湖南省會長沙，山水洲城，幸福之都。在轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市建設(shè)、兩型建設(shè)、全面小康等方面一直走在全省前列。
扶貧，是長沙建設(shè)全面小康的“最后一公里”，也是長沙經(jīng)濟社會發(fā)展的必然之舉、全市黨員干部的時代之責(zé)、人民群眾的熱切之盼。
面對習(xí)近平總書記發(fā)出的“攻克最后堡壘”的動員令，長沙發(fā)揚“爭先”精神，挑大梁，勇?lián)?dāng)。在長沙市委十二屆十次全體(擴大)會議上，省委常委、長沙市委書記易煉紅向全市鄭重承諾：到2017年率先建成全面小康社會、率先打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)!
全市上下鼓足干勁、齊心協(xié)力，攻堅克難。戰(zhàn)鼓擂，戰(zhàn)事酣，捷報傳。截至2015年底，長沙脫貧建檔立卡貧困戶26044戶、75362人，今年預(yù)計脫貧建檔立卡貧困人口4.99萬名，脫貧攻堅總?cè)蝿?wù)完成率達(dá)78.5%。“千手”系列扶貧工程、產(chǎn)業(yè)扶貧整建制推進(jìn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”電商扶貧等一批經(jīng)驗典型在全省全國產(chǎn)生較大影響，精準(zhǔn)扶貧的“長沙模式”獲得中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長袁純清、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長韓俊等領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。
全局發(fā)動，全面保障
下好扶貧“一盤棋”
【關(guān)鍵詞：協(xié)同、高效】
長沙85個省定貧困村、16萬建檔立卡貧困人口，不少是貧中之貧、困中之困。為他們摘“窮帽”、拔“窮根”，是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)心尖上的大事，被擺在全局工作的首要位置、中心位置。
市里成立了以省委常委、市委書記易煉紅為組長的精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建14個由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專項扶貧工作組，形成了統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大扶貧工作格局。
研究制定了《關(guān)于大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施方案(2015—2017年)》《關(guān)于貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定>的實施方案》，在戰(zhàn)略上謀全局，在戰(zhàn)術(shù)上求精準(zhǔn)。
以精準(zhǔn)、高效為原則，各項保障機制相繼建立——
建立扶貧資金精準(zhǔn)投入機制，讓賬目明明白白。制定《長沙市市級財政專項扶貧資金管理辦法》，加大扶貧資金整合力度，調(diào)整優(yōu)化扶貧資金投入方式，確保扶貧資金總量不斷增加、使用更加精準(zhǔn)。今年，全市共投入財政扶貧專項資金1億元，通過實施14項專項扶貧工作整合各部門財政資金達(dá)8.5億元，各項資金到村、到人、到項目，精準(zhǔn)投放。
健全扶貧隊伍培訓(xùn)機制，讓扶貧者施策有方。針對基層扶貧工作人員、貧困村支部書記、駐村幫扶工作隊員，分市、縣、鄉(xiāng)三級層層開展扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前，全市共舉辦產(chǎn)業(yè)扶貧、駐村幫扶等專題培訓(xùn)班165期，開展精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)1.7萬人次，有效提高了全市扶貧隊伍的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
完善扶貧政策宣傳機制，讓社會齊心共建。組織開展精準(zhǔn)扶貧政策大宣講活動，在各級政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專題，在市、縣主要媒體開設(shè)專欄，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和85個省定貧困村設(shè)立扶貧宣傳專欄和公示公告欄，組織各級干部和駐村幫扶工作隊員進(jìn)村入戶開展政策宣講，編印發(fā)行《長沙市精準(zhǔn)扶貧政策匯編》《長沙農(nóng)村扶貧專報》，實現(xiàn)宣傳多層次、全方位覆蓋。
建立扶貧開發(fā)約束機制，讓工作規(guī)范有序。制定《建立貧困村約束機制的意見》，指導(dǎo)貧困村合理使用扶貧資金，規(guī)范開展扶貧開發(fā)，避免了基層在扶貧攻堅過程中不作為、亂作為的現(xiàn)象。
因戶制宜，因人施策
巧啃扶貧“硬骨頭”
【關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)、創(chuàng)新】
與以往扶貧不同，精準(zhǔn)扶貧最關(guān)鍵的就是“精準(zhǔn)”;而精不精準(zhǔn)，既看后方保障，更看扶貧一線。
貧困原因各不相同，脫貧條件千差萬別。怎樣才能抓住根本，“扶真貧”、“真扶貧”?
