山西之長在于煤，之短在于水。解決好“水”問題，對于我省生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅至關(guān)重要。
曾幾何時，水土流失嚴重的窘境成為我省發(fā)展的不能承受之痛。資料顯示：我省水土流失面積約10.8萬平方公里，占總土地面積的69%。貧困人口也多分布在水土流失區(qū)域，惡劣的生態(tài)環(huán)境與貧困交織，生態(tài)治理、脫貧攻堅難度大。
我省水土流失較為嚴重。特別是沿黃一帶，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，已成為制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富的瓶頸。
痛定思痛。面對生態(tài)窘境，如何讓“窮山惡水”成為農(nóng)民脫貧致富的“金山銀山”？ 近年來，我省不斷加快水土流失治理步伐，在重點區(qū)域?qū)嵤┝艘粩堊有兄行У乃Ｉ鷳B(tài)建設(shè)行動，綜合治理的多元效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，使“興水富民”不再是停留在紙上的口號。
面對“十三五”的開局之年，在全省脫貧攻堅大會上，明確提出要將水保生態(tài)建設(shè)與貧困地區(qū)脫貧攻堅緊密結(jié)合，同步推進，用水土流失治理推進山區(qū)群眾的脫貧致富，下決心在“一個戰(zhàn)場”上打好“脫貧攻堅、生態(tài)治理”兩個攻堅戰(zhàn)。
同時，省水利廳明確提出：以水利水保重點項目建設(shè)為依托，通過生態(tài)扶貧、精準發(fā)力，全面實施水利扶貧“3211”工程，以壯士斷腕之勢，誓將補齊脫貧攻堅水利短板，為我省全面脫貧提供強有力的水利支撐和保障。
水保綜合治理“窮山惡水”變“金山銀山”
近年來，我省不斷加快水土流失治理步伐。尤其是“十二五”以來，以晉北風沙區(qū)、呂梁山水土流失嚴重區(qū)和汾河流域為重點，分區(qū)域?qū)嵤罅﹂_展集中連片和規(guī)劃水保生態(tài)建設(shè)，綜合治理的多元效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。
如今，全省丘陵溝壑區(qū)，生態(tài)顏值提高了，生活環(huán)境變好了，“窮山惡水”變身“金山銀山”的事例不勝枚舉……
“這幾年水利部門給我們改造了梯田和淤地壩，我每年種地收入增加了3000~4000元，以前還要出去打工賺錢，現(xiàn)在守著地，日子已經(jīng)不錯了！”這是呂梁市離石區(qū)一位村民對當?shù)厮９ぷ鞯闹庇^認識。
在沿黃的永和縣，該縣采取大區(qū)域治理，大力度整合，探尋出了一條貧困地區(qū)“水保富民、生態(tài)興縣”的新路子。經(jīng)綜合治理，該縣芝河源頭小流域坡耕地畝均增收200元左右，人均增收1250元；壩灘地畝均增收500元左右，人均增收265元。
地處黃土高原殘垣溝壑區(qū)的隰縣，采取“垣、坡、溝”綜合治理以及“山上梨果、山下糧田、坡面草灌”治理模式，超六成的水土流失區(qū)域得到治理，還“搶出”基本農(nóng)田13.2萬畝，均已調(diào)整為梨果栽植。“十二五”期間，全縣靠梨果產(chǎn)業(yè)脫貧的有5930戶、12839人。
晉北風沙區(qū)的大同、朔州各縣區(qū)將水土保持重點治理項目與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境綜合整治工程相結(jié)合，總體規(guī)劃，連片治理，規(guī)模推進。這些集中連片的生態(tài)工程對遏制地表揚塵起沙、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境起到了重要作用。
