本報(bào)記者詹新華何紅衛(wèi)何定明劉振遠(yuǎn)
湖北省孝昌縣小河鎮(zhèn)新堰村村民李金東曾一度因貧困在村里直不起腰來(lái)。如今，他卻承包起50畝稻田發(fā)展稻蝦共作，一只腳踏進(jìn)小康的門(mén)檻。
“今年，春季蝦苗賣(mài)了5000多公斤，平均售價(jià)15元，夏季食用小龍蝦畝產(chǎn)150公斤，均價(jià)20元。”老李興奮地告訴記者，“從前真不敢想，自己不僅能走出貧困，還有機(jī)會(huì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。這一切，都要感謝精準(zhǔn)扶貧‘二十法’。”
什么是精準(zhǔn)扶貧“二十法”？“顧名思義，就是把中央‘五個(gè)一批’政策精準(zhǔn)整合為20個(gè)具體扶貧模式，就好比是一張菜單上的20道菜，供貧困戶(hù)依據(jù)自身實(shí)際選擇脫貧路徑。”孝昌縣委書(shū)記吳瓊介紹，孝昌縣是國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，全縣總?cè)丝?5.8萬(wàn)，行政村429個(gè)，其中建檔立卡貧困人口12.44萬(wàn)，占比18.9%，建檔立卡貧困村107個(gè)，占比24.9%，脫貧任務(wù)十分艱巨。
過(guò)去一年，“二十法”向全縣人民交出了一份滿(mǎn)意的答卷：2015年，35個(gè)貧困村出列、16473戶(hù)57789人脫貧，全省2015年度精準(zhǔn)扶貧實(shí)績(jī)考核中位列B類(lèi)第4名。
將扶貧資源整合成清晰明了、可操作的“菜單”，實(shí)現(xiàn)了政策落地的創(chuàng)新
“真沒(méi)想到，正是這份‘菜單’讓我實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。”豐山鎮(zhèn)二公村村民馬銀橋展示著一張精準(zhǔn)脫貧進(jìn)度表，“去年，我勾選了5道‘菜’，樣樣讓我得到實(shí)惠。”
記者看到，表上除要填寫(xiě)姓名、年齡等基本信息外，還有一項(xiàng)選填的“精準(zhǔn)扶貧模式”，共有20道“菜品”可供選擇。
“老馬的情況比較典型，本地困難群眾一般選擇三到五個(gè)模式。”鎮(zhèn)黨委副書(shū)記祝心敏說(shuō)，“鎮(zhèn)上有6個(gè)貧困村，2005戶(hù)貧困戶(hù)的致貧原因、脫貧模式，都會(huì)在精準(zhǔn)施策統(tǒng)計(jì)表中跟蹤記錄。”
“孝昌縣每位扶貧干部和貧困群眾手里，都有這本小冊(cè)子，對(duì)20種模式進(jìn)行詳細(xì)解釋。”縣扶貧辦副主任李光猛拿出一本《孝昌縣精準(zhǔn)扶貧“二十法”指導(dǎo)手冊(cè)》說(shuō)，“你看，前10項(xiàng)是產(chǎn)業(yè)扶貧，后10項(xiàng)是政策脫貧，業(yè)主單位、實(shí)施條件、工作流程，一目了然。”
翻開(kāi)手冊(cè)，記者看到，光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式、稻蝦綜合養(yǎng)殖模式、溫氏生態(tài)養(yǎng)豬模式、鴻翔養(yǎng)鴨模式、青禾園養(yǎng)牛模式……每項(xiàng)模式都配有一張流程圖，從模式申請(qǐng)、政策補(bǔ)貼、實(shí)施范圍，到簽訂協(xié)議、貸款額度、收益測(cè)算，皆有章可循。
“將千頭萬(wàn)緒的扶貧工作，簡(jiǎn)化成供群眾選擇的模式，是孝昌縣清單式扶貧的一項(xiàng)創(chuàng)新。”縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)胡斌表示，“群眾根據(jù)自己的致貧原因、脫貧意愿、脫貧能力自主選擇，實(shí)現(xiàn)了扶貧從‘大水漫灌’到‘精準(zhǔn)滴灌’的轉(zhuǎn)變。”
2015年，孝昌縣委、縣政府印發(fā)《孝昌縣清單式扶貧工作方案》，將扶貧資源整合為可行的扶貧政策，再進(jìn)一步細(xì)化為20種扶貧模式，并確定模式的工作流程和責(zé)任單位，實(shí)現(xiàn)一模式一流程、一流程一任務(wù)、一任務(wù)一單位、一單位一責(zé)任，各個(gè)環(huán)節(jié)程序清晰、指標(biāo)明了，增強(qiáng)精準(zhǔn)施策的針對(duì)性和可操作性。
選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，建立貧困農(nóng)民脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，注重了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新
產(chǎn)業(yè)扶貧，是脫貧致富的根本。孝昌縣精準(zhǔn)扶貧“二十法”中，產(chǎn)業(yè)扶貧就占到“菜單”的一半。
王店鎮(zhèn)高崗村幾年前還是貧困村，如今家家蓋起了大房子。村黨支部書(shū)記胡五清介紹說(shuō)：“村里大多數(shù)貧困戶(hù)都申請(qǐng)了扶貧貸款，整合入股青禾園生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，每年可以穩(wěn)定地分紅。”
原來(lái)，孝昌縣改變過(guò)去扶貧政府唱獨(dú)角戲的做法，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，政府、企業(yè)、銀行三方聯(lián)動(dòng)，將貧困戶(hù)的扶貧貸款整合入股龍頭企業(yè)，企業(yè)以代養(yǎng)、寄養(yǎng)或自養(yǎng)方式與農(nóng)戶(hù)合作，年終按投資比例分紅。
