湖南省委黨校決策咨詢課題組
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期是脫貧攻堅(jiān)啃硬骨頭、攻城拔寨的時(shí)期，必須橫下一條心，加大力度，加快速度，加緊進(jìn)度，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
近年來，湖南搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，成效顯著，近三年累計(jì)減少貧困人口376萬，但脫貧任務(wù)依然繁重。截至2015年底，全省仍有48個(gè)國家級(jí)和省級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣、8000個(gè)貧困村、465萬建檔立卡貧困人口。要確保到2020年所有貧困人口全部脫貧，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，需要我們按照中央統(tǒng)一部署，立足湖南實(shí)際，更為積極有效地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧。
走出誤區(qū)，認(rèn)清精準(zhǔn)扶貧的精髓
誤區(qū)之一：認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧就是一家一戶地去扶貧，其他都不用管，一對(duì)一幫扶就可以了。
誤區(qū)之二：認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧就是一對(duì)一地通過社會(huì)捐贈(zèng)和財(cái)政支持，讓貧困戶達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，即只要當(dāng)年收入超過貧困線，就算是脫貧了。
誤區(qū)之三：認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧就是靠對(duì)口扶貧單位、干部一對(duì)一幫扶，幫助找項(xiàng)目、拉贊助、要貸款，最后實(shí)現(xiàn)個(gè)體脫貧。
這些，都是對(duì)精準(zhǔn)扶貧失之片面的誤解。實(shí)際上，精準(zhǔn)扶貧是對(duì)制度變革型扶貧、基礎(chǔ)型扶貧等普惠扶貧的一種補(bǔ)充，而不是替代。不能說搞精準(zhǔn)扶貧，就不重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就不致力于制度變革創(chuàng)新了。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧是更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、貧困農(nóng)戶能力建設(shè)的扶貧，需要產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、推進(jìn)微型金融、社區(qū)發(fā)展基金等多措并舉。精準(zhǔn)扶貧的精髓在于找準(zhǔn)每個(gè)貧困戶的致貧根源，通過有針對(duì)性地建立和完善相關(guān)機(jī)制來保障加快脫貧、徹底脫貧。
強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧管理模式
我省第十一次黨代會(huì)明確提出要把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，以超常規(guī)舉措攻克脫貧難關(guān)。為此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)各部門責(zé)任，重中之重是把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制真正落到實(shí)處。
黨政一把手要當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，深入貧困鄉(xiāng)村調(diào)查研究，部署和協(xié)調(diào)任務(wù)落實(shí)。要善于根據(jù)貧困村的需求，派駐有特色的工作隊(duì)，比如依靠產(chǎn)業(yè)扶貧的貧困村需要熟悉市場和管理的人才，發(fā)力中藥材生產(chǎn)的貧困村需要懂中草藥的行家，那么就要盡可能地將這些人員配備到位；而有些貧困村存在較突出的社會(huì)矛盾，就可派出包括政法干部在內(nèi)的駐村幫扶工作隊(duì)。此外，對(duì)駐村工作人員要進(jìn)行分類培訓(xùn)：對(duì)于一年期駐村幫扶干部，要提前選拔、培訓(xùn)；對(duì)于較長時(shí)間駐村幫扶的干部，要提供系統(tǒng)和周期性培訓(xùn)。
在強(qiáng)化責(zé)任的基礎(chǔ)上，要?jiǎng)?chuàng)新精準(zhǔn)扶貧管理模式：
改善貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和方式。要依據(jù)中央提出的“兩不愁、三保障”的扶貧目標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，從多維（包括教育、健康、資產(chǎn)等）角度看待貧困問題，確定合理的排除性指標(biāo)，改進(jìn)識(shí)別方法。
建立“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”平臺(tái)加強(qiáng)扶貧監(jiān)管。對(duì)所有識(shí)別出來的貧困戶建檔立卡，為精準(zhǔn)扶貧工作提供詳細(xì)信息；根據(jù)貧困狀況的實(shí)際變化，及時(shí)識(shí)別出新的貧困家庭和人口，同時(shí)將已經(jīng)脫貧的家庭和人口調(diào)整出去。
加強(qiáng)扶貧資源整合。將扶貧資金和扶貧項(xiàng)目的管理進(jìn)一步下放到縣級(jí)政府，建立以專項(xiàng)扶貧為主、以行業(yè)扶貧與社會(huì)扶貧為輔的“三位一體”互為補(bǔ)充和協(xié)同推進(jìn)的內(nèi)在機(jī)制。扶貧項(xiàng)目和扶貧方式由縣鄉(xiāng)政府自主確定；中央和省級(jí)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、考核和評(píng)估，重點(diǎn)放在督查扶貧的實(shí)際效果和資金是否濫用。
立足實(shí)際，探索特色精準(zhǔn)扶貧脫貧方式
各地在重視教育脫貧、社會(huì)保障兜底脫貧的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際突出以下脫貧方式的運(yùn)用——
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。產(chǎn)業(yè)化道路是脫貧攻堅(jiān)的根本途徑，各地要根據(jù)實(shí)際探索諸如合作社（協(xié)會(huì)）+貧困戶、公司+貧困戶（公司+合作社+貧困戶）、聯(lián)戶合作生產(chǎn)（大戶帶動(dòng)）、電商扶貧各具特色的產(chǎn)業(yè)扶貧方式。
引導(dǎo)就業(yè)、勞務(wù)輸出脫貧。要通過培訓(xùn)提高貧困家庭勞動(dòng)力的就業(yè)意識(shí)和技能，支持貧困地區(qū)建設(shè)縣鄉(xiāng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)；引導(dǎo)和支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制。
金融扶貧。探索“信貸+政策性保險(xiǎn)+抵押品市場”金融扶貧方式，鼓勵(lì)金融部門與地方政府協(xié)作，采取補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)控制（擔(dān)保）、成本分擔(dān)方式，推動(dòng)農(nóng)村金融市場開放和普惠金融發(fā)展。
創(chuàng)新易地搬遷脫貧。堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式；積極整合交通建設(shè)、農(nóng)田水利、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、林業(yè)生態(tài)等支農(nóng)資金和社會(huì)資金，支持安置區(qū)配套公共設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)；支持搬遷安置點(diǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加搬遷戶財(cái)產(chǎn)性收入。
結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧。積極爭取國家實(shí)施的退耕還林還草、濕地保護(hù)與恢復(fù)、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程中的項(xiàng)目和資金進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜；開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度；結(jié)合建立國家公園體制，使部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。
探索資產(chǎn)收益脫貧。資產(chǎn)收益脫貧項(xiàng)目實(shí)施的主要對(duì)象應(yīng)為失能貧困戶和弱能貧困戶。具體措施包括：凡是企業(yè)到貧困地區(qū)實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目的，須安排一部分股份給當(dāng)?shù)刎毨簦毨艨梢酝恋亍⑸搅帧⒎课莸荣Y源入股；將財(cái)政投入到村到戶的發(fā)展類資金轉(zhuǎn)為村集體或貧困戶持有的資本金，折股量化到村到戶后，入股到優(yōu)勢龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社或種養(yǎng)大戶等市場經(jīng)營主體，負(fù)贏不負(fù)虧，每年按經(jīng)營利潤享受分紅；探索貧困戶以扶貧小額信貸資金入股企業(yè)合作經(jīng)營模式，貧困戶按股分紅。
（執(zhí)筆：肖萬春 王克修 唐瓊 第一作者系湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院決策咨詢部主任、研究中心主任，二級(jí)教授）
