產(chǎn)業(yè)基地成為貧困群眾脫貧、持續(xù)增收致富的重要支撐。
讓貧困群眾住上了好房子。
貧困群眾不等不靠，用自己勤勞的雙手脫貧致富。張啟富攝
加快水利設(shè)施建設(shè)，改善貧困村群眾生產(chǎn)生活條件。
這是一場前所未有的大考：“三年脫貧、兩年鞏固、一年致富”，到2020年，全市6個貧困縣、820個貧困村、28.29萬城鄉(xiāng)貧困人口全部“摘帽”，與全國全省同步全面建成小康社會。
為全省脫貧攻堅樹旗幟、立標(biāo)桿、做示范，市委、市政府自我加壓：全省今年確定的5個首批脫貧摘帽縣中，我市就占3個——廣安區(qū)、前鋒區(qū)、華鎣市，全省首屈一指；“確保一次性通過檢查驗收”，成為一條剛性要求。
時間緊、任務(wù)重，貧困面廣、貧困戶多、貧困人口基數(shù)大的廣安如何破題？
2015年7月，我市吹響脫貧攻堅“新號角”，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，充分發(fā)揚“逢山開路、遇水架橋、披荊斬棘、勇往直前”的精神，以超常規(guī)的舉措打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保與全國全省同步全面建成小康社會，為實現(xiàn)偉大“中國夢”貢獻廣安力量。
成效凸顯：2011年以來，全市累計投入各類扶貧資金34億元，貧困發(fā)生率減少了5.6個百分點，達到了“兩不愁、三保障、四個好”要求。2015年，全市減貧7.7萬人；今年底，廣安區(qū)等3個貧困縣、145個貧困村、50001名貧困人口又將如期“摘帽”。
“廣安精準脫貧的實踐證明，只要深入學(xué)習(xí)好、貫徹好習(xí)近平總書記有關(guān)脫貧攻堅的重要指示精神，認真落實中、省脫貧攻堅的重大決策部署，脫貧奔小康就一定能夠取得圓滿成功。”市委書記侯曉春信心十足。
堅持在“精準”創(chuàng)新上下功夫，組織萬名機關(guān)干部職工深入貧困村、貧困戶，精準識別扶貧對象，精準分析貧困結(jié)構(gòu)，精準尋求扶貧措施，確保脫貧攻堅精準高效、全面小康一個都不掉隊
扶貧開發(fā)，廣安一直在努力。僅改革開放以來，就經(jīng)歷了“八七”扶貧等4次集中扶貧。
但傳統(tǒng)的“大水漫灌”式扶貧，扶貧措施、扶貧資金和項目指向不準，不但不能讓貧困戶真正脫貧，還往往因為分配不公產(chǎn)生新的矛盾。截至2014年底，全市貧困發(fā)生率達6.1%，6個區(qū)市縣全域?qū)儆谇匕蜕絽^(qū)連片扶貧開發(fā)特困區(qū)域。
貧困，已成為制約廣安與全國全省同步全面建成小康社會的最大問題。如何破題？
2015年7月，市委四屆九次會議召開，會議審議通過《中共廣安市委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會的決定》，并提出10個扶貧攻堅專項方案，吹響了全市脫貧攻堅“新號角”：舉全市之力推進精準扶貧、精準脫貧，確保2018年全部脫貧、2019年鞏固提升、2020年全面小康。
與會人員感嘆，就扶貧攻堅專題召開全委會，在廣安建區(qū)設(shè)市以來還是第一次，而且全委會直播到了市、縣兩級，在我市歷史上也不多見。
對此，市委書記侯曉春態(tài)度堅定：“小康社會”是小平提出的重要戰(zhàn)略構(gòu)想。廣安作為小平的家鄉(xiāng)，加大精準扶貧力度、與全國全省同步全面建成小康社會，既是實現(xiàn)小平夙愿，也是貫徹落實習(xí)近平總書記精準扶貧思想的具體行動。全市各級黨組織和廣大黨員干部，必須以決戰(zhàn)決勝的信心，堅決打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。
“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”市委、市政府堅持把“精準”作為檢驗脫貧攻堅的唯一標(biāo)準，在認真落實中央“六個精準”“五個一批”和省委“兩不愁、三保障、四個好”的基礎(chǔ)上，著力在“精準”創(chuàng)新上下功夫，組織萬名機關(guān)干部職工深入貧困村、貧困戶，精準識別扶貧對象、分析貧困結(jié)構(gòu)、尋求扶貧措施，確保脫貧攻堅精準高效、全面小康一個都不掉隊。
——創(chuàng)新精準識別方式。探索形成了公開透明的精準識別方法：首先是個人提出申請，由村或社區(qū)組織民主推薦，再接受群眾評議，群眾評定的名單進行第一次公示；公示沒有異議報鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道進行審核，審核名單進行第二次公示；公示沒有異議報縣市區(qū)進行審定。通過精準識別，2014年底，全市城鄉(xiāng)共有貧困戶107043戶，貧困人口28.29萬人，貧困發(fā)生率為6.1%。
