本報記者 王愷
如何破解增收難題？
建設(shè)完善的“小農(nóng)水”設(shè)施是前提
“這是在政府引導(dǎo)下，我們?nèi)罕娡ㄟ^民主決策，自己組織干起來的。 ”看著眼前這新修的容量6萬立方米的趙村大塘，南陵縣三里鎮(zhèn)漳溪行政村趙村村民組組長任貴田頗感欣慰。
11月29日上午，在兩岸垂柳依依、桂花、冬青樹環(huán)繞的塘埂上，任貴田高興地告訴記者：“該塘口整治土方量5萬立方米，共投入資金38萬余元，其中財政按照6元/立方米補助30萬元，群眾通過土地調(diào)整、投勞折資約8萬元。多年來由于疏于治理，淤塞嚴重，功能退化，現(xiàn)在經(jīng)過擴挖清淤整治，加寬培厚了800米塘埂，蓄水量一下增長了好幾倍，農(nóng)田灌溉面積擴大至245畝，受益群眾達365人，提升了抗旱能力，改善了周邊水環(huán)境。 ”
“農(nóng)業(yè)增收，水利打頭。 ”定遠縣桑澗鎮(zhèn)勝球農(nóng)民用水合作社自主建設(shè)了龍?zhí)帘谜敬凉こ蹋こ炭偼顿Y145.89萬元，其中財政補助資金97.26萬元，合作社投資48.63萬元，獲得了1/3投資工程所有權(quán)和全部承包經(jīng)營權(quán)。
“解決了用水難題，還獲得相應(yīng)產(chǎn)權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，我們就可以放心發(fā)展了。 ”合作社負責人王勝球說。工程建成后，其流轉(zhuǎn)的1350畝山崗地有了可靠的用水保障，他們就大膽發(fā)展了瓜蔞、蓮藕、大棗、水產(chǎn)養(yǎng)殖、白鵝養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，除去每畝600元的流轉(zhuǎn)費用外，當年就獲得了160萬元的純收入。同時周邊5個村民組近700畝的土地，通過龍?zhí)帘谜敬凉こ蹋磕曛恍杞?0元/畝的水費，就獲得了可靠的灌溉用水保障。
“規(guī)模經(jīng)營種植業(yè)，對農(nóng)田水利設(shè)施的保障程度要求更高。 ”南陵縣三里鎮(zhèn)黨委委員張超說，每個鎮(zhèn)每年需要興修的小農(nóng)水項目都安排不過來，因為有限的政府財政根本無法做到“大包大攬”，必須想辦法創(chuàng)新模式，“自建、自管、自用、自維護”這種模式，簡便實在，也特別適合當家塘、溝渠清淤擴挖等規(guī)模較小、技術(shù)要求簡單的工程。
“我省鼓勵支持村組和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展小型水利工程自主建設(shè)，改變水利工程建設(shè)由政府包攬的模式。 ”省水利廳副廳長張肖表示，“這樣做的最大好處，就是讓農(nóng)民把它當做自己的事來辦，不僅有效節(jié)約了建設(shè)成本、提高了工程質(zhì)量、加快了工程進度，也有利于后續(xù)管理維護，提高了農(nóng)民的認可度和滿意度。 ”
如何創(chuàng)新建設(shè)管理模式？
讓農(nóng)民自己做主、自行選擇、自主建設(shè)
柴浦塘在南陵縣許鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)西南側(cè)，由13個大小塘口相鄰組成，記者看到去年已經(jīng)完成清淤的10口塘壩碧水蕩漾，剩余的3口塘壩正在緊張施工中。
柴浦塘是董村、望村、朱村等3個村民組的當家塘，年久失修，一遇干旱年份，用水矛盾就十分突出。經(jīng)過村民代表大會討論協(xié)商后，決定清淤擴挖土方工程由該水面承包大戶巴特特種水產(chǎn)養(yǎng)殖公司承建，沿塘周邊綠化及砂石道路工程由許鎮(zhèn)村委會投資建設(shè)。工程建成后，所有權(quán)證根據(jù)投資額確定權(quán)屬比例，使用權(quán)證發(fā)放給該大戶，并由村委會與大戶簽訂用水協(xié)議和管護協(xié)議，明確周邊群眾生產(chǎn)生活用水優(yōu)先，工程由大戶負責管護。
今年柴浦塘清淤擴挖工程增加蓄水量達9萬立方米，既解決當?shù)厝罕娹r(nóng)田灌溉水源問題，又保障了水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶的養(yǎng)殖需要。政府財政補助有效引導(dǎo)了民間資本的投入，解決了建設(shè)資金不足、管護責任不明等問題，形成良性運行機制，達到了群眾、大戶、政府的三贏效果。
