井岡山下，一棟棟教學樓拔地而起，一所所學校展露新顏；贛水之濱，一張張笑臉陽光燦爛，一陣陣歌聲清脆嘹亮。如今，“最美的地方在學校”已成為贛鄱大地的教育新常態(tài)。
聚焦教育公平與質(zhì)量提升，江西省近年來強力推進義務教育均衡發(fā)展，讓所有孩子們都能在同樣的陽光下、同樣的沃土里，播種夢想，邁向未來。
不辱歷史使命，不負百姓重托。全面推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，這是江西教育對全省4600萬人民的莊嚴承諾。
江西省領導強調(diào)，“提質(zhì)提速、扎實推進，一定要將義務教育均衡發(fā)展這項惠及千萬家庭的大事好事抓緊抓好”。
江西省相關領導強調(diào)，百年大計，教育為本，政府和社會要進一步營造尊師重教的良好風尚，促進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，培養(yǎng)更多有用之才，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻更大力量。
江西省相關負責人提出，推進義務教育均衡發(fā)展，政府有責，責無旁貸；政府負責，責重如山；政府盡責，責有所歸。
2016年3月，江西省政府部門召開全省義務教育均衡發(fā)展中期推進會，與各市區(qū)政府部門簽訂了《關于進一步加快推進義務教育均衡發(fā)展責任狀》。
5月，江西省政府部門教育督導委員會出臺了《關于進一步加強義務教育均衡發(fā)展督導評估工作的意見》，構建了“倒排日期、掛圖作戰(zhàn)”的義務教育均衡發(fā)展督導評估工作格局。
8月，江西省財政設立了義務教育均衡發(fā)展專項資金，首批15億獎補資金全部撥付到位。
10月，江西省政府部門召開全省基礎教育重點項目建設暨義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)場推進會，對提質(zhì)提速推進全省義務教育均衡發(fā)展進行了再動員、再部署。
政府用心抓均衡
安遠縣政府部門辦公樓是上世紀50年代建的，顯得十分陳舊。2013年，新建縣行政中心項目已經(jīng)獲得上級機關的批準。
2013年6月，帶著組織的重托，上任伊始的縣領導，在廣泛調(diào)研的基礎上權衡再三，并通過縣里果斷決策，把新獲批的1億多元建政府大樓的錢拿出來建設學校。
近3年來，安遠縣投資7.4億元建設教育園區(qū)，共安排了9個項目。占地面積400畝的安遠一中新校園，比原來只有80畝的老校園面積擴大了5倍。
地處贛西邊陲的蓮花縣，政府的辦公樓也很破舊，學校卻建得漂漂亮亮。安遠和蓮花都是國定貧困縣，卻都大手筆抒寫了教育跨越式發(fā)展新篇章，這是江西省各級政府部門大力推進教育均衡發(fā)展的縮影。
教育是最大的民生，推動義務教育均衡發(fā)展已成為江西省各級政府部門的神圣職責。早在2010年，江西省政府部門就出臺了《關于推進義務教育均衡發(fā)展的意見》。2012年，江西省政府部門與各設區(qū)市簽訂了《江西省推進義務教育均衡發(fā)展任務書》，明確了責任。2013年，省政府部門印發(fā)了《江西省縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估實施意見》，督促各項政策貫徹落實。
黨政重視成為江西省推進義務教育均衡發(fā)展的強大動力。全省各級政府部門牢固樹立“抓教育就是抓根本、抓民生、抓未來”的思想，加大投入，大力改善辦學條件。從2013年起，江西省政府部門統(tǒng)籌整合資金50億元，集中財力，用3年時間，在全省實施“農(nóng)村義務教育學校標準化建設工程”。全省各地還精心組織實施了初中建設工程、改薄工程、信息網(wǎng)絡工程等，強化了實驗室教學設施建設，開展了美麗校園等環(huán)境建設，加強了后勤生活設施建設，有力地提升了學校的硬件。
為了給義務教育均衡發(fā)展提速，全省各地都紛紛出臺政策，向教育傾斜。近年來，豐城市政府部門出臺了15個關于加快教育發(fā)展的政策制度文件。該市還建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育考評機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展納入市政府部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度目標考核內(nèi)容，對先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行獎勵，對投入小、安全事故多發(fā)、學生輟學率高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官約談。