——創(chuàng)新落實精準扶貧措施。因村、因戶、因人施策，全市農(nóng)村25.06萬農(nóng)村貧困人口，全部納入“五個一批”行動范圍。對因?qū)W致貧的，幫助辦理助學(xué)貸款、爭取助學(xué)金、爭取免除學(xué)費。對缺乏資金的，幫助協(xié)調(diào)申請小額扶貧貸款，開辟致富渠道。對貧困戶生活不能自理人員、重病重殘人員，進行集中托管，將分散護理的勞動力解脫出來投入脫貧增收致富中去。同時，全面實施“五個”幫扶措施，每個貧困村都有一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個幫扶單位、一名“第一書記”、一個駐村工作組、一名駐村農(nóng)技員，每戶貧困戶都有一名以上公職人員結(jié)親幫扶，實行貧困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧，工作組就不撤出、駐派人員不減少、結(jié)對幫扶不脫鉤。
——創(chuàng)新推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧。堅持把城市扶貧與農(nóng)村扶貧擺在同等重要位置，同步實施，實現(xiàn)了扶貧攻堅全覆蓋。僅去年，我市就為1553戶城市貧困戶發(fā)放住房租賃補貼172.7萬元；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5.59萬人，實現(xiàn)再就業(yè)1.4萬人；為3.23萬城市貧困人口發(fā)放低保金7461萬元，為0.18萬城市貧困對象發(fā)放醫(yī)療救助金近600萬元，為0.71萬名城市貧困學(xué)生發(fā)放資助金4500余萬元；1.1萬城市貧困人口成功脫貧。
——創(chuàng)新推進金融扶貧。積極推進扶貧小額信貸，針對貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶，鼓勵駐市金融機構(gòu)在核定的額度和期限內(nèi)發(fā)放“免抵押、免風(fēng)險”貸款，并通過財政貼息、購買保證保險等方式降低貸款風(fēng)險。引導(dǎo)駐市金融機構(gòu)積極幫助貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、住房保障等項目進行融資，支持貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)條件。支持金融機構(gòu)積極開發(fā)“特色產(chǎn)業(yè)貸”“新居貸”“易地扶貧搬遷貸”等扶貧金融產(chǎn)品，支持貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)。同時，由政府主導(dǎo)實施土地增減掛鉤，探索實施土地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，將土地資源變成現(xiàn)實財富，解決精準扶貧的資金瓶頸問題。據(jù)統(tǒng)計，僅今年前10月，全市金融扶貧信貸資金就達138.8億元，其中扶貧小額信貸2.038億元，產(chǎn)業(yè)扶貧貸款12.3億元，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)貸款122.1億元，易地扶貧搬遷貸款300萬元。
……
一個個“精準”創(chuàng)新，保證了全市脫貧攻堅高效推進并取得良好成效：全市貧困發(fā)生率減少了5.6個百分點，達到了“兩不愁、三保障、四個好”的要求；2015年，全市成功減貧7.7萬人。
緊緊抓住“人”這個關(guān)鍵因素，堅持治標(biāo)與治本結(jié)合、輸血與造血并舉，開發(fā)扶貧與保障扶貧雙輪驅(qū)動、區(qū)域發(fā)展與精準扶貧統(tǒng)籌推進，確保貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣，成功走出了一條可持續(xù)脫貧致富的新路子
黃澄澄的柚子掛滿枝頭。11月1日，在廣安區(qū)龍安鄉(xiāng)勇敢村的龍安柚種植基地里，業(yè)主申海正和村民們忙著采收柚子。申海告訴記者，今年，他這100多畝龍安柚種植基地已部分掛果，摘下的柚子經(jīng)過簡單處理后，就會被上門收購的經(jīng)銷商統(tǒng)一運走。
時間倒回到兩年前，位于大云山的勇敢村卻是另一番景象：通村僅有一條碎石路，村民進城基本靠走，糟糕的交通讓投資者“望路興嘆”。“道路不通，果子還來不及賣就爛在地里。”申海說。
