今年年初，《“十三五”全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》首次納入國(guó)家重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由國(guó)家旅游局牽頭，發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)共同參與編制國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，這在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展史上也是首次。對(duì)此，旅游業(yè)界備感振奮，紛紛表示，這個(gè)“首次”來(lái)之不易，離不開(kāi)近年來(lái)旅游部門(mén)積極作為、連續(xù)推出重大舉措所打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　據(jù)悉，全域旅游理念提出后，國(guó)家旅游局連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)措施，推動(dòng)全域旅游理念的轉(zhuǎn)化落實(shí)。2015年，國(guó)家旅游局啟動(dòng)了“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，今年陸續(xù)公布了兩批“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位名單。

　　今年11月，記者隨國(guó)家旅游局工作組前往江蘇、河北等地采訪全域旅游推進(jìn)情況。實(shí)地采訪中，記者切身感受到了各地對(duì)全域旅游的熱情，地方黨委、政府普遍將全域旅游作為重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，不少地方專(zhuān)門(mén)成立了統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。在此機(jī)制下，發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各個(gè)部門(mén)通力合作，如旅游與交通部門(mén)合作推出旅游專(zhuān)線(xiàn)，旅游與園林部門(mén)合作推進(jìn)園林開(kāi)發(fā)開(kāi)放；旅游與國(guó)土部門(mén)合作出臺(tái)旅游用地支持政策等，旅游規(guī)劃則與國(guó)土、環(huán)保、交通等規(guī)劃有效銜接，以旅游業(yè)為中心形成了巨大合力。

　　全域旅游的推進(jìn)為旅游業(yè)發(fā)展積累了新的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為《“十三五”全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的制定和實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)劃編制過(guò)程中，國(guó)家旅游局曾派出了工作隊(duì)赴20多個(gè)省、區(qū)、市進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，各地給予大力支持，提供了大量一手材料，后期又正式征求了31個(gè)省、區(qū)、市的意見(jiàn)建議，獲得廣泛認(rèn)可。

　　與此同時(shí)，全國(guó)各地旅游業(yè)管理體制改革也取得重大進(jìn)展。在國(guó)家旅游局的積極推動(dòng)下，各地紛紛建立起旅游發(fā)展委員會(huì)+旅游警察+旅游巡回法庭+工商旅游分局的“1+3”旅游管理體制。

　　據(jù)了解，截至目前，全國(guó)已有19個(gè)省市建立了旅游發(fā)展委員會(huì)，超過(guò)全國(guó)省區(qū)市的半數(shù)。就在不久前的11月28日，山東省14個(gè)地市旅游發(fā)展委員會(huì)同時(shí)揭牌成立。各地旅游發(fā)展委員會(huì)的成立大大增強(qiáng)了旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)能力。

　　與此同時(shí)，國(guó)家旅游局與各部委的聯(lián)系合作也更加深入。11月17日，國(guó)家旅游局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》，計(jì)劃到2020年建成100個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。11月8日，國(guó)家旅游局會(huì)同發(fā)改、工信、公安、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、交通、工商、體育等部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)自駕車(chē)旅居車(chē)旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》。8月11日，國(guó)家旅游局會(huì)同發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧辦、國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行印發(fā)了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》。2月23日，國(guó)家旅游局聯(lián)合最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮審判職能作用促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的通知》，提出進(jìn)一步發(fā)揮人民法院和旅游主管部門(mén)職能作用，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益……與各部委的緊密溝通合作為《“十三五”全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的制定打通了產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)劃制定過(guò)程中，國(guó)家旅游局積極會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)開(kāi)展規(guī)劃編制工作，正式征求了黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院54個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)，并會(huì)簽了15個(gè)部門(mén)。

　　與此同時(shí)，國(guó)家旅游局還積極推進(jìn)了部分旅游業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃體系的日趨完善也為《“十三五”全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》制定提供了支撐。如武陵山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、大別山扶貧片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶規(guī)劃、秦巴山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃等。

　　可以預(yù)見(jiàn)，《“十三五”全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》與國(guó)家重大規(guī)劃相銜接，與國(guó)家重大戰(zhàn)略緊密結(jié)合，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的系列指示精神，凝聚各相關(guān)部門(mén)合力，充分體現(xiàn)“十三五”時(shí)期國(guó)家對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。（李志剛）