黎川縣在推進義務教育均衡發(fā)展中，把教師隊伍建設作為工作的重中之重，用心做好“感情留人”的大文章。該縣開通了“綠色通道”，出臺了直接招收研究生以上學歷人才和接收在外黎川籍教師回原籍任教的政策，近3年吸收了此類教師36人。從2014年開始，黎川縣政府部門每年拿出350萬元，在春節(jié)期間為全縣每一位教師發(fā)放紅包。該縣在縣城為外縣籍教師集中安排宿舍100多套，宿舍里的配套生活設施全部由公家埋單，讓每一位在鄉(xiāng)下任教的外縣籍教師來這免費居住度周末，此舉贏得了全縣上下的高度稱贊。
吉安市吉州區(qū)在關心教師上下足了功夫。區(qū)政府部門為全區(qū)村小、教學點約320名教師在鎮(zhèn)區(qū)每人建設一套公租房；在城區(qū)實行教師團購房優(yōu)惠政策，對獲得縣級以上表彰的教師予以特殊優(yōu)惠。該區(qū)每年安排100萬元為鄉(xiāng)村教師免費體檢，安排100萬元對優(yōu)秀教師、校長進行獎勵，安排100萬元對鄉(xiāng)村教師進行培訓，安排100萬元對困難教師進行專項資助。
全省上下形成了尊師重教的濃厚氛圍，對教師政治上關心，工作上支持，生活上體貼，努力為他們排憂解難。
江西省在實施學校標準化建設中，投入2.65億元建設農(nóng)村學校食堂25.4萬平方米；投入4.58億元建設42.6萬平方米農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房，改善農(nóng)村教師住宿及用餐條件。2011年以來，省財政共安排4億元，采取“以獎代補”的政策，大力推進教師周轉(zhuǎn)宿舍建設。
從2008年起，江西省在全國率先出臺鄉(xiāng)村教師特殊津貼政策。2015年，將發(fā)放標準從210元、360元兩檔提高到300元和500元兩檔，每年省財政需拿出資金5.21億元，覆蓋了全省8.8萬名鄉(xiāng)村教師，并計劃逐步擴大范圍。特殊津貼政策的實施，縮小了城鄉(xiāng)教師收入差距，有效地鼓勵和引導了優(yōu)秀教師安心扎根鄉(xiāng)村教育事業(yè)。
創(chuàng)新教育督導促均衡
在高位推進義務教育均衡發(fā)展中，江西省還充分發(fā)揮教育督導的作用，充分調(diào)動各方面的積極性，形成工作的合力。
2016年10月，江西省組織部門和江西省政府部門教育督導委員會聯(lián)合開展縣（市、區(qū)）黨政領導干部履行教育職責督導評價，配套出臺了《江西省教育督導約談問責辦法》，建立起了“激勵有為與整肅不為”并重的工作導向。
九江市創(chuàng)新職能部門協(xié)同督導機制，聯(lián)合發(fā)力，共推義務教育均衡發(fā)展。在義務教育均衡發(fā)展督導市級復評工作中，由市發(fā)改、科技、公安、財政、建設規(guī)劃、審計、人社、衛(wèi)計委、國土資源、編辦等職能部門領導輪流擔任組長，相關科室負責人為成員，履行教育督導和行政職能雙重職責，及時發(fā)現(xiàn)和解決縣（市、區(qū)）教育困難。近3年來，九江市有關市直部門協(xié)同督導，縣（市、區(qū)）政府部門追撥教育經(jīng)費3.34億元，新增教師4034人，劃撥教育用地3233.9畝，快速推進縣域義務教育均衡發(fā)展。
地處贛東北的玉山縣，以創(chuàng)新督導評估推動義務教育均衡發(fā)展。該縣出臺教育教學工作現(xiàn)場督評暨亮點展示活動制度。展示督評結(jié)束后，督評組進行現(xiàn)場點評反饋，并建立了督評回訪制度，組織專門人員對已舉行現(xiàn)場督評的學校進行不定期的回訪。現(xiàn)場督評暨亮點展示活動已成為玉山縣義務教育均衡發(fā)展的導向儀。
目前，全省共有22個縣（市、區(qū)）通過了國家義務教育發(fā)展基本均衡評估認定。今年又有42個縣（市、區(qū)）將接受國家義務教育發(fā)展基本均衡評估認定。
優(yōu)質(zhì)帶動激活教育資源
近年來，南昌市實行的中小學“零擇校”教育新政，像溫暖的陽光，溫暖百姓的心。而推行“零擇校”的基礎是校際間的教育質(zhì)量均衡。