如今，環(huán)繞產(chǎn)業(yè)大道發(fā)展的近千畝水果產(chǎn)業(yè)基地，讓昔日的荒山坡變成了“花果山”，鼓起了當(dāng)?shù)厝罕姷摹板X袋子”。
巨變，源于我市按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)標(biāo)準全域規(guī)劃，成片連線整體建設(shè)貧困村的新實踐。一條產(chǎn)業(yè)大道，不僅貫通大云山兩端，也打通了產(chǎn)業(yè)基地到消費市場的“最后一公里”。
基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、生產(chǎn)生活條件惡劣、公共服務(wù)設(shè)施缺乏是我市貧困村最大的特點。全市820個貧困村、25.06萬農(nóng)村貧困人口分布十分零散，遍布6個區(qū)市縣的邊遠山區(qū)、地質(zhì)沉陷區(qū)、水淹區(qū)和石漠化區(qū)域。“如果采取過去‘頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳’的老辦法，單打一地就一個貧困村實施脫貧，脫貧后的貧困村將不可避免陷入孤木難支、脫貧即返貧的怪圈。”市委書記侯曉春說。
如何破題？
市委、市政府樹立全市一盤棋思想，創(chuàng)造性地將已經(jīng)探索出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，復(fù)制運用到貧困村的脫貧攻堅上，將貧困村與附近村聯(lián)合起來一并打造，按照“111”工程標(biāo)準，成片連線建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、增收產(chǎn)業(yè)、新村聚居點、生態(tài)美化、公共事業(yè)，形成一個超大型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，讓貧困村脫貧后達到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的水平。
按照這一思路，我市制定了1個總體規(guī)劃、10個專項規(guī)劃、820個貧困村脫貧規(guī)劃。這些規(guī)劃形成“組合拳”，集中保障貧困村按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)標(biāo)準進行建設(shè)。
截至目前，全市已打造出300平方公里的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地及新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，新（改）建農(nóng)村公路2397公里，新修便民路1713公里；發(fā)展柑橘、葡萄、花卉等扶貧產(chǎn)業(yè)48.5萬畝，飼養(yǎng)大牲畜84萬頭、小家禽養(yǎng)殖938萬只；新建或修舊復(fù)舊農(nóng)村聚居點149個，并率先在全國推動新型裝配集成建筑試點示范；建成幸福美麗新村251個，并將建設(shè)新村與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有機結(jié)合，全市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)超過600平方公里；完成“五改三建”84805戶，建成地下污水處理、地上濕地花園的生態(tài)治污設(shè)施1520處，貧困地區(qū)人居環(huán)境得到有效改善。
事實上，成片連線整體建設(shè)貧困村僅是我市著力探索可持續(xù)脫貧致富新路子的成功一例。
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”我市緊緊抓住“人”這個關(guān)鍵因素，堅持治標(biāo)與治本結(jié)合、輸血與造血并舉，開發(fā)扶貧與保障扶貧雙輪驅(qū)動、區(qū)域發(fā)展與精準扶貧統(tǒng)籌推進，確保貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
11月10日上午9點過，鄰水縣鼎屏鎮(zhèn)南外社區(qū)貧困戶張后云，帶著他的修鞋工具來到南外社區(qū)6組安置房小區(qū)門口，開始了他一天的工作。
“南外社區(qū)屬于城郊，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，許多村民都成了居民。但是一輩子與黃土地打交道的村民成為城市居民后，一沒文化二沒技能，很難真正融入城市。”南外社區(qū)黨委書記甘文霞介紹說，60多歲的張后云由于小時候的一次意外，腿部落下殘疾，勞動能力較弱，一直生活在貧困線以下。