長沙把“精準(zhǔn)”二字貫穿到扶貧的全領(lǐng)域、全過程，一步一腳印，踏踏實實做好扶貧工作——
精準(zhǔn)識貧，把底子摸清楚。開展建檔立卡“回頭看”，數(shù)據(jù)清查與修正，進(jìn)一步核實貧困狀況和致貧原因，共清出不符合要求的建檔立卡貧困人口25982人，新納入符合條件的貧困人口20256人。
精準(zhǔn)施策，把方子開清楚。拒絕“大水漫灌”，堅持“精準(zhǔn)滴灌”，按照“缺什么補什么，需什么幫什么”的原則，打出“2+14”的組合拳，由相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)，扎實開展產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、危房改造等14項專項扶貧工作。
其中，產(chǎn)業(yè)扶貧方面，落實專項資金6700萬元，鋪排產(chǎn)業(yè)扶貧項目371個;易地扶貧搬遷方面，為3383名符合搬遷安置條件的貧困人口規(guī)劃建設(shè)安置點9個，已開工3個，建成1個;教育扶貧方面，特困家庭學(xué)生扶貧助學(xué)覆蓋率達(dá)100%，職業(yè)學(xué)歷教育扶貧補助實現(xiàn)應(yīng)補盡補;兜底保障方面，將34197名符合要求的建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保或五保范圍，低保補助標(biāo)準(zhǔn)提高至450元每月;醫(yī)療救助方面，建檔立卡貧困人口城鄉(xiāng)醫(yī)療保險參保率均達(dá)到100%，貧困戶大病保險補償起付線降低50%;就業(yè)培訓(xùn)方面，貧困家庭子女參加“雨露計劃”培訓(xùn)比率達(dá)100%，實現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)20993人。每一個數(shù)字，都折射出貧困者生活中實實在在的改變。
精準(zhǔn)發(fā)力，把路子探清楚。老辦法不給力，就創(chuàng)造新模式。針對部分貧困戶住得偏遠(yuǎn)，缺乏致富途徑，修路成本過高的情況，寧鄉(xiāng)縣首創(chuàng)“千手”系列易地扶貧搬遷模式，通過實施四個“千手工程”，讓貧困戶不僅遷得出，更留得住、過得好;
有些貧困戶致富無門，“單打獨斗”又缺思路、缺經(jīng)驗、怕風(fēng)險，長沙全面推廣以土地合作經(jīng)營為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，引導(dǎo)貧困戶以土地經(jīng)營權(quán)入股村級土地合作社，采取“保底分紅+二次分紅”的方式分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，全市村級土地合作社總數(shù)超過196家，帶動超過40%以上的貧困戶通過產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)增收;
互聯(lián)網(wǎng)是市場“風(fēng)口”，長沙積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+”電商扶貧，讓貧困戶搭上致富“快車”。瀏陽市建設(shè)村級農(nóng)村信息服務(wù)站401個，寧鄉(xiāng)縣發(fā)展農(nóng)村淘寶電商服務(wù)點42個，有效拓寬了貧困戶依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)增收的渠道。其中，寧鄉(xiāng)縣黃鶴村通過發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，為124戶貧困果農(nóng)帶來200多萬元收入。
結(jié)對幫扶，對口支援
服務(wù)扶貧“大戰(zhàn)場”
【關(guān)鍵詞：務(wù)實、長效】
長沙縣蒲塘村是省定貧困村，經(jīng)濟發(fā)展歷來滯后。過去，村里也曾積極為發(fā)展找出路，但由于缺項目、缺門路，他們的脫貧之路舉步維艱。
精準(zhǔn)扶貧工作啟動以來，市領(lǐng)導(dǎo)積極對口聯(lián)點幫扶，聯(lián)點后盾單位市國土資源局、市政府辦公廳、市林業(yè)局幫扶長沙縣金井鎮(zhèn)蒲塘村77戶貧困戶發(fā)展黃桃、錐栗和綠殼蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶年均增收約5000元。
走在長沙6區(qū)3縣市，還有許多類似“蒲塘村”的故事在上演。
長沙把精準(zhǔn)扶貧對口幫扶作為推進(jìn)脫貧攻堅的重要抓手，組建了85個駐村幫扶工作組，選派255名工作隊員駐村幫扶，安排85名年輕干部到省定貧困村掛職第一書記，組織各級黨員干部與貧困戶開展結(jié)對幫扶，做到每個省定貧困村都有聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)、后盾單位和駐村工作隊，每個貧困戶都有具體幫扶責(zé)任人。
在幫扶過程中，按照“一村一策、一戶一法”的原則，逐村逐戶制定脫貧方案和任務(wù)書、路線圖、時間表，實行“掛圖作戰(zhàn)”。幫扶方式上，以培育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)為重點，注重發(fā)揮貧困人口脫貧的主動性和主體作用，變“輸血式”為“造血式”扶貧。
“外援團”的幫忙為貧困村脫貧帶來了強大助力。據(jù)不完全統(tǒng)計，市、縣領(lǐng)導(dǎo)幫助貧困村、貧困戶協(xié)調(diào)扶貧資金項目超過1.5億元，各駐村幫扶工作隊共協(xié)調(diào)解決貧困村、貧困戶脫貧具體問題3.2萬個。
“在長沙，早已形成了這樣的共識：扶貧不是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的任務(wù)，而是每個人的社會責(zé)任，是全社會共創(chuàng)共享的夢想。”長沙市扶貧辦負(fù)責(zé)人這樣告訴我們。
或許，正是因為這一共識，聯(lián)點、駐村的扶貧者，才會把貧困村、貧困戶的事當(dāng)做自家的事來辦，不遺余力;
也正是因為這一共識，長沙才會在全省脫貧攻堅的大局前，無愧“省會擔(dān)當(dāng)”，以先帶后，在對口扶貧、勞務(wù)協(xié)作、人才培訓(xùn)等方面頻頻發(fā)力。
2015年以來，全市共投入對口援建資金7200萬元，為龍山縣脫貧提供重要支持。長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣分別幫扶沅陵縣、邵陽縣、新化縣，帶著兄弟縣市攜手奔小康。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、就業(yè)崗位多，先后6次組織赴湘西州開展招聘，累計收集推送3.82萬個企業(yè)空缺崗位，多渠道多形式轉(zhuǎn)移建檔立卡貧困勞動力就業(yè)894人。承辦全省貧困村黨組織書記抓黨建促脫貧攻堅專題培訓(xùn)班，對各地共561名貧困村黨組織書記進(jìn)行培訓(xùn)。
越是艱險處，越是考驗忠誠;
越是困難前，越是體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。
今年9月,長沙市第十三次黨代會提出了加快建設(shè)能量更大、實力更強、城鄉(xiāng)更美、民生更爽“四更長沙”的目標(biāo)。面對這一目標(biāo)，面對精準(zhǔn)扶貧的“民生底線”，長沙正鉚足了勁，同心攜手，向著更加美好的愿景全速前進(jìn)……