為了辦好每一所學校，南昌市在教育資源整合、集團化辦學方面連出新招。南昌市西湖區(qū)將松柏小學和干家巷小學、羊子巷小學和孺子亭小學、珠市小學和棉花市小學進行了全面整合，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源的擴充，家長也不再爭著“擇校”。“弱校與強校的合并，是對教學網(wǎng)點的科學梳理，有利于促進教育資源的均衡。”珠市小學校長褚志遠說。
2015年12月，南昌市站前路學校教育集團掛牌成立，實現(xiàn)一校三區(qū)四址規(guī)范化管理。集團成立后，各學校實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源共享，教學質(zhì)量也得到顯著提高。通過集團化的辦學模式，形成資源共享、共同發(fā)展、協(xié)作創(chuàng)新的辦學新形勢，讓教育教學發(fā)展更加均衡、水平更加優(yōu)質(zhì)。
新余通過實施中小學布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置。近年來，全市共撤并初級中學12所、小學4所。新建、改擴建了渝水六小、仙來學校、仙女湖中學、北師大新余附校、市中心幼兒園新園等一批優(yōu)質(zhì)學校，優(yōu)質(zhì)教育資源進一步擴張。
新余市還實行學區(qū)制辦學改革，化解大班額、降溫“擇校熱”。市一中、市四中兩所熱門學校分別與原二中（市一中魁星閣校區(qū)）、原六中（市四中毓秀校區(qū)）實施學區(qū)制改革，教育資源實現(xiàn)共建共享，熱門學校大班額現(xiàn)象得到控制，教學質(zhì)量明顯提升。
鷹潭市不斷加大教育信息化建設力度，“三通兩平臺”建設實現(xiàn)新突破，全市已接入寬帶學校447所，接入率92%，比全國平均水平高出7%；班班通覆蓋學校412所，覆蓋率82%，比全省平均水平高出22%，比全國平均水平高出5%。全市69個農(nóng)村教學點實現(xiàn)數(shù)字教育資源全覆蓋。鷹潭市的教育信息化建設擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提升了教育信息化促進教育公平的能力。
從薄弱的農(nóng)村突破
“我們的農(nóng)村學校比城里的好。”蘆溪縣教育部門相關負責人說。
幾年前，蘆溪縣銀河二中校舍破舊不堪，校園面積狹小，師生活動場地十分有限。“正是借著義務教育均衡發(fā)展的東風，銀河二中才起死回生，要不然真有被撤并的可能。”原銀河二中校長夏建明說。如今這個純初中的銀河二中，校園面積達26畝，校舍煥然一新，建有標準化塑膠跑道，校園內(nèi)充滿孩子們的歡聲笑語。
蘆溪縣通過實施農(nóng)村中小學標準化學校建設，加大對農(nóng)村薄弱學校的場地、實驗器材、信息化建設，保證每所學校建有標準化塑膠跑道，縮小了城鄉(xiāng)差距。同時，切實加強學校常規(guī)管理，推進生態(tài)教育課程改革，提高薄弱學校教學質(zhì)量，糾正了農(nóng)村學生向城區(qū)學校擁擠的“擇校”之風，從而減少城區(qū)學校的大班額。
蘆溪縣實行教師跟班學習，年輕教師和村小教師需先在城鎮(zhèn)學校跟班學習一到兩年，積累一定教學經(jīng)驗后下鄉(xiāng)支教，這樣真正實現(xiàn)了農(nóng)村師資力量的逆襲。
“只有越來越多的學校都成為優(yōu)質(zhì)名校，人們才會讓子女在家門口安心就讀，全區(qū)的教育才真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，家長才不再為擇校而糾結(jié)。”吉州區(qū)教育部門領導說。
吉州區(qū)始終堅持優(yōu)先滿足農(nóng)村教育需求的原則，努力把農(nóng)村學校打造成微型城區(qū)學校，不斷縮小校際差異。“我們要讓全區(qū)所有農(nóng)村學校實現(xiàn)‘圍墻外是農(nóng)村，圍墻內(nèi)是現(xiàn)代化學校’。”教育部門領導對此充滿信心。
為了讓農(nóng)村孩子在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育，不僅需要完善農(nóng)村的標準化建設，更需要穩(wěn)定農(nóng)村教師。吉州區(qū)每年拿出專項資金來關心鼓勵教師，并向薄弱學校、農(nóng)村學校教師傾斜。