2015年7月，南外社區(qū)黨委了解到張后云的實際情況后，立即為他聯(lián)系修鞋培訓(xùn)班，并籌集創(chuàng)業(yè)資金。今年初，張后云的修鞋攤開始營業(yè)了。現(xiàn)在，張后云每天都有幾十元甚至上百元的收入，這讓他有了脫貧致富的信心。
市場意識薄弱、創(chuàng)業(yè)能力和致富本領(lǐng)差、缺乏持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道、“等、靠、要”思想嚴重，一直是貧困戶、貧困地區(qū)貧窮的主要原因。
“只有不斷提高貧困人口的文化素質(zhì)，充分激發(fā)他們脫貧的內(nèi)生動力，讓他們的心熱起來、行動起來，變‘要我脫貧’為‘我要脫貧’，才能徹底挖掉‘窮根’。”市委副書記、市長羅增斌說。
全力幫助貧困戶發(fā)展特色種植、生態(tài)養(yǎng)殖，積極開展技術(shù)指導(dǎo)、就業(yè)促進等，著力提高貧困群眾增收致富技能……如今在我市，爭做有理想、有文化、有道德的新農(nóng)民已成為貧困群眾的新時尚，立志通過自己的智慧和勤勞的雙手改變貧窮落后的命運。
同時，牢牢抓住增收這個核心，通過增加工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入等多渠道增加貧困群眾收入，讓貧困戶的腰包逐漸鼓起來；運用市場法則大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，讓貧困村集體帶領(lǐng)貧困群眾脫貧奔小康有資金、有抓手、有辦法。
成效已經(jīng)顯現(xiàn)：全市共幫助13.8萬名貧困群眾實現(xiàn)就業(yè)；通過發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)，帶動4.5萬戶貧困戶增收致富；創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)模式，今年前8月，3個計劃摘帽區(qū)縣脫貧人口人均收入達5518元；全市已有612個貧困村有了集體經(jīng)濟。
為進一步增強脫貧攻堅的整體合力，我市堅持政府主導(dǎo)與社會參與有機結(jié)合。各級黨委、政府統(tǒng)籌專項扶貧、行業(yè)扶貧，廣泛動員社會力量投身脫貧攻堅，引導(dǎo)多方面力量共同參與，形成了政府、市場、社會互為支撐的大扶貧格局，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)注入了新的強大動力。
一手抓經(jīng)濟建設(shè)，始終保持專注發(fā)展定力，推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展；一手抓貧困突出問題解決，始終堅持問題導(dǎo)向，以“釘釘子”精神一項一項加以解決，確保3個摘帽縣一次性通過檢查驗收
今年2月初，2016年全省脫貧攻堅戰(zhàn)首批摘帽縣名單出爐：5個摘帽縣中，廣安就占3個。確保一次性通過檢查驗收，為全省脫貧攻堅樹旗幟、立標(biāo)桿、做示范，成為一條剛性要求。
“挑戰(zhàn)和機遇并存。”在市委書記侯曉春看來：中省將更加重視我市脫貧攻堅工作，更多的政策、資金、項目將向廣安傾斜；2013年以來，全市主要經(jīng)濟指標(biāo)增速均保持了高于全國全省平均水平的良好態(tài)勢，為脫貧攻堅提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本動力。
直面挑戰(zhàn)，市委、市政府始終保持專注發(fā)展定力，推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，從整體上提高人民群眾生活水平，著力解決平均數(shù)問題；讓更多群眾享受發(fā)展成果，著力解決大多數(shù)問題。
一系列行之有效的舉措次第推出——
搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟區(qū)等重大戰(zhàn)略機遇，爭取更多的重大基礎(chǔ)建設(shè)項目和重大產(chǎn)業(yè)項目布局廣安；
以“項目年”建設(shè)為契機，抓牢招商引資“生命線”，著力引進一批大項目、好項目，保持投資穩(wěn)定高速增長；
