不久前，奧地利《標(biāo)準(zhǔn)報》在其報道中指出，作為曾經(jīng)世界上最貧窮的國家之一，中國在30年內(nèi)成功地幾乎完全消滅了極度貧困，這尤其令人驚嘆。中國的貧困率自1981年以來從88%降至2%，這得益于穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策、以市場為導(dǎo)向的改革和對外開放。11月24日上午，國務(wù)院新聞辦召開的“十三五”時期交通扶貧規(guī)劃及交通扶貧工作情況發(fā)布會更驗證了這一事實(shí)。專家指出，“交通扶貧”的重要意義恰恰在于打破區(qū)域間的地理阻隔，使貧困地區(qū)能夠享受到開放帶來的發(fā)展紅利，而貧困地區(qū)與外界聯(lián)系更緊密反過來也將進(jìn)一步提升中國整體對外開放水平。
“外通內(nèi)聯(lián)”加強(qiáng)攻堅
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；致富不致富，關(guān)鍵看公路。”在這通俗凝練的順口溜背后，是交通基礎(chǔ)設(shè)施對于一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端重要性。例如，湖南寧鄉(xiāng)建設(shè)2000余公里農(nóng)村公路和6條旅游公路，就帶動其山區(qū)1.2萬人就業(yè)，農(nóng)民人均增收達(dá)1.5萬元。再例如，湖北省黃岡市大別山紅色旅游公路及其支線惠及近370萬群眾，旅游收入連續(xù)3年以20%的速度遞增。
交通運(yùn)輸部副部長戴東昌表示，交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性條件，在脫貧攻堅時期，貧困地區(qū)最主要的瓶頸制約是交通不便。據(jù)介紹，“交通扶貧”的目標(biāo)是：到2020年，貧困地區(qū)國家高速公路主線基本貫通，具備條件的縣城通二級及以上公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路、通客車，全面建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，確保全面建成小康社會的道路上不會有任何一個地方因交通而掉隊。
國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平指出，“交通扶貧”的意義可從四方面概括：一是能有效地解決貧困地區(qū)群眾出行難的問題，實(shí)現(xiàn)“出門水泥路，抬腳上客車”；二是通過外通內(nèi)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)支撐貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢；三是改善貧困農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃⑨t(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)覆蓋；四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以給貧困地區(qū)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會。
內(nèi)陸也能“沿海沿邊”
“不沿海，不沿邊，對外開放靠藍(lán)天。”這句在中原大地廣為流傳的話，不僅是對河南這個內(nèi)陸省份對外開放經(jīng)驗的總結(jié)，也從側(cè)面體現(xiàn)出開放對一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。
國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副所長李連成在接受本報記者采訪時表示，我國集中連片的貧困地區(qū)大多遠(yuǎn)離沿海沿邊地帶，高昂的物流運(yùn)輸成本往往容易造成當(dāng)?shù)氐暮脰|西運(yùn)不出去，外地的新產(chǎn)品運(yùn)不進(jìn)來，從而嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在此背景下，“交通扶貧”相關(guān)舉措在促進(jìn)當(dāng)?shù)貙ν忾_放以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用就顯而易見。
“在短期，加強(qiáng)貧困地區(qū)交通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以拉動當(dāng)?shù)亟ㄖ⒔ú牡阮I(lǐng)域需求，促進(jìn)投資和就業(yè)；在長期，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施則有利于降低運(yùn)輸成本，縮短貧困地區(qū)對外開放的‘距離’，對當(dāng)?shù)乇P活要素、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長具有十分重要的意義。”李連成說，在具體項目規(guī)劃時還應(yīng)通盤考慮，比如對于生態(tài)優(yōu)美、旅游資源豐富的貧困地區(qū)，就應(yīng)該按照“景觀交通”的理念去設(shè)計和布局。
值得注意的是，“交通扶貧”帶來的開放程度提升不僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面，更體現(xiàn)為先進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和理念的引入。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院研究員李蕓認(rèn)為，長期以來社會各界主要從物質(zhì)層面解讀貧困，而貧困的精神心理特性和社會文化屬性往往被忽視。因此，扶貧攻堅不僅要改變貧困人群的生產(chǎn)生活環(huán)境，更要改變他們的心理環(huán)境，激發(fā)他們的內(nèi)生動力。
開放紅利惠及廣泛
“事實(shí)上，改革開放之后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我們國家的對外開放都主要表現(xiàn)為沿海地區(qū)的開放。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及與世界的深度融合，如今我們在對外開放時則更加強(qiáng)調(diào)陸海統(tǒng)籌、雙向開放，力爭形成全方位開放的新格局。具體來看，雖然有些貧困地區(qū)離海港較近，但大部分貧困地區(qū)都處于內(nèi)陸，因此沿邊開放顯得更為重要。”李連成表示，中國實(shí)施“交通扶貧”有助于釋放貧困地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)其與鄰國邊境地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。這也意味著，中國經(jīng)濟(jì)的“開放紅利”不僅可以服務(wù)于自身扶貧事業(yè)，還能更廣泛地惠及周邊國家和地區(qū)，擴(kuò)大“一帶一路”等開放共贏倡議的影響力。
分析人士指出，如果說過去中國的開放更多體現(xiàn)為部分沿海地區(qū)“沖鋒在前”，那么在“交通扶貧”的幫助下，今后世界經(jīng)濟(jì)將迎來一個囊括所有地區(qū)、開放基礎(chǔ)更加堅實(shí)的中國。尤為重要的是，中國脫貧人口所產(chǎn)生的各類新需求也將成為廣大海外企業(yè)的難得商機(jī)。
（責(zé)任編輯 ：景遠(yuǎn)）