為了保證全區(qū)每一個孩子有學上、上好學，吉州區(qū)不斷加大扶貧力度。農(nóng)村特困學生除獲國家學習資助外，縣政府部門每月還給予200元～300元生活費；對于全區(qū)42名無父無母的孤兒，教育部門動員42位企業(yè)家進行一對一幫扶，一直資助到孩子大學畢業(yè)。
近年來，江西省緊緊扭住農(nóng)村教育這個重點，多措并舉，以推進農(nóng)村義務教育學校標準化建設為重點，開展城鄉(xiāng)教育結(jié)對幫扶，快速補齊了農(nóng)村教育這塊短板，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育的同步發(fā)展。
城鄉(xiāng)都有好老師
每天下午4點過后，在樟樹市西端的吳城中心小學，就能見到從各個鄉(xiāng)村教學點陸陸續(xù)續(xù)騎著電動車“回家”的鄉(xiāng)村教師。各教學點20多位教師，其中不乏來自廣西、九江、南昌的外地老師，他（她）們都把中心小學當成自己的“家”。
近3年，全市共補充新教師837人，絕大部分充實到農(nóng)村學校，教師隊伍的學科和年齡結(jié)構得到優(yōu)化。為保障農(nóng)村教師留得住、教得好，樟樹市在落實邊遠農(nóng)村中小學教師特殊津貼政策的基礎上，市財政另外增發(fā)每人每月60元交通補貼；投資2857萬元為農(nóng)村教師興建了458套周轉(zhuǎn)房和保障性住房。
2015年，江西省政府部門印發(fā)《江西省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》，提出“定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計劃”，逐步優(yōu)化鄉(xiāng)村教師性別結(jié)構；加大公開選拔鄉(xiāng)村教師的力度，持續(xù)為鄉(xiāng)村學校輸送“下得去、留得住”的師資；鄉(xiāng)村教師可疊加享受艱苦邊遠地區(qū)農(nóng)村中小學教師特殊津貼、集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，符合規(guī)定條件的最邊遠鄉(xiāng)村教師比縣域內(nèi)同等條件下的城鎮(zhèn)教師每月至少可多1200元津補貼；職稱（職務）評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜，增加鄉(xiāng)村學校中高級崗位數(shù)量，全社會“關注鄉(xiāng)村教育、聚焦鄉(xiāng)村教師”的氛圍日益濃厚。
為給農(nóng)村教育注入新鮮血液，玉山縣從2015年起每年招聘260個特崗教師，連續(xù)招聘3年（通過招聘特崗教師、省級統(tǒng)考招聘和定向培養(yǎng)等途徑補充一線教師），以緩解教師的不足。
樂安縣通過“特崗計劃”招聘了509名特崗教師，嚴格招考程序、落實待遇，現(xiàn)如今學歷高、有活力、肯學習的特崗教師已經(jīng)成為樂安鄉(xiāng)村教育的主力軍。
如何讓農(nóng)村教師留得住、教得好，江西省各縣區(qū)結(jié)合自身實際也進行了不少有益的探索。
2015年，江西省在全國率先建立長期從教教師榮譽制度，對在鄉(xiāng)村任教滿20年和在各級各類學校任教滿30年的12萬余名教師頒發(fā)榮譽證書，以表達對廣大長期從教教師的崇高敬意。江西省教育部門還面向社會征集“長期從教教師榮譽徽標”，并在去年教師節(jié)前將榮譽證書發(fā)放到了教師手中。這項舉措，激發(fā)了廣大教師特別是鄉(xiāng)村教師長期從教、在鄉(xiāng)村從教、終身從教的榮譽感和使命感，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。
2015年9月，翁志紅，金溪縣僅有的特級教師，主動到離縣城40多公里的鄉(xiāng)村教學點進行交流輪崗，讓小山村沸騰了，不少村民紛紛把到縣城插班的孩子轉(zhuǎn)回龔家小學。
作為江西省義務教育學校校長教師交流輪崗的試點縣區(qū)，金溪縣通過名師支教，交流輪崗，激活城鄉(xiāng)教育。金溪縣將全縣60多位獲得縣級以上“教師標兵”“金溪名師”、縣管拔尖人才、省市學科帶頭人、省骨干教師、省優(yōu)秀教師等榮譽稱號的教師，分3年下派，每年安排三分之一，到農(nóng)村中小學支教1年。