大力發(fā)展新型高端產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，著力培育壯大存量，引進做優(yōu)產(chǎn)業(yè)增量，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，推動全市重大產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級；
加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與實體產(chǎn)業(yè)互動相融，為推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新注入強大動力；
……
據(jù)統(tǒng)計，今年前三季度，全市經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展，主要指標(biāo)穩(wěn)中有進：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值824.3億元，同比增長7.8%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達1243億元，同比增長12.7%；完成固定資產(chǎn)投資1108.6億元，同比增長14%；社會消費品零售總額實現(xiàn)330.8億元，增長13.2%；全市地方公共財政收入49.5億元、支出188.5億元，分別增長16.4%、18.3%。
而經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，為脫貧攻堅提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
8月7日，市委書記侯曉春深入廣安區(qū)興平鎮(zhèn)龍孔村、丁壩村蹲點督導(dǎo)脫貧攻堅工作。問生活、談發(fā)展，查結(jié)對幫扶責(zé)任人履職情況和精準幫扶痕跡管理記錄簿……侯曉春走進貧困戶家中與大家細致交談，對照不愁吃不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障和住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣的目標(biāo)，一個方面一個方面地了解工作推進落實情況，查漏補缺，研究對策，并與大家一道，謀劃拓展增收門路、增添脫貧措施。
8月17日，市委副書記、市長羅增斌帶隊蹲點督導(dǎo)華鎣市脫貧攻堅工作。按照“兩不愁”“三保障”“四個好”總體要求，督導(dǎo)“五個一”幫扶機制落實情況，資金整合及項目進度情況，2016年擬退出貧困村、擬脫貧貧困戶指標(biāo)達標(biāo)情況，以及貧困戶住房、教育、醫(yī)療保障和脫貧增收等情況，為貧困群眾帶來致富信心。
……
全市上下切實把脫貧攻堅責(zé)任扛在肩上、抓在手上，一級做給一級看，一級帶著一級干，一刻也不放松。
為確保一次性通過檢查驗收，為全省脫貧攻堅樹旗幟、立標(biāo)桿、做示范。我市創(chuàng)新精準扶貧推進機制，實行一月一推進、一月一報表、每周一督查、每周一通報、每周一整改、每日一例會，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。同時，市縣鄉(xiāng)村層層簽訂責(zé)任書、立下“軍令狀”，層層壓實工作目標(biāo)責(zé)任，出臺《廣安市脫貧攻堅“五個禁止”“四個一律”紀律要求》，用最嚴格的責(zé)任追究，倒逼各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)唯此為大，帶頭苦干實干。市委市政府督察督辦成為常態(tài)，對脫貧攻堅工作中，發(fā)現(xiàn)存在易地扶貧搬遷建房功能不齊全、貧困戶家中環(huán)境衛(wèi)生狀況較差、“五改三建”未落實、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等問題，當(dāng)場責(zé)令整改，有效推動了脫貧工作的開展。
10月19日至20日，全國政協(xié)副主席、民建中央常務(wù)副主席馬培華，深入武勝縣飛龍鎮(zhèn)五家?guī)r村等地，專程就廣安精準扶貧進行調(diào)研考察，并對我市脫貧攻堅工作給予充分肯定。
“在時間緊、任務(wù)重的情況下，廣安干部群眾上下一心、扎實工作，始終把脫貧攻堅責(zé)任扛在肩上、抓在手上，全市精準扶貧工作呈現(xiàn)出多點突破、整體推進的良好態(tài)勢，取得了階段性成效，值得充分肯定。”11月8日至9日，帶隊到廣安區(qū)開展脫貧攻堅專項督查活動的省委常委、政法委書記侍俊，對我市脫貧攻堅工作給予充分肯定。（本報記者站 呂清輝 廖小兵 游青 本報記者 劉夏）
