短期短平快 中期上產(chǎn)業(yè) 長期抓就業(yè)
田陽縣“全鏈條式”扶貧新模式打造
“一二三產(chǎn)融合發(fā)展”示范縣
2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”，后來又在多種場合進(jìn)一步闡述并豐富這一概念的內(nèi)涵，從理論到實踐形成了系統(tǒng)的思想，體現(xiàn)了我國減貧和發(fā)展的時代特征，是對扶貧開發(fā)思路與方法的重大創(chuàng)新。
總書記指出，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。當(dāng)下，脫貧攻堅進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，面對的多數(shù)是貧中之貧、困中之困，“灌水式”、“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式已不適應(yīng)時代發(fā)展，唯有變“大水漫灌”為“精確滴灌”，方能帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富，同步進(jìn)入小康社會。
作為集“老少邊山窮”于一體的貧困地區(qū)，田陽縣緊扣“短期有收入、中期有產(chǎn)業(yè)、長期有就業(yè)”目標(biāo)，采取“短期短平快保收入;中期上產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定收入來源;長期打造就業(yè)空間，解決后顧之憂”的辦法，“全鏈條式”推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作，形成了 “當(dāng)下脫得貧、中期保得住、長期能致富”的立體化扶貧新格局，走出一條具有田陽特色的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧新路子。
一、科學(xué)配置“短平快”項目，力促貧困戶如期脫貧
短平快項目投資少、周期短、見效快、效益高，是貧困戶增收脫貧的最快捷方式。該縣本著“因地制宜、一村一方案、一戶一施策”的原則，為扶貧對象配置“短平快”相結(jié)合的扶持項目，拓寬貧困戶增收渠道，到2016年底如期脫貧。
一是扎實開展“千人就業(yè)扶貧技能大培訓(xùn)”，讓“一人就業(yè)”帶動“全家脫貧”
該縣以建檔立卡貧困戶為重點，開展汽車駕駛、挖掘機、電工焊工、烹飪、家政服務(wù)等專項培訓(xùn)，每年完成2000名以上貧困家庭勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，并通過定人定向方式，培訓(xùn)結(jié)束后頒發(fā)職業(yè)技術(shù)資格證，推薦就地就業(yè)或外出務(wù)工就業(yè)，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。
2016年，該縣外出務(wù)工貧困勞動力1.6萬人，月人均工資2320元，預(yù)計年人均收入2.784萬元，全年勞務(wù)收入可達(dá)2.8億元。
二是探索推行“平臺助推、金融扶持、帶資入股、固定分紅、勞務(wù)增收”金融扶貧模式，讓貧困戶領(lǐng)“穩(wěn)定工資”
該縣引導(dǎo)貧困戶每戶向農(nóng)商行貸5萬元政府貼息貸款，以帶資入股方式入股信譽度高、業(yè)績良好的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體，在貸款期限內(nèi)每年享受貸款本金10%的固定分紅(連續(xù)享受3年)，推動金融扶持與產(chǎn)業(yè)扶持深度融合。
目前，該縣累計發(fā)放小額扶貧貸款7487戶3.4287億元，并確定26家企業(yè)作為經(jīng)營主體。其中，入股企業(yè)3314戶1.6589億元，貧困戶每戶每年可享受固定分紅5000元。
三是全面落實各項惠民政策，讓政策“紅利”提升貧困群眾“獲得感”
該縣堅持以民生為重,全面落實低保、教育、醫(yī)療、生態(tài)補償?shù)雀黜椈菝裾撸鸩浇鉀Q貧困戶看病難、上學(xué)難、生活難等問題，讓改革發(fā)展成果更多地惠及廣大群眾。目前，該縣低保對脫貧的貢獻(xiàn)率達(dá)60.63%，發(fā)放各種教育補助1748萬、支出醫(yī)療救助金591.24萬元，受益學(xué)生2.8萬人次、救助2.73萬人次;9273戶貧困戶享受生態(tài)公益林 退耕還林補助490萬元。
四是構(gòu)建多元化大扶貧格局，變政府“獨角戲”為全社會“大合唱”
該縣通過建立優(yōu)勢互補、互利共贏的幫扶機制，黨政機關(guān)傾情幫扶、后援單位全力支持、社會組織扶危濟困、社會各界廣泛參與，形成扶貧攻堅合力，變政府“獨角戲”為全社會“大合唱”。目前，該縣52個貧困村、14266戶貧困戶、9468名貧困家庭學(xué)生實現(xiàn)結(jié)對幫扶干部“一幫一聯(lián)”全覆蓋;區(qū)市掛點幫扶單位均從項目、政策、資金等方面幫扶田陽;深圳市對口幫扶百色，落實1000萬元援建深百(田陽)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園;廣州市政府、廣州慈善會、香港青年領(lǐng)袖“一帶一路”學(xué)習(xí)考察團、柳鋼集團等社會組織、愛心企業(yè)、愛心人士捐贈1360萬元。
二、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，筑牢貧困戶“返貧”防線
產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)定貧困戶收入，防止返貧現(xiàn)象的關(guān)鍵性因素。該縣立足實際，宜林則林、宜牧則牧、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工、宜旅游則旅游，增強貧困戶“造血”能力，鞏固脫貧成果。
