吳益華

　　近年來，福建省屏南縣檢察院不斷加大查辦惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件力度，積極探索打造“扶貧領(lǐng)域預(yù)防名片”，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，逐步走出一條適應(yīng)縣域需求的預(yù)防工作路子。

　　屏南縣是革命老區(qū)、國家級貧困縣，扶貧工作尤為重要，但在扶貧工作中，少數(shù)干部腐化墮落，將手伸向扶貧資金，職務(wù)犯罪案件呈逐年上升趨勢。2015年以來，縣檢察院共查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件12件17人，涉案人員多為項(xiàng)目審批經(jīng)辦人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)人和村主任等。為保障惠農(nóng)扶貧資金安全有效使用，屏南縣檢察院在堅(jiān)持依法打擊犯罪的同時(shí)，緊緊圍繞縣域工作大局，把預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪列入重要議事日程，結(jié)合辦案積極開展專項(xiàng)預(yù)防工作。

　　明確制度，筑牢預(yù)防基礎(chǔ)。結(jié)合本地工作實(shí)際，制定開展集中查辦和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，成立由檢察長任組長，反貪局、反瀆局、預(yù)防科全體干警為成員的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，立足檢察職能，堅(jiān)持懲防并舉。深入開展預(yù)防調(diào)查，會同縣扶貧辦、發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局、農(nóng)業(yè)局等職能部門，對2013年至2015年間縣直10個(gè)相關(guān)部門和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧專項(xiàng)資金進(jìn)行檢查、梳理，掌握了近年來惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域在資金管理、申報(bào)、發(fā)放、監(jiān)督等方面的數(shù)據(jù)信息，搭建了信息共享平臺，建立起惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域資金數(shù)據(jù)庫。通過數(shù)據(jù)分析，找準(zhǔn)制度漏洞，發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金在監(jiān)管、申報(bào)、發(fā)放等方面的薄弱環(huán)節(jié)，聚焦民政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)等行業(yè)、領(lǐng)域，篩選重點(diǎn)調(diào)查對象。

　　深挖案源，找準(zhǔn)預(yù)防重點(diǎn)。堅(jiān)持偵防一體常態(tài)化，切實(shí)做到以打促防，以防促偵，確保專項(xiàng)行動(dòng)順利推進(jìn)。為及時(shí)遏制扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金被貪污、挪用，啟動(dòng)職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制，與縣紀(jì)委聯(lián)合召開民政系統(tǒng)預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪廉政警示會。通過“以案釋法”，充分發(fā)揮懲治的威懾作用，形成強(qiáng)大的震懾力。同時(shí)，針對民政系統(tǒng)救濟(jì)款管理較亂的狀況，制定了預(yù)防對策和整改措施，確保資金專人、專戶、專賬管理。

　　以案促防，鞏固預(yù)防成效。以成功查辦民政系統(tǒng)干部挪用公款案件為契機(jī)，通過系統(tǒng)預(yù)防教育特色模式，彰顯“扶貧領(lǐng)域預(yù)防名片”廉潔文化效應(yīng)。甄別不同受教育對象，實(shí)行針對性教育，近兩年共開展各類法治教育30余次。利用與縣委黨校建立的預(yù)防職務(wù)犯罪長效機(jī)制，分期在黨校開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部、新任科級干部和村委會成員法治教育培訓(xùn)。充分利用舉辦警示教育進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)工地、開辟警示教育宣傳欄、典型案例教育等系列活動(dòng)，增強(qiáng)扶貧領(lǐng)域工作人員的法治觀念和法治意識。

　　（作者為福建省屏南縣人民檢察院檢察長）