肉雞養(yǎng)殖扶貧農(nóng)場，每個農(nóng)場帶動200戶貧困戶，總計帶動6000戶，占北票市貧困戶總戶數(shù)1.6萬戶的37.5%，并且實現(xiàn)了對北票市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。按照龍城區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧方案，天贏公司擬在今明兩年內(nèi)帶動貧困戶1600戶，占全區(qū)貧困戶總數(shù)的33.5%，占一般貧困戶總數(shù)的80%。朝陽縣利用溫氏集團(tuán)，今年在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了22個家庭農(nóng)場，每個家庭農(nóng)場可扶持400名貧困人口，22個家庭農(nóng)場可帶動8800人脫貧，占全縣建檔立卡貧困人口總數(shù)的26.8%。
通過產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困戶貸款或用扶貧資金直接入股企業(yè)參與分紅，當(dāng)年就可獲得分紅收益，當(dāng)年參與當(dāng)年即可脫貧，扶貧效果顯著，脫貧效果較快。同時，實施產(chǎn)業(yè)扶貧模式，一方面使群眾愿意接受并積極參與，另一方面使有能力和有條件的貧困戶能達(dá)到增收減貧的效果，比未實施前戶均增收1500多元，人均增收750元以上。
通過產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)了貧困戶的參與度，轉(zhuǎn)變了過去“等、靠、要”思想，樹立起貧困戶勞動致富的觀念，達(dá)到了“人人參與、人人盡力、人人享有”的扶貧效果，實現(xiàn)從“輸血”扶貧向“造血”扶貧的轉(zhuǎn)變，形成了可持續(xù)發(fā)展之路。這種模式不僅解決了貧困戶的短期脫貧問題，脫貧后還可以繼續(xù)使用這一模式，滾動性強(qiáng)，也確保了貧困戶脫貧后的穩(wěn)定收入問題。
產(chǎn)業(yè)扶貧的過程也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程。通過金融撬動，貧困戶貸款入股，為有資金需求的企業(yè)找到了資金來源，使企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)能，促進(jìn)技術(shù)升級，壯大了企業(yè)自身的生產(chǎn)能力和競爭力，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)介紹，天贏公司通過貧困戶貸款5000萬元，擬在原廠區(qū)附近征地11.9公頃，總投資約6.45億元，建設(shè)日產(chǎn)100噸金針菇和日產(chǎn)50萬棒菌包廠。項目建成后，企業(yè)生產(chǎn)能力翻一番，成為東北、華北地區(qū)最大的金針菇生產(chǎn)基地，并帶動500人就業(yè)。宏發(fā)公司在30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)30個批次出欄15萬只肉雞扶貧農(nóng)場，總投資3億多元，項目實施后，宏發(fā)公司肉雞年出欄可達(dá)到4000萬只左右，使公司生產(chǎn)能力擴(kuò)大了一倍。
□本報記者/張 旭/張 輝