一是創(chuàng)新“飛地”扶貧模式。規(guī)劃建設(shè)20萬畝標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)林立體觀光生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)，發(fā)展桂七、臺農(nóng)等知名芒果，兼種牡丹、白芍等極具觀賞價值的花卉，讓貧困戶以帶資入股和“飛地”方式參與示范區(qū)建設(shè)，每年每戶享受一定比例的固定分紅，把貧困農(nóng)民變?yōu)椤肮擅瘛保鉀Q貧困戶有穩(wěn)定收入和持續(xù)增收問題。示范區(qū)建成后，預(yù)期效益可達(dá)45億元以上，可接納該縣所有貧困戶帶資入股(5萬/戶)，并通過勞務(wù)就業(yè)和入股分紅，貧困戶年均增收2.5萬元以上。
二是實施“萬元扶貧產(chǎn)業(yè)增收計劃”。推廣“企業(yè)+基地+貧困戶”等模式，按照“群眾自愿、企業(yè)發(fā)展、利益共享”原則，整合各類資金，按每戶貧困戶1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，通過“飛地”或就近捆綁入股參與企業(yè)經(jīng)營方式，享受企業(yè)每年5%—6%的固定分紅，在經(jīng)營周期內(nèi)實施本利返還，形成扶貧產(chǎn)業(yè)企業(yè)化管理、金融扶持與產(chǎn)業(yè)扶持深度融合的格局。
三是實施“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”工程。以中國—東盟(百色)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示交易會在線交易平臺和淘寶田陽館、京東中國特產(chǎn)·田陽館等電子商務(wù)平臺為載體，探索推行“黨建+電商+扶貧”新模式，搭建“空中農(nóng)貿(mào)市場”，推行“農(nóng)貨村賣”空店營銷模式，讓貧困戶在家門口交易增收。8月23日，百色第一家“空店”在該縣橋馬村掛牌運營，目前已創(chuàng)建16家“空店”。
三、打造“七個”小城，鋪就貧困戶致富“小康路”
就業(yè)是推動貧困戶致富奔小康的根本措施。該縣依托便捷的交通區(qū)位、豐富的旅游資源、興旺的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興的工業(yè)崛起等各種優(yōu)勢，以打造“七個小城”為主抓手，拓寬就業(yè)空間，創(chuàng)造就業(yè)機會，提供就業(yè)崗位，為貧困戶鋪筑小康路。
一是以“五彩田陽”、萬畝養(yǎng)生基地等重大項目為抓手，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示旅游觀光小城，推動芒果、番茄等特色種植規(guī)模化、精細(xì)化發(fā)展，培育或引進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品深加工企業(yè)，加快農(nóng)林產(chǎn)業(yè)工業(yè)化步伐，引導(dǎo)貧困群眾到果園務(wù)工或企業(yè)就業(yè)。
二是加快推進(jìn)“一園兩區(qū)”(新山鋁產(chǎn)業(yè)園、紅嶺坡工業(yè)區(qū)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū))建設(shè)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵壯鄉(xiāng)河谷集團、佳嘉食品等輕工企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，打造新興工業(yè)小城，優(yōu)先吸納貧困群眾到小城內(nèi)企業(yè)就業(yè)。
三是以20萬畝生態(tài)扶貧農(nóng)林業(yè)旅游觀光產(chǎn)業(yè)示范帶為載體，規(guī)劃建設(shè)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范、生態(tài)農(nóng)林旅游觀光、農(nóng)林科普教育推廣、農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷及精深深加工、生態(tài)休閑度假為一體的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展核心示范區(qū)，打造生態(tài)農(nóng)林立體開發(fā)、旅游觀光小城，引導(dǎo)貧困群眾到小城的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工。
四是主動融入百色—巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)，開發(fā)鯉魚島、東慕島、東江半島、惠洞水庫及周邊水鄉(xiāng)旅游等，全力創(chuàng)建敢壯山布洛陀文化遺址旅游景區(qū)和田州古城兩個國家4A級景區(qū)，打造水鄉(xiāng)特色旅游小城，以旅游帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)空間，吸納貧困群眾到小城內(nèi)景區(qū)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。
五是以東江半島為核心，吸引教育投資，統(tǒng)籌發(fā)展幼兒園、小學(xué)、初中、高中等各類教育，打造新興教育小城。
六是積極融入“右江—田陽—田東—平果一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)解放路壯文化元素的提級改造、引水入城和四橋五館一公園(東慕島大橋、東江一橋、東江二橋、百東大橋和綜合博物館、壯民族博物館、芒果博覽館、檔案館、文化館及體育公園)等重點項目建設(shè)，打造壯鄉(xiāng)民族特色系列古典小城。
七是按照“城鄉(xiāng)一體化”思路，優(yōu)先打造頭塘、百育、田州三個特色小鎮(zhèn)，分批分期建設(shè)玉鳳、那坡、那滿、五村、坡洪、洞靖、巴別等各具特色民俗小城鎮(zhèn)。
總之，該縣通過推行“全鏈條式扶貧”新模式，走出新路子，探索新經(jīng)驗，打造新亮點，是可復(fù)制、可放大和可推廣的。
(作者韋正業(yè)系廣西壯族自治區(qū)田陽縣縣委書記)