“過去修塘修壩基本上是通過招投標來的，村民看著別人建設(shè)，但沒法參與，更管不到，感覺和自己不相干。 ”張超說，現(xiàn)在不一樣了，立項、選點村民民主決策，項目的實施由村民理事會通過詢價對比，確定施工機械、工程量，監(jiān)事會負責對該工程的工程質(zhì)量和資金使用進行監(jiān)督，所有資金、施工材料都張榜公布，接受監(jiān)督。 “水利建設(shè)資金效益提高，建設(shè)速度加快，建設(shè)質(zhì)量也較高。 ”
“三會四自一平臺”建設(shè)新模式，是近年來南陵縣創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理機制的成功經(jīng)驗。按照這一建設(shè)模式該縣完成塘壩擴挖860口，因地制宜解決了村內(nèi)水利設(shè)施建設(shè)難題，在今夏防汛抗洪中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
“說白了，就是群眾自己選項目、自己組織建設(shè)項目、自己監(jiān)管項目。項目建成后，村民自己使用、自己獲益。”南陵縣水務(wù)局局長鄭松淼解釋說，“三會四自一平臺”機制的核心就是切實發(fā)揮村民議事會議事、項目理事會干事和項目監(jiān)事會察事的作用，實行“自選、自建、自管、自用”，形成小型農(nóng)田水利建設(shè)治理主體與政府組織協(xié)作共治局面。以政府投入為杠桿，搭建“主體+多元”的資源整合平臺，激發(fā)社會活力，拓展小農(nóng)水建設(shè)投入渠道。
如何保證持續(xù)發(fā)揮作用？
“兩證一書”讓投資“小農(nóng)水”吃“定心丸”
“小農(nóng)水除了要建好，更要管好、用好。 ”六安市裕安區(qū)青山鄉(xiāng)楊灣村，利用移民后扶項目242萬元專項資金，由移民群眾集體討論、投票確定工程項目，充分發(fā)揮理事會、村兩委、移民群眾三個方面的積極性，實行全過程公開，實施自行建設(shè)、管理、使用、維護新模式，收到很好效果。
“我們分年度制定農(nóng)田水利興修和八小水利工程改造提升、水利精準扶貧等實施方案，對工程資金來源、獎補標準、建設(shè)程序、建后管護等都進行逐一細化。”潁上縣利用財政獎補政策，2016年共吸引社會資金6800萬元用于水利建設(shè)。副縣長吳建軍說：“工程建成后及時跟進橋、閘、站配套及水土保持、植樹綠化等，綜合治理、整體推進，保證工程建成后持久穩(wěn)定發(fā)揮效益。 ”
“兩證一書”明確了所有權(quán)、使用權(quán)和管護責任，落實了管護主體，抓住了改革的“牛鼻子”，讓投資者吃了“定心丸”。省水利廳農(nóng)村水利處處長韋金保說：“小型農(nóng)田水利建設(shè)的多元化投入機制，關(guān)鍵是投資各方利益共享，社會投資者能獲取合法收益。 ”既打破了農(nóng)田水利建設(shè)被國家和集體一手包攬的格局，又突破了小型水利純公益性的束縛，使投資者有了合理的回報，增強了投資的信心和積極性，推動了多元化投入農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式的可持續(xù)性發(fā)展。
對于村里自主建設(shè)的小型水利工程，我省采取“主體申報、審核立項，落實責任、先干后補，考核驗收、兌現(xiàn)獎懲”的辦法加大扶持。韋金保介紹，需要具有施工資質(zhì)隊伍建設(shè)的，也是由村集體和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體自行通過招標、議標等方式，自主擇優(yōu)選擇。在這個過程中，水利和其他項目主管部門要加強技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管和資金使用監(jiān)督，確保工程安全、資金安全。
張肖透露，下一步我省將通過推行項目自主申報、群眾全程參與，完善以獎代補、先建后補、考核獎補等機制，鼓勵更多農(nóng)民、村集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理。