同時，我省有針對性地啟動實施了一批重點水土保持項目，在重點區(qū)域開展重點治理：在晉北風沙區(qū)，有京津風沙源治理工程，開展大規(guī)模的林草生態(tài)植被建設(shè)，并配套水源節(jié)水工程，提高林草成活率和保存率；在晉西北黃土丘陵溝壑區(qū)和呂梁山南部黃土殘塬溝壑區(qū)，以壩灘聯(lián)治、坡改梯等重點項目為依托，開展壩地、灘地、梯田等高效基本農(nóng)田建設(shè)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收打下堅實基礎(chǔ)；在太行山土石山區(qū)，有國家水土保持重點建設(shè)工程、國家農(nóng)發(fā)水土保持項目，針對這里石厚土薄、降雨量相對較大的特點，重點開展喬木林、經(jīng)濟林建設(shè)，并配套小型水利水保工程，改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和群眾的生產(chǎn)生活條件。
值得一提的是，從20世紀50年代初開始，全省各地就發(fā)動和組織群眾，開展水土保持工作。截至2015年底，全省民營水保戶累計發(fā)展到30萬戶，其中承包面積在500畝以上的民營水保大戶4300多戶，已累計投入治理資金30多億元，治理開發(fā)“四荒”地8000多平方公里。
多年來，我省采取綜合措施，充分調(diào)動社會各界參與水土保持和生態(tài)建設(shè)，綠了黃土地，富了眾鄉(xiāng)親。
精準發(fā)力“三跑田”變“三保田”
“這幾年荒山治理得越來越好，我們的生活也越來越好。”呂梁市石樓縣南溝村村民劉漢新的家就建在一條深溝里，說起這幾年最大的感受，他首先提到的就是水土流失治理。
石樓縣是國定貧困縣，也是水土流失重災(zāi)區(qū)。2010年，石樓縣被列入國家坡耕地水土流失綜合治理項目試點縣，短短幾年，這里就發(fā)生了顯著變化：坡地變平地，小塊并大塊，水、土、肥“三跑田”變成“三保田”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有效改善，農(nóng)業(yè)機械化進程加快推動，耕地的綜合生產(chǎn)能力顯著提高。
石樓縣水利局局長劉林長深有感觸：“水土流失治理不僅改善了這里的生態(tài)，更讓農(nóng)民嘗到了發(fā)展的甜頭，為石樓脫貧摘帽奠定了堅實的基礎(chǔ)。”僅2015年，石樓縣就實施坡耕地水土流失綜合治理面積3958.55公頃，年增加糧食生產(chǎn)能力1022.13萬公斤，受益人口1.5萬余人。
生態(tài)脫貧思路提出以來，山西進一步明確以脫貧攻堅統(tǒng)攬水土保持生態(tài)建設(shè)全局，把水土流失嚴重的呂梁山區(qū)、太行山區(qū)、晉北風沙區(qū)等區(qū)域作為重點，在水保重點工程項目安排上優(yōu)先選擇水土流失嚴重區(qū)的貧困縣，在措施布置上更加注重與生態(tài)脫貧相結(jié)合。加大壩灘地、水平梯田等基本農(nóng)田建設(shè)力度，大力發(fā)展兼具保土效益和經(jīng)濟效益的喬木林、灌木林、經(jīng)濟林，切實改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為群眾開辟脫貧增收渠道。
省水利廳廳長潘軍峰說，通過水土流失治理推進山區(qū)群眾脫貧致富，是山西省堅持實施精準扶貧、精準脫貧方略，找到的一條符合本省實際的生態(tài)脫貧新路。
水利扶貧“3211”工程“水瓶頸”變“水支撐”
水土流失讓山西付出了慘重的代價，成為我省的“大地之痛、民生之患”。目前全省仍有5萬平方公里水土流失面積尚未得到治理，而232萬貧困人口大多集中在這些區(qū)域。
按照中央“到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”的脫貧攻堅總目標，我省要拔掉“窮根”，確保如期脫貧，“水土流失”問題是決定成敗的關(guān)鍵。
省水利廳廳長潘軍峰說，解決好“水”問題，對于山西“十三五”末實現(xiàn)232萬貧困人口穩(wěn)定脫貧、全面建成小康社會至關(guān)重要。
