發(fā)展權(quán)是一項基本人權(quán)。發(fā)展權(quán)意味著每個人和所有各國人民都有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治發(fā)展。只有達(dá)成了這些發(fā)展，才能充分實現(xiàn)各項人權(quán)和基本自由。貧困阻礙了經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治發(fā)展，是對發(fā)展權(quán)的直接剝奪。要實現(xiàn)發(fā)展權(quán)，首先就要消除貧困。在基本生活都無法保障的情況下，發(fā)展權(quán)無從談起。減緩和消除貧困是充分實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)。
中國政府高度重視減貧問題。改革開放以來，根據(jù)中國貧困人口主要分布在農(nóng)村貧困地區(qū)的實際情況，中國政府從1986年起確定了開發(fā)式扶貧方針，成立了專門的扶貧機(jī)構(gòu)，安排了專項資金，制定了專門的優(yōu)惠政策，在全國范圍內(nèi)開展了有計劃、有組織和大規(guī)模的扶貧行動，旨在通過幫助貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來解決貧困問題。中國將減緩農(nóng)村貧困納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略。1986年制訂的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“七五”計劃，專門編列了“老、少、邊、窮”（革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)）地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一章，要求這些地區(qū)因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時，國家對老、少、邊、窮地區(qū)在資金方面實行扶持政策。此后，每個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃都把扶貧作為重要內(nèi)容。同時，政府還制訂專門的扶貧計劃，如1994年《國家八七扶貧攻堅計劃》、2001年《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》、1996年《1996—2000年全國科技扶貧規(guī)劃綱要》、2005年《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005—2010年）》和2011年的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》等。30年來，政府安排的專項扶貧投入不斷增加。“十二五”期間，中央財政專項扶貧資金從每年272億元增長到467.45億元。“十三五”期間，中國政府為農(nóng)村扶貧提供了更加充足的財政支持。中央決定，今后五年政府扶貧投入要與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)，要保證脫貧攻堅的需要。中央財政繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財政專項扶貧資金規(guī)模實現(xiàn)較大幅度增長，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。2016年中央財政專項扶貧資金增加到670億元，比2015年增長43.4%。
中國減貧行動有效保障了貧困人口發(fā)展權(quán)。經(jīng)過多年努力，中國農(nóng)村貧困地區(qū)的落后面貌顯著改變，貧困狀態(tài)大幅緩解。第一，農(nóng)村貧困人口大量減少。按照現(xiàn)行農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，1978年農(nóng)村貧困人口達(dá)77039萬人，2015年減少到5575萬人。中國已使7億多農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困。第二，農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，貧困人口實際生活水平持續(xù)改善。1986年，中國政府有關(guān)部門把農(nóng)村人均純收入206元確定為貧困標(biāo)準(zhǔn)。此后根據(jù)物價指數(shù)，逐年微調(diào)。2011年，中國政府把國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅提高到農(nóng)民人均純收入2300元。2014年，這一標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整為每人每年2800元。扣除物價因素，現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)代表的實際生活水平比30年前高了很多。第三，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。經(jīng)過政府和社會各界的多年努力，中國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題基本得到解決。即使貧困地區(qū)最貧困的居民，也能保證不挨餓、不受凍。在此基礎(chǔ)上，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》提出了更高的扶貧要求，明確規(guī)定：“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。”為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，《綱要》大大擴(kuò)充了扶貧內(nèi)容，擴(kuò)大了扶貧工作范圍，除改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系、保障農(nóng)村飲水安全和提高自來水普及率、全面解決無電人口用電問題、改善貧困地區(qū)交通條件、村村通公路、改造農(nóng)村危房等傳統(tǒng)項目外，還首次把普及高中階段教育、提供均等的公共文化、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全部貧困人口、完善農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度和臨時救助制度、實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋等內(nèi)容列入扶貧范圍。這些扶貧目標(biāo)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了簡單生存問題和溫飽問題的范圍。
脫貧攻堅行動開辟了中國充分實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的光明前景。2015年11月，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，要求“采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。根據(jù)2014年年底7000萬貧困人口的不同情況，中國政府制定了有針對性的脫貧方案。首先，對于有勞動能力和生產(chǎn)技能的貧困人口，主要通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧。政府支持貧困群眾因地制宜地發(fā)展各種特色產(chǎn)業(yè)，推動他們走上經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長、自主脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展道路。這種扶貧形式大約可以使3000萬貧困人口脫貧。其次，對于自然條件惡劣、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、不具備生產(chǎn)生活條件的地區(qū)的貧困人口，由政府出資遷移到生產(chǎn)生活條件比較好的地方，實現(xiàn)易地搬遷脫貧。這種扶貧形式大約可以使1000萬貧困人口脫貧。再次，對于有勞動能力的貧困人口，尤其是年輕貧困人口，通過提高他們的教育水平，通過職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能提升，幫助他們在第二和第三產(chǎn)業(yè)找到工作崗位，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。這種扶貧形式大約可以使1000萬貧困人口脫貧。最后，對失去勞動能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口，通過把他們?nèi)考{入農(nóng)村最低生活保障制度的辦法來脫貧。這部分貧困人口大約有2000萬人。通過這四種方式，中國到2020年可以使7000萬貧困人口全部脫貧。
（作者系中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授）
（責(zé)任編輯 ：景遠(yuǎn)）
