原標(biāo)題 精準(zhǔn)扶貧“江門模式”： 瞄準(zhǔn)貧根對癥下藥 百醫(yī)百企對接幫扶
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社工介入精準(zhǔn)幫扶是江門探索創(chuàng)新的幫扶模式。楊興樂 攝
江門市在全省率先提出精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新舉措。在上一輪扶貧工作中，江門以“兩個率先”實現(xiàn)了“貧困戶精準(zhǔn)脫貧任務(wù)”“貧困村精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)”以及“103項基本公共服務(wù)全覆蓋目標(biāo)”的三個“全面完成”，在脫貧攻堅“思路上先人一著，行動上先走一步”。
2016年以來，江門出臺《關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實施方案（2016—2018年）》，提出建立“11+3+3”常態(tài)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)扶貧長效機制，認定5097戶16659人作為重點幫扶對象，落實精準(zhǔn)幫扶措施，并整合社會力量參與，構(gòu)建政府、市場、社會合力的大扶貧開發(fā)格局，使“先行一步”的“江門模式”繼續(xù)創(chuàng)新前行，為全省精準(zhǔn)扶貧提供可復(fù)制借鑒的經(jīng)驗。
在10月12日召開的江門市委工作會議上，江門市委書記林應(yīng)武強調(diào)，全市要全面完成好精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，對于納入重點幫扶的5097戶16659人，要協(xié)調(diào)動員全社會力量，確保到2018年實現(xiàn)“兩不愁、三保障、一提升”目標(biāo)。江門市市長鄧偉根也要求，要統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作，建立完善常態(tài)化全覆蓋扶貧長效機制。
創(chuàng)新幫扶方式實施“兩個率先”
在新會，社工介入精準(zhǔn)幫扶。20多歲時因工傷致殘，10多年前下崗身陷困境的文叔，通過社工鏈接社會資源找工作，依托“讓愛到家”社工幫扶助困項目以及“一戶一檔一策”的個性化幫扶，文叔成功就業(yè)有了收入，摘掉了低保“帽子”。
在恩平，家庭病床向農(nóng)村延伸。恩平圣堂鎮(zhèn)三山村貧困戶馮欽濃，妻子因中風(fēng)留下后遺癥，到醫(yī)院接受治療既不方便，花銷也很大。隨著精準(zhǔn)扶貧實施，家庭病床“搬”進了馮欽濃的家，一方面患者在家里就能接受系統(tǒng)的治療；另一方面家庭成員也得以安心就業(yè)，增加收入脫貧致富。“三山模式”農(nóng)村家庭病床試點，成了馮欽濃口中的“大好事”。
無論是社工介入精準(zhǔn)扶貧機制的“新會探索”，還是農(nóng)村家庭病床服務(wù)的“恩平模式”，都體現(xiàn)了江門“精準(zhǔn)扶貧”在幫扶方式上的創(chuàng)新。在短短一年多時間里，江門探索“兩個率先”實現(xiàn)“三個全面完成”，走出了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的“江門模式”。
“兩個率先”是江門市精準(zhǔn)扶貧“成績單”的一大閃光點。2014年12月，江門提出實施“兩個率先”：率先把城鎮(zhèn)貧困戶納入扶貧開發(fā)幫扶范圍，率先將扶貧工作與守住綠水青山及實行基本公共服務(wù)均等化相結(jié)合。
“江門市創(chuàng)新性地將城鎮(zhèn)有勞動能力的困難家庭納入精準(zhǔn)扶貧幫扶范圍，改變了過去只以農(nóng)村貧困村、貧困戶為幫扶對象的傳統(tǒng)做法，實現(xiàn)扶貧對象城鄉(xiāng)全覆蓋。”江門市政府黨組成員容福華認為，基本公共服務(wù)均等化補助和資源激勵型財政補貼幫扶模式的實施，體現(xiàn)了“由幫助發(fā)展村集體經(jīng)濟向幫扶貧困戶脫貧轉(zhuǎn)變”，使“村干部工作重點由發(fā)展集體經(jīng)濟增加村委會收入向守護綠水青山、提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變”，建立起扶貧長效機制。
經(jīng)過一年多的探索與實踐，截至2015年底，江門市第二輪扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)全面完成。“全面消滅貧困村”，80條貧困村的1000多戶4000多人的貧困戶人均可支配收入達到9300多元，貧困村以外2800多戶8800多人的農(nóng)村貧困戶人均可支配收入達到7500多元，全部實現(xiàn)脫貧；納入幫扶范圍的城鎮(zhèn)3500多戶困難家庭，已有468戶實現(xiàn)脫貧并退出了低保。
構(gòu)建“11+3+3”長效機制動員社會力量參與精準(zhǔn)扶貧
在新時期脫貧攻堅中，江門市提出著力構(gòu)建“11+3+3”常態(tài)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)扶貧長效機制，即以11項精準(zhǔn)扶貧措施促貧困戶精準(zhǔn)脫貧，以3項精準(zhǔn)措施全面提升村（社區(qū)）公共服務(wù)水平，以3項精準(zhǔn)措施改善老區(qū)生產(chǎn)生活條件。
經(jīng)精準(zhǔn)識別、全面摸查，江門市現(xiàn)已認定5097戶16659人的城鄉(xiāng)有勞動能力貧困戶，作為新時期城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧重點幫扶對象。3月，“江門市精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)”已上線運行，所有貧困戶基本情況和幫扶進度，均按要求實時錄入系統(tǒng)，進行網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督。
新時期精準(zhǔn)扶貧工作中，江門市還將在貧困戶與低保戶幫扶對象合一、扶貧線和低保線準(zhǔn)入門檻合一的基礎(chǔ)上，推進脫貧目標(biāo)實現(xiàn)脫貧線與低保線的“兩線合一”。鄧偉根表示，江門“兩線合一”的精準(zhǔn)扶貧思路，深化了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧機制，由政府兜底脫貧，讓城鄉(xiāng)符合條件的貧困人口實現(xiàn)應(yīng)保盡保；力爭2018年實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，力爭為國家、省在新時期扶貧開發(fā)工作中推進扶貧線和低保線“兩線合一”創(chuàng)造經(jīng)驗。
廣泛動員社會力量參與精準(zhǔn)扶貧，著力構(gòu)建政府、市場、社會合力的大扶貧開發(fā)格局，是江門市新時期脫貧攻堅的重點工作之一。容福華認為，江門市大力探索、推進“百醫(yī)牽百村”“百企扶百村”“千（萬）義工助千戶”等社會幫扶模式，“是我市的自選動作、創(chuàng)新舉措，這些舉措的有序推進將為全省探索出可供復(fù)制的精準(zhǔn)扶貧‘江門模式’”。
7月，江門市通過多場扶貧工作對接會議，把社會資源與幫扶對象更緊密結(jié)合在一起。目前，參與城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧的100家民營企業(yè)（商會）和100名中級以上職稱臨床醫(yī)生均已與100條相對落后老區(qū)村進行了對接，并著手開展幫扶工作。同時，市直118個部門單位11089名黨員義工也與市區(qū)236戶貧困戶進行了匹配，落實了結(jié)對任務(wù)。（楊興樂）