為貫徹落實全省脫貧攻堅推進大會精神，省水利廳確定以水利水保重點項目建設(shè)為依托，通過生態(tài)扶貧精準發(fā)力，全面實施水利扶貧“3211”工程，有效解決水少、水臟、水遠、水漏、水失的“五水”問題，變“水瓶頸”為“水支撐”。
“3”是指盡快出臺3個文件，即《山西省小流域承包租賃拍賣治理辦法》《全省農(nóng)建水保專業(yè)隊組建與注冊管理辦法》和《農(nóng)村小型水利水保項目建設(shè)管理辦法》。
“2”是重點建設(shè)兩大支撐山區(qū)水利發(fā)展的技術(shù)體系：解決好水保淤地壩與農(nóng)田水利灌溉相結(jié)合的問題；解決好山區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)難題，推進農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村生活污水處理與高效節(jié)水灌溉相結(jié)合。
“1”是啟動一項水利技術(shù)幫扶行動計劃，即開展“百名處級干部、千名技術(shù)人員下基層行動”，幫助基層制定水利脫貧規(guī)劃，解決基層水利技術(shù)人員缺乏、技術(shù)力量薄弱的問題。
最后一個“1”是以試點為先導(dǎo)，規(guī)劃實施一批水利脫貧攻堅項目。力求通過1~2年的試點先行，讓貧困地區(qū)老百姓受益。首批工程將先行解決已開工多年的12處西山提黃試點工程。在試點先行的基礎(chǔ)上，山西最終將用5年時間在山區(qū)貧困縣完成1.75萬平方公里的水土流失治理，使全省的治理度達到70%，達到國家一級治理標準。在44個縣建成縣域小水網(wǎng)工程，在山區(qū)縣增加130萬畝高效節(jié)水灌溉面積和200萬畝高效節(jié)水的溝壩地。
執(zhí)法保障讓水保工作落到實處
水土流失面積每減少一點就意味著農(nóng)民能多增收幾分，“根治水土流失，興水富民”，是全省水保工作的核心內(nèi)容。
而水土保持工作取得的成效與嚴格的執(zhí)法密不可分。2015年7月，我省修訂頒布了《山西省實施〈水土保持法〉辦法》，讓水土保持執(zhí)法更有力。據(jù)統(tǒng)計，2015年，省、市、縣三級共開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查2469次，檢查項目1890個，審批水土保持方案214個，涉及水土流失防治責任范圍1.8萬公頃。
2016年6月，省人大常委會成立調(diào)研組，對全省貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》和《山西省實施〈水土保持法〉辦法》情況開展檢查調(diào)研。
調(diào)研組認為，全省水土保持工作扎實有效主要有三個特點：一是多措并舉開展水土保持生態(tài)建設(shè)，治山治水與治窮致富相結(jié)合。通過國家和省重點水土保持工程項目的實施，有效地改善了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，顯著地提高了群眾收入。二是監(jiān)督執(zhí)法工作扎實有效。通過加強事中事后監(jiān)管、簡化審批程序、提高辦事效率，嚴格落實水土保持“三同時”制度，各生產(chǎn)建設(shè)項目知法、守法意識不斷加強。三是重視宣傳教育，切實提高全社會水土保持意識。
同時，調(diào)研組還為我省下一步的水土保持工作提出建議：進一步完善落實水土保持責任制和目標考核制度，把治理水土流失和實施精準扶貧有機結(jié)合起來，使其真正成為一項符合中央精神，符合省情實際，符合群眾意愿的民生工程。同時，按照“誰投資、誰受益”的原則，多渠道整合籌措資金，鼓勵社會資金參與等。
留住了水土，就留住了發(fā)展的根；實現(xiàn)了綠水青山，就會擁有金山銀山。在生態(tài)脫貧的攻堅路上，山西不僅重塑了美好的生態(tài)顏值，更強壯了脫貧的筋骨。