“青年教師的成長離不開學校良好的機制、良好的環(huán)境。學校為了青年教師的成長開展的一系列活動，促進了我們的快速成長。”工作3年，在南昌市教學技能大賽上多次獲獎的姚馳聰，來自南昌市站前路學校教育集團云飛路校區(qū)。作為南昌市的品牌學校，在西湖區(qū)推進義務教育均衡發(fā)展的號角聲中，學校從2010年起，率先實施“名校孕育新校”發(fā)展策略。組建集團后，學校從師資很強的站前路校區(qū)抽調(diào)了骨干教師融入各個新校區(qū)，形成了老中青搭配的結(jié)構優(yōu)化，同時各校區(qū)一盤棋，學校扎實推進校本教研，推動青年教師快速成長。
教育公平的陽光普照大地
江西省十分注重教育公平，把關注弱勢群體作為工作的重點之一。革命老區(qū)井岡山，將教育幫扶作為全市精準扶貧政策六大幫扶政策之一。除了提高義務教育階段建檔立卡貧困家庭寄宿生生活補助標準外，對“紅卡戶”（建檔立卡戶）子女高中階段學費、書本費全免并予每年補助2500元；對“藍卡戶”子女高中階段亦予以優(yōu)先保障普通高中國家助學金。井岡山市還對考取全日制普通高等院校和考入職業(yè)院校的建檔立卡貧困戶子女，分別按每年補助4000元和2000元的標準進行補助，連續(xù)補助兩年。從2016年起，在生源地助學貸款方面實現(xiàn)所有建檔立卡貧困戶子女學生應助盡助、應貸盡貸。
為了保障義務教育均衡發(fā)展，靖安縣將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理教育的教育經(jīng)費全部上劃至縣級管理，指導成立了教育財務核算中心，建立“校財局管“的財務管理體制，各種教育經(jīng)費和所有學校財務納入教育核算中心集中管理，改變了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育財政集中核算管理模式，做到了教育經(jīng)費全額納入縣級財政預算并單獨列項，優(yōu)先安排，財政預算中義務教育經(jīng)費單列，教育經(jīng)費管理體制得到進一步規(guī)范。
為充分調(diào)動山區(qū)廣大教師工作積極性，靖安縣政府部門下發(fā)了文件對四個邊遠山區(qū)教師設立邊遠山區(qū)特殊津貼，教師工資實行“財政統(tǒng)發(fā)”管理，教師績效工資按公務員津補貼標準列入財政預算安排，由教育財務核算中心依照學校提供的考核結(jié)果直付教師個人銀行賬戶。
奉新縣把關注的目光瞄準“三大群體”，包括進城務工人員隨遷子女、殘障孩子和家庭經(jīng)濟困難學生。目前，該縣進城務工人員隨遷子女2572人，均在城區(qū)中小學校就讀。特殊教育學校建立了隨班就讀保障體系，對殘疾兒童入學做到零拒絕。全縣200名三類殘疾兒童中，有在校生182人，入學率達91%。
萬安縣農(nóng)村學校，留守學生占學生的比例為60%以上。萬安縣教體部門建立健全留守兒童跟蹤檔案，以全面掌握每一個留守兒童的家庭狀況、思想表現(xiàn)、學業(yè)成績、日常行為、監(jiān)護狀況等。學校在課程教學中加強心理健康教育、生存教育、安全教育和法制教育，強化留守兒童自信、自強、自理、自立教育，把“教育的溫暖”轉(zhuǎn)化為對留守兒童健康成長的力量。
弋陽縣圭峰中學共有500多名留守學生，約200名學生的家長在浙江義烏和浦江務工，學校便將家長會直接開進了學生家長務工的城市。當在義烏和浦江務工創(chuàng)業(yè)的家長們看到千里之外家鄉(xiāng)的學校，看到老師對自己孩子精心的關照和孩子在視頻中對自己的祝福，感動不已！先后有30多位家長回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，父母雙方在外打工的，改為留一方在家。孩子們看到了父母在外的不易，也變得更懂事了。
占地30畝的吉安市特殊教育學校，各種多功能教室、康復教室、康復游樂場、籃球場、羽毛球場、200米跑道一應俱全。這所含聽障、智障集學前教育、義務教育、職業(yè)高中教育為一體的綜合性寄宿制特殊教育學校，現(xiàn)有在校生201人。
“要有愛，并且是專業(yè)的愛。”該校徐虹老師介紹，特教學校的老師不僅要用專業(yè)的方式與這些學生溝通，更需要繼續(xù)懷揣著愛心和耐心去教導去幫助與關照需要更多關懷的孩子。為了讓這些孩子通過學校教育，掌握生存技能和職業(yè)技能，學校因地制宜地設置了不少職業(yè)課程。如今，吉安市一共有10所特殊教育學校。特教學校在保證常規(guī)教學的同時，培養(yǎng)他們獨立生活的能力，讓他們掌握一技之長，引導、激勵和幫助他們更好地立足社會，同樣享受著世間的人生幸福。義務教育均衡發(fā)展的陽光照亮了贛鄱大地。
（光明 雷杰能 王鋒旗 甘甜）