“合作社為每戶(hù)代養(yǎng)3頭牛，貧困戶(hù)以每頭牛向銀行申請(qǐng)1.3萬(wàn)元貸款入股合作社。一頭牛每年有4000元利潤(rùn)，農(nóng)戶(hù)凈得2000元。”青禾園生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人李傳友向記者算起一筆經(jīng)濟(jì)賬。
“政府拿出2000萬(wàn)元作為風(fēng)險(xiǎn)控制金，如投資失敗，由風(fēng)險(xiǎn)控制金代貧困戶(hù)償還貸款，解決困難群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的后顧之憂(yōu)。”縣委副書(shū)記夏齊勇認(rèn)為，“貧困戶(hù)、企業(yè)、銀行、政府簽訂四方協(xié)議，各方責(zé)任、行為、收益得到明確，不僅調(diào)動(dòng)了貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，更實(shí)現(xiàn)了四方共贏(yíng)。”
胡五清坦言：“老百姓做產(chǎn)業(yè)的實(shí)力有限，貸款入股企業(yè)，可以低成本、零風(fēng)險(xiǎn)獲得穩(wěn)定收益。”
李傳友贊嘆道：“銀行貸款利率高，企業(yè)融資難，扶貧政策解決了企業(yè)的資金問(wèn)題。”今年，他計(jì)劃擴(kuò)建牛舍3000平方米、活動(dòng)場(chǎng)5000平方米、飼料種植基地700畝，還購(gòu)買(mǎi)大型聯(lián)合收割機(jī)、飼料混合機(jī)、播種機(jī)、運(yùn)輸車(chē)，引進(jìn)技術(shù)人才。
縣農(nóng)商行副行長(zhǎng)楊志平長(zhǎng)舒了一口氣：“現(xiàn)在銀行實(shí)行業(yè)績(jī)考核，過(guò)去一直擔(dān)心貸款給貧困戶(hù)后無(wú)法收回，如今心里的石頭落了地。”
吳瓊認(rèn)為，僅僅階段性完成了脫貧指標(biāo)，不等于打贏(yíng)了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。如何鞏固“戰(zhàn)果”，關(guān)鍵是在輸血基礎(chǔ)上強(qiáng)化造血能力。國(guó)家新一輪精準(zhǔn)扶貧不僅是一場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)彎道超車(chē)的重大機(jī)遇。
“二十法”實(shí)施以來(lái)，孝昌縣整合各類(lèi)扶貧資金6.2億元，其中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就達(dá)3.8億元，發(fā)放扶貧貸款5000余萬(wàn)元，培植了苗木花卉、蔬菜果茶、特色養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等扶貧骨干產(chǎn)業(yè)，覆蓋全縣444個(gè)村（社區(qū)），輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)3.2萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶(hù)全覆蓋。
因貧施策，解決扶貧過(guò)程中的三本“糊涂賬”，做到了責(zé)任體系的創(chuàng)新
要讓“二十法”落地，少不了一支敢啃骨頭、善打硬仗的扶貧工作隊(duì)。
去年以來(lái)，孝昌縣把“三萬(wàn)”工作隊(duì)、精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)和專(zhuān)職“第一書(shū)記”三支隊(duì)伍整合為一支扶貧“鐵軍”，開(kāi)展駐村幫扶。
黃俊元正是這支“鐵軍”中的一員。作為縣委宣傳部副部長(zhǎng)的他，如今每周至少有4天吃住在自己的聯(lián)系村。多數(shù)貧困戶(hù)知識(shí)水平不高，往往自己都搞不清應(yīng)選擇什么樣的脫貧路徑，也弄不懂扶貧政策有哪些，該去哪些部門(mén)申請(qǐng)辦理。
“過(guò)去灌輸式幫扶的效果并不十分理想，現(xiàn)在，我們?cè)谪毨?hù)家里，幫他分析致貧原因，講解扶貧政策，依據(jù)他們的實(shí)際能力協(xié)助其選擇扶貧模式，還要按照他們的意愿幫他們走完申請(qǐng)—審核—實(shí)施全部流程。”黃俊元說(shuō)，“我現(xiàn)在既當(dāng)參謀員，又是代言人，真正感受到因貧施策帶來(lái)的效果。”
“二十法”圍繞貧困戶(hù)“要什么”、基層政府“干什么”和扶貧工作隊(duì)“怎么抓”，有力解決了從前大水漫灌扶貧模式下，貧困戶(hù)、基層政府和扶貧工作隊(duì)心里的三筆“糊涂賬”。
“之前，一來(lái)扶貧政策，上面怎么說(shuō)我們?cè)趺锤桑筋^來(lái)還是啥都沒(méi)弄懂。現(xiàn)在好了，一把鑰匙開(kāi)一把鎖，找到了適合自己脫貧的路子，心里更加有底。”王店鎮(zhèn)紅勝村村民華志國(guó)深有感悟，“今年，我發(fā)展了20多畝稻蝦，對(duì)致富感到信心十足。”
黃俊元表示：“以前，我們工作隊(duì)來(lái)到村里后感到迷茫，空有一腔熱情，面對(duì)不同貧困戶(hù)，不知道往哪里使力氣。現(xiàn)在，工作各個(gè)環(huán)節(jié)清晰明了，更加得心應(yīng)手。貧困群眾由脫貧客體變成主體，積極性大大提高。”
“之前政府對(duì)于扶貧是否真正落實(shí)到位、群眾是否真正脫貧、考核驗(yàn)收是否科學(xué)存有疑惑。如今，各個(gè)指標(biāo)細(xì)致清晰，考核驗(yàn)收有了保障。”李光猛說(shuō)。